ハンガリー：政治運動に流用された個人データ
プライバシーと民主的選挙を脅かす
(Brussels, December 1, 2022) – The Hungarian government’s misuse of personal data during the 2022 national elections campaign undermined privacy and further tilted an already uneven playing field in favor of the ruling party, Fidesz, Human Rights Watch said in a report released today.
（ブリュッセル、2022年12月1日） ハンガリー政府による2022年総選挙の選挙運動における個人情報の流用は、プライバシーを侵害したと同時に、ただでさえ与党フィデスに有利で不平等な競争を、更に不平等にしたと、ヒューマン・ライツ・ウォッチ（以下HRW）は本日述べた。
The 85-page report, “Trapped in a Web: The Exploitation of Personal Data in Hungary’s 2022 Elections,” examines data-driven campaigning in Hungary’s April 3, 2022 elections, which resulted in a fourth consecutive term for Fidesz and Prime Minister Viktor Orbán. Human Rights Watch found that the government repurposed data it collected from people applying for services to spread Fidesz’s campaign messages. The blurred lines between government and ruling party resources, including data, and the capture of key institutions by the government led to selective enforcement of laws that further benefited Fidesz.
全89ページの報告書、「巣にかかる：ハンガリーの2022年選挙における個人情報の搾取」は、ハンガリーで2022年4月3日に行われ、フィデスとビクトル・オルバーン首相に4期目の政権を与えた選挙における、データ駆動型運動を検証している。政府がサービスを申請する人々から収集したデータを再利用し、フィデスの選挙メッセージを広めたことを、HRWは明らかにした。政府と与党のデータを含む資源における境界が曖昧で、重要な機関が政府に取り込まれたことで、法律が選択的に執行されることになり、それがフィデスを更に利した。
“Using people’s personal data collected so they could access public services to bombard them with political campaign messages is a betrayal of trust and an abuse of power,” said Deborah Brown, senior technology researcher at Human Rights Watch. “The Hungarian government should stop exploiting personal data for political campaigns and guarantee a level playing field for elections.”
「公共サービスを受けられるということで集めた個人情報を使って、政治運動のメッセージを浴びせるというのは、信頼に対する裏切りであり、権力の乱用です。ハンガリー政府は、政治運動のために個人情報を搾取することをやめ、選挙における公平な競争の場を保証すべきです。」と、HRW技術上級調査員デボラ・ブラウンは指摘した。
Human Rights Watch interviewed experts on privacy and data protection, election integrity, and political campaigns; representatives of political parties; companies involved in data-driven campaigning; and people whose data was misused by political campaigns. Human Rights Watch also undertook technical analysis of political party and campaign websites to understand how they handled users’ data.
HRWはプライバシー・データ保護・選挙の完全性・政治運動などの専門家、政党代表者、データ駆動型運動に関与した企業、政治運動に自分の個人情報が流用された人々に、聞取り調査を行うと共に、ユーザーのデータをどの様に扱ったのか知るために、政党と運動ウェブサイトに対する技術的な分析も行った。
Human Rights Watch found that the government repurposed data it had collected from people who signed up for the Covid-19 vaccine, applied for tax benefits, or registered for mandatory membership in a professional association to spread Fidesz’s campaign messages. For example, people who submitted their personal data to a government-run website to register for the Covid-19 vaccine received political messages intended to influence the elections in support of the ruling party.
「新型コロナウィルスのワクチン接種のために署名した」、「税制優遇策を申請した」、「職能団体の会員になるために義務付けられている登録をした」などの人々から集めたデータを、政府がフィデスのキャンペーン・メッセージを広げるために再利用していたことを、HRWは明らかにした。例えば、新型コロナウィルスのワクチン接種登録のために、政府が運営するウェブサイトに個人情報を提出した人々は、選挙で与党を支持するよう影響を与えるべく意図された政治的メッセージを受取っている。
The 2022 elections took place after 12 successive years of Orbán governments, which have undermined the independence of the judiciary, dominated public institutions, controlled the media landscape, criminalized activities by civil society organizations, and demonized vulnerable groups and minorities.
2022年の選挙は、司法の独立性を損ない、公共機関を牛耳り、メディア状況を統制し、市民社会による活動を犯罪化し、弱い立場のグループや少数派を悪者扱いしてきたオルバーン政府が、12年継続した後に行われた。
Hungary has a responsibility under regional and international law to protect privacy and to guarantee the right to participate in democratic elections. An even political playing field is a necessary condition for the right to participate in democratic elections, as outlined in regional and international standards.
ハンガリーは周辺地域および国際的な法律のもと、プライバシーを保護すると共に民主的な選挙に参加する権利を保障する責任がある。平等な政治的な競争の場は、周辺地域および国際的な基準に示されているように、民主的選挙に参加する権利にとって必要な条件だ。
Several people interviewed said they did not believe they were consenting to receive other government communications when they registered on the vaccine website, and were angered by the use of the registration data for political and electoral campaigning. They said they felt the government had taken advantage of them at a particularly vulnerable time during the pandemic.
聞取り調査に応じた何人かが、「ワクチンのウェブサイトに登録した際、政府からの他の連絡を受けることに同意した覚えはなく、登録データを政治運動と選挙運動に利用されたことに怒っている」、「政府はパンデミックでとりわけ不安定な時に、データを利用した」、などと語った。
A 36-year-old woman from the Budapest metropolitan area said that in the context of the fear and uncertainty caused by Covid-19, when she saw the question about further contact with the government, she had “this feeling that you cannot do otherwise, I have to be vaccinated.… This was not a free choice and that’s why I was so angry.”
ブダペスト首都圏に住む弁護士でもある36歳の女性は、新型コロナウィルスによって引起された恐怖と不安の中で、政府からの更なる連絡についての質問を（政府からのEメールで）見て、"そうするしかない、接種しなければならないと感じたんです・・・。 あれは自由な選択ではありません、だからとても怒ったのよ "と語った。
Parties across the political spectrum in Hungary, as in other countries, have invested in data-driven campaigning, including building detailed voter databases, running online petitions and consultations to collect data, purchasing online political ads, deploying chatbots on social media, and conducting direct outreach to voters and supporters through robocalls, bulk SMS messaging, and emails. Such tactics have significant implications for human rights, including the right to privacy.
ハンガリー政界における政党は他の国々と同様に、有権者に関する詳細なデータベースの構築、データ収集のためにオンライン請願や相談の実施、オンライン上での政治広告の購入、ソーシャルメディア上におけるチャットボットの展開、ロボコール（自動電話）を通した有権者や支持者への直接的な働きかけ、大量のSMSメッセージや電子メールの送信、などデータ駆動型運動に投資してきている。
Human Rights Watch found that the opposition parties’ processing of personal data lacked transparency and risked undermining privacy but, unlike with the ruling party, found no evidence that their handling of data created unfairness in the election process.
野党による個人情報の取扱いも透明性を欠き、プライバシーを損なう危険性があるが、与党とは異なり、個人情報の取扱いが選挙プロセスにおいて不公正を生じさせたという証拠は見つかっていない。
People interviewed reported receiving unsolicited phone calls and text messages and being bombarded by political ads on social media from a wide range of political parties. Human Rights Watch detected that some of the data collected about visitors to the major party-affiliated websites were shared, through the use of third-party trackers, with known advertising technology companies like Facebook and Google. This practice suggests a culture of disregard for people’s privacy.
聞取り調査に応じた人々は、相手からの一方的な電話やテキストメッセージを受け、ソーシャルメディアで様々な政党から政治広告を浴びせられたと報告した。HRWは、主要政党関連ウェブサイトの訪問者について収集されたデータの一部が、第三者トラッカーの使用を通じて、フェイスブックやグーグルといった有名な広告テクノロジー企業と、共有されていることを突き止めた。このような慣行は、人々のプライバシーを軽視する行動様式を示唆している。
Hungary should rectify shortcomings concerning the use of people’s data for political campaigns in laws, policies, and practices, Human Rights Watch said. Specifically, it should ensure that legal and institutional frameworks unambiguously prohibit the misuse of administrative resources, including personal data collected from citizens. State institutions such as the judiciary, election administration bodies, and the data protection authority should be genuinely independent, impartial, and insulated from abuse by the ruling party.
ハンガリーは政治運動で個人データを使用する場合に関する、法律、政策、履行における欠点を是正すべきだ、とHRWは指摘した。具体的には、市民から収集した個人データを含む行政資源の流用を、明確に禁止する法的・制度的枠組みを確保しなければならない。司法、選挙管理機関、データ保護当局などの国家機関は、真に独立・公平であり、与党による乱用から防護されるべきだ。
At time of publication, government officials had not responded to Human Rights Watch’s November 14 letter asking for comment on the report’s main findings.
報告書の公表時点で、HRWが11月14日に送付した、報告書における主要な指摘に関してコメントを求める書簡に、ハンガリー政府当局者は返答していない。
Political parties in Hungary should be more transparent about how they collect and process voters’ data, and demonstrate that they are taking their responsibility to respect people’s privacy seriously.
ハンガリーの政党は、有権者の個人データをどの様に収集・処理するのかについて、透明性を高めると共に、人々のプライバシーを尊重する責任を果たしている旨明らかにすべきだ。
Facebook and other platforms provided a degree of transparency into campaign spending by offering limited insight into spending on political ads with their ad libraries. However, the opacity of certain ad targeting and delivery techniques provided by Facebook, which Hungarian political parties used, risks targeting people directly or indirectly based on their political opinions, further violating their right to privacy and undermining the democratic process.
フェイスブック他のプラットフォームは、広告ライブラリで政治的広告への支出に関する限定的な分析機能を提供することで、選挙運動への支出にある程度の透明性をもたらした。しかし、ハンガリー政党が利用した、フェイスブックによって提供される特定のターゲティング広告や配信技術の不透明性は、政治的意見に基づいて人々を直接または間接的に狙う、更にプライバシー権を侵害し、民主的プロセスを損なう危険がある。
Both the European Data Protection Supervisor and the European Data Protection Board have highlighted the risk of using personal data beyond their initial purpose, including to unduly influence people when it comes to political discourse and democratic electoral processes.
欧州データ保護監督官と欧州個人情報保護委員会は、政治的言説や民主的な選挙プロセスに関して言えば、人々に不当な影響を与えるなど、当初の目的を超えて個人データを使用する危険性を強調している。
Social media platforms have a responsibility to respect human rights. They should provide meaningful transparency so that people can sufficiently understand the ad targeting and delivery techniques used, both in ad libraries and in real time. They should also ensure that ad targeting and delivery are not, directly or indirectly, based on observed or inferred special categories of data, including political opinions.
ソーシャルメディアプラットフォームには、人権を尊重する責任がある。彼らは、広告ライブラリとリアルタイムの両方において、使用されるターゲティング広告と配信技術を人々が十分に理解できるように、意味のある透明性を提供すべきだ。また、ターゲティング広告と配信が、直接的または間接的にも、政治的意見を含む観察あるいは推論された特別なカテゴリーの情報に基づかないことを保証しなければならない。
The European Union should urgently assess whether the exploitation of personal data collected by the Hungarian government for political campaigning is consistent with EU laws, specifically the EU General Data Protection Regulation, Human Rights Watch said. The European Commission should bring infringement proceedings against the National Authority for Data Protection and Freedom of Information for failing to meet the qualifications of an independent supervisory authority.
欧州連合（EU）は、ハンガリー政府が政治運動のために収集した個人データの利用がEU法、特にEU一般データ保護規則（GDPR）に従っているかどうかを早急に評価すべきであると、HRWは述べた。欧州委員会は、「データ保護と情報公開のための国家機関」に対し、独立した監督官庁の資格を満たしていないとして、侵害訴訟を起こすべきである。
“In Hungary and elsewhere, electoral campaigns today rely heavily on data, often collected in non-transparent ways,” Brown said. “Governments, privacy and election experts, the tech industry and others should ensure that data-driven campaigning does not undermine people’s privacy or their right to participate in a democratic election.”
「ハンガリーや他の国でも、今日の選挙運動はデータに大きく依存していて、多くの場合透明性を欠いた方法で収集されています。政府、プライバシーと選挙の専門家、ハイテク産業などは、データ駆動型運動が人々のプライバシーや民主的な選挙に参加する権利を損なわないようにしなければなりません。」と、前出のブラウン上級調査員は語った。
