◆復興ベーシックインカムで被災者を救済？
東日本大震災の発生以降、「復興ベーシックインカム（ＢＩ）」を提唱する声を幾度か耳にした。貧困問題の立場から、それに賛同する意見も見かける。だが、「ＢＩ」の響きばかりにとらわれ、その各々の提唱者が込めた政治的意図に目を向けることが忘れられてはいないだろうか。
菅内閣への不信任案が否決された６月２日、民主党の原口一博衆議院議員は自由報道協会主催の記者会見で、被災地の現状に触れ、「復興ベーシックインカム」という言葉を交えて、次のような発言をした。「大きなスーパーマーケットにはものが溢れているが、買えない」「お金が足りないからです」「個人認定ができないからです。本当の被災者の方なのか」「無謬性を行政が大事にするから、本当にその人か確認できない」。
どのような方法で、誰に、いくら支給し、他の現金給付や現物給付との整合性はどうなるのか。この発言からはその構想を明確に判断することはできず、具体的な政策としての検証は難しい。かろうじて読み取れるのは、次のようなイメージだ。義援金を与えるべき被災者かどうかの認定に時間がかかり、義援金の支給が遅れているのだから、認定じたいを放棄し、一律で無条件に現金を給付する「ＢＩ」を導入すべきだ―。
しかし、果たしてそのような政策が被災者から望まれているのだろうか。「ＢＩ」に隠された原口議員の狙いと復興現場の現状に目を向けてみたい。
◆地域主権改革とは何だったか
そもそも、原口議員の所属する民主党は、この数年間、今回の被災地などの地方に対し、どのような政策を講じようとしてきたのだろうか。自民党政権時代、小泉構造改革は地方への財政支出を削減し、その限られた財政によって地方に社会保障削減を選択する責任を移管してきた。こうして地方住民の生活が疲弊させられたことへの批判を一つの争点として、民主党は2009年の政権交代を成し遂げた。しかし、民主党が政権交代以前から現在に至るまで掲げてきた地域主権改革は、実は小泉改革路線の延長にほかならない。
渡辺治・一橋大学名誉教授は、民主党の「地域主権改革の４本柱」として以下の論点を上げている（※１）。「ナショナルミニマムを保障するためにある国の義務づけ・枠づけの廃止」、「国の関与を機構的に保障している国の出先機関廃止」、「事務・事業をできるだけ基礎自治体に移管すること」、「国の補助金・国庫負担金を廃止して、地方が自由に使える一括交付金に代えること」。いずれも「地域主権」を掲げて国の保障すべき役割を地方の責任になすりつけ、「自主的」に構造改革を進めさせる政策であると言えよう。
そして、原口議員の立場はより鮮明である。今年の５月31日、彼が主要メンバーを務める「日本維新の会」の設立集会が行われた。日本維新の会は地域主権改革を推進するために原口議員を中心に結成された政治団体であり、橋本徹・大阪府知事の「大阪維新の会」などとの連携がすでに表明されていた。この日も、会の綱領案として、「議員定数、歳費の縮減はもとより、地方行政、地方議会の大幅な刷新をおこなう」という文言が読み上げられている。彼がその２日後に提唱した「ＢＩ」における行政批判もまた、国や地方の社会保障を削減する方向性にそったものであることを、疑う余地はないだろう。
◆求められているのは、被災を詳細に判断するための「人」
ここで、被災地の現状に目を向けたい。私が活動しているＮＰＯ法人ＰＯＳＳＥでは、仙台で被災者支援を行っている。仙台に滞在しているスタッフによれば、被害程度を証明する罹災証明書の発行に時間がかかっているという。罹災証明書がないと、義援金や生活再建支援資金の申請ができない。だが、この発行に時間がかかるのは、行政の人手不足が原因であるそうだ。家の損壊具合を判定するには、職員が戸別に訪問しなければならないため、かなりの時間がかかっているという。話を聞いた中には、１ヶ月半も待たされた被災者すらいたとのことだった。
※参考
避難所から引っ越せない被災者、避難所にも行けない被災者
http://togetter.com/li/149156
仮設住宅の生活費が払えない…入居を辞退する被災者たち
http://togetter.com/li/150035
行政・地域から見放された被災地の「福祉の真空地帯」
http://togetter.com/li/154006
震災で全壊したアパートに住む高齢者が孤独死…避難所の外に届かない被災者支援
http://togetter.com/li/159375
行政も報道も届かない…バラバラになる「みなし仮設」の被災者
http://togetter.com/li/163263
原口議員の示唆するように、認定をすることじたいが間違いで、被災の程度を無視した現金給付をすれば解決できる問題なのだろうか。被災の程度が異なるのだから、被災者に応じて補償のレベルを調整するのは当然のことだ。むしろ、迅速かつ正確に認定を行うための公的セクターが、地方改革の中で弱体化させられていたことこそが原因なのではないだろうか。（※２）
さらに、先ほどのスタッフは言う。「金では解決できない福祉的ニーズが大量にあって、必要なのはそのニーズを充足させることのできる能力をもった人だというのが実感です」。医療や心のケアを保障し、専門的なＮＰＯをバックアップし、ボランティアをコーディネートする国や自治体の活動が求められている。しかし、そうした被災地で求められる行政の役割こそ、政権に近い人々が提唱する復興「ＢＩ」が解体しようとしているものなのだ。社会運動的なＢＩ論者たちも、こうした政策への明確な批判の力を持たないまま、自らの理想の「復興ＢＩ」を唱えてはいないだろうか。
※１ 渡辺治「民主党政権論―鳩山政権から菅政権へ」『賃金と社会保障 No.1533 ３月上旬号』（2011年、旬報社）
※２ この論点については、仁平典宏「被災者支援から問い直す「新しい公共」」『POSSE vol.11』（2011年、NPO法人POSSE（ポッセ））が詳しい。
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