クラスター弾：国際的禁止に新たな使用、移譲（供与）という試練
禁止兵器による民間人への危害を世界的レポートが追跡
(Geneva, September 9, 2024) – The international treaty banning cluster munitions is making demonstrable progress, but is being tested by new use and transfers of cluster munitions by countries that have not joined it, Human Rights Watch said today in releasing an annual monitoring report on cluster munitions.
（ジュネーブ、2024年9月9日） クラスター弾を禁止する国際条約は明らかに進展しているものの、条約に加盟していない国々によるクラスター弾の新たな使用と移譲（供与）という、試練を迎えている、とヒューマン・ライツ・ウォッチ（以下HRW）はクラスター弾に関して公表した年次監視報告書の中で本日述べた。
The 100-page report, “Cluster Munition Monitor 2024,” details the policy and practice of all countries with respect to the international treaty that prohibits cluster munitions and requires destruction of stockpiles, clearance of areas contaminated by cluster munition remnants, and victim assistance.
全100ページの報告書「クラスター弾モニター2024」は、クラスター弾を禁止すると共に、貯蔵クラスター弾の廃棄、汚染地域に存在するクラスター弾残存物の除去、被害者の支援を義務付けている国際条約を尊重している、全ての国々の政策と実務を詳述している。
“The Convention on Cluster Munitions provides a vital framework for ending the immediate and long-term harm and suffering caused by these abhorrent weapons,” said Mary Wareham, deputy crisis, conflict, and arms director at Human Rights Watch, and editor of “Cluster Munition Monitor 2024.” “All countries should join and adhere to the convention if they are serious about protecting civilians from these weapons in the face of rising conflict.”
「クラスター爆弾禁止条約は、忌まわしい兵器によって引起され、使用の瞬間とその後長期にわたる危害と苦痛を終わらせるための、極めて重要な枠組みです。全ての国が紛争の増大に直面してもそのような兵器から民間人を守ることに本気であるならば、この条約に加盟し忠実であるべきなのです」、とHRW危機＆紛争＆武器局副局長で“クラスター弾モニター2024”の編集者でもあるメアリー・ウェアハムは語った。
Cluster munitions can be fired from the ground by artillery, rockets, missiles, or mortars, or dropped by aircraft. They typically open in the air, dispersing multiple submunitions or bomblets over a wide area. Many submunitions fail to explode on initial impact, leaving unexploded duds that can indiscriminately injure and kill like landmines for years, until they are found and destroyed.
クラスター弾は火砲、ロケット、ミサイル、迫撃砲などから発射される、或は航空機によって投下することができる。典型的には空中で開き、多数の子弾あるいは小型爆弾を広い範囲に散布する。多くの子弾が着弾（衝突）時に爆発せず、発見されて廃棄されるまで長年にわたり、地雷の様に人々を無差別に殺傷する不発弾を残す。
During 2023 – the latest year covered by the report’s casualty statistics – 93 percent of cluster munition casualties recorded by the Monitor were civilians. Children made up 47 percent of those killed and injured by cluster munition remnants in 2023.
報告書の死傷者数統計が対象としている最新の年である2023年中、クラスター弾モニター2024が記録したクラスター弾による死傷者の93%は民間人だ。2023年中にクラスター弾残存物による死傷者の47%は子どもだ。
Cluster munitions were used in Ukraine by Russian and Ukrainian forces in 2023 and through July 2024, while new use was also recorded in Myanmar and Syria.
クラスター弾は2023年中と2024年を通して、ロシア軍とウクライナ軍によってウクライナ国内で使用され、ミャンマーとシリアでも新たな使用が記録されている。
Russia has used stocks of old cluster munitions and newly developed models in Ukraine since 2022. Between July 2023 and April 2024, US President Joe Biden approved five transfers to Ukraine of US cluster munitions delivered by 155mm artillery projectiles and by ballistic missiles.
ロシアは貯蔵していた旧型クラスター弾と新たに開発したモデルを、2022年以降ウクライナ国内で使用してきた。2023年7月から2024年4月にかけて米国大統領ジョー・バイデンは、155㎜火砲弾と弾道ミサイルに搭載する米国製クラスター弾を、都合5回ウクライナに移譲（供与）した。
None of these countries are party to the Convention on Cluster Munitions, which has 112 members.
それらクラスター弾を使用した国はいずれも、112ヶ国が加盟しているクラスター爆弾禁止条約の締約国ではない。
There have been no confirmed reports or allegations of new use, production, or transfers of cluster munitions by any state party since the convention was adopted in Dublin, Ireland on May 30, 2008.
同条約が2008年5月30日にアイルランドのダブリンで採択されて以降、締約国がクラスター弾を使用・製造・移譲（供与）したという確認された報告あるいは申出はない。
However, new use and transfers by states that have not signed the convention are testing its norms and universality. And the convention’s provision banning any assistance with prohibited activities is being put to the test, raising interpretive issues and questions over compliance with national laws.
しかし、同条約に署名していない国々による新たな使用と移譲（供与）によって、同条約の規範と普遍性は試練を迎えている。同条約第1条１ （ｃ）、「禁止されている活動を行うことに就き、何れかの者に対して援助すること」を締約国は行わない旨約束するという規定も、国内法との整合性に関する解釈問題と疑問が生じ、試練に晒されている。
A July 2024 report shows that cluster munitions stored at a US military base in Germany, which has ratified the convention, have been transferred to Ukraine since July 2023, transiting across Germany in the process. The US removed its stockpiled cluster munitions from Norway and the UK during 2010, but it may still hold stocks at its military bases in member countries such as Italy, Netherlands, and Spain.
2024年7月の報告書は、同条約を批准しているドイツ国内の米国軍基地で貯蔵されていたクラスター弾が、2023年7月以降ドイツを通過してウクライナに移譲（供与）されていたことを明らかにしている。米国は2010年中、ノルウェイと英国からクラスター弾を撤去したが、イタリア、オランダ、スペインなどの加盟国内に存在する軍事基地にまだクラスター弾を保持している可能性がある。
All members of the convention should be clear in opposing foreign stockpiling of cluster munitions and the transit of cluster munitions across their territory, airspace, or waters, Human Rights Watch said.
同条約の全加盟国は、クラスター弾の外国における貯蔵とクラスター弾の外国の領土・領空・領海の通過に反対している旨、反対していることを明らかにすべきだ。
In December 2023, the convention reached a major milestone when Peru completed the destruction of its stockpiled cluster munitions, as it was the last state party with declared stocks to complete this obligation. Bulgaria, Slovakia, and South Africa announced the completion of the destruction of their respective cluster munition stocks in September 2023. These developments mean that member countries have collectively now destroyed 100 percent of their declared cluster munition stocks, destroying 1.49 million cluster munitions and 179 million submunitions.
2023年12月、ペルーが貯蔵クラスター弾の廃棄を完了し、条約上の義務を履行したと宣言した最後の締約国となり、条約は大きな節目を迎えた。ブルガリア、スロバキア、南アフリカは、2023年9月にそれぞれの貯蔵クラスター弾の廃棄が完了したと発表した。それらの進展は、加盟国が申告した貯蔵クラスター弾を今100%廃棄し、149万発のクラスター弾と1億7,900万発の子弾を廃棄したことを意味する。
According to “Cluster Munition Monitor 2024,” 28 countries and other areas are contaminated or suspected to be contaminated by cluster munition remnants. Cluster munition attacks caused civilian casualties in Myanmar, Syria, and Ukraine in 2023; while people were killed or injured by cluster munition remnants in these countries and in Azerbaijan, Iraq, Laos, Lebanon, Mauritania, and Yemen.
「クラスター弾モニター2024」によると、28ヶ国他の地域がクラスター弾残存物で汚染、または汚染の疑いがある。2023年中には、クラスター弾による攻撃により、ミャンマー、シリア、ウクライナで民間人の死傷者が出ている。一方、これらの国々やアゼルバイジャン、イラク、ラオス、レバノン、モーリタニア、イエメンで、クラスター弾残存物によって人々が死傷している。
Member states altogether cleared more than 83 square kilometers of affected land in 2023, destroying at least 73,348 unexploded submunitions and other cluster munition remnants. Bosnia and Herzegovina completed clearance of cluster munition remnants in August 2023, becoming the ninth state party to meet its clearance obligations under the convention.
加盟国は2023年に、少なくとも73,348発の不発子弾他のクラスター弾残存物を83㎢超の被災地をから除去し破棄した。ボスニア・ヘルツェゴビナは2023年8月にクラスター弾残存物の除去を完了し、同条約に基づく除去義務を果たした9番目の締約国となった。
In an alarming development, however, Lithuania enacted a law in July 2024 approving its withdrawal from the Convention on Cluster Munitions. The withdrawal will take effect six months after the United Nations and the convention’s member states are notified, unless Lithuania retracts this measure or goes to war.
しかし、憂慮すべき展開として、リトアニアが2024年7月にクラスター爆弾禁止条約からの脱退を承認する法律を制定した。この脱退は、リトアニアがこの措置を撤回するか、戦争に突入しない限り、国連と条約の加盟国に通知されてから6ヶ国後に発効する。
“Lithuania’s ill-considered move to leave the Convention on Cluster Munitions stains its otherwise excellent reputation on humanitarian disarmament and ignores the risks of civilian harm,” Wareham said. “It’s not too late for Lithuania to heed calls to stop its planned withdrawal.”
「クラスター爆弾禁止条約から離脱するという、リトアニアの思慮に欠ける動きは、人道的軍縮に関するリトアニアの優れた評判を貶め、民間人に危害を及ぼす危険を無視しています。撤退計画の停止を求める声に、リトアニアは今からでも耳を傾けるべきです」、と前出のHRW危機＆紛争＆武器局副局長ウェアハムは語った
“Cluster Munition Monitor 2024” is the 15th annual monitoring report by the Cluster Munition Coalition, the global coalition of nongovernmental organizations co-founded by Human Rights Watch. The report will be presented to countries attending the 12th meeting of the Convention on Cluster Munitions at the United Nations in Geneva on September 10-13.
“クラスター弾モニター2024”は、HRWが共同設立したNGOの世界的な連合体「クラスター弾連合」による15番目の年次報告書である。同報告書は9月10日から13日までジュネーブの国連で開催される、「クラスター弾に関する条約」の第12回年次会議へ出席する国々に提供される予定だ。
