インドネシア：アチェの新イスラム法は人権侵害
同性愛が禁止され刑罰としてムチ打ちを科す
(Jakarta October 2, 2014) – Indonesia’s central government and the Aceh provincial government should take steps to repeal two Islamic bylaws in Aceh province that violate rights and carry cruel punishments, Human Rights Watch said today.
（ジャカルタ、2014年10月２日）― インドネシア中央政府とアチェ州政府は、人権を侵害し残酷な刑罰を執行する、イスラム条例2本の廃止に向け措置を講じるべきだ、と本日ヒューマン・ライツ・ウォッチ（以下）は述べた。
On September 27, 2014, the Aceh provincial parliament approved the Principles of the Islamic Bylaw and the Islamic criminal code (Qanun Jinayah), which create new discriminatory offenses that do not exist in the Indonesian national criminal code (Hukum Pidana). The bylaws extend Sharia, or Islamic law, to non-Muslims, which criminalize consensual same-sex sexual acts as well as all zina (sexual relations outside of marriage). The criminal code permits as punishment up to 100 lashes and up to 100 months in prison for consensual same-sex sex acts, while zina violations carry a penalty of 100 lashes.
アチェ州議会は2014年9月２7日に、インドネシア国刑法には存在しない、差別的な犯罪を新設するイスラム条例原則とイスラム刑法を成立させた。同条例は、同意に基づく同性愛行為と婚外性交渉を犯罪とする、シャリア（イスラム法）を非イスラム教徒にも適用できるよう拡大した。刑法は、同性愛行為への刑罰としてムチ打ち100回以内及び懲役100ヶ月以内を認め、一方婚外性交渉禁止に違反した場合の刑罰はムチ打ち100回と定めている。
“The two new bylaws deny people in Aceh the fundamental rights of expression, privacy, and freedom of religion,” said Phelim Kine, deputy Asia director. “Criminalizing same-sex relations is a huge backward step that the Indonesian government should condemn and repeal. Whipping as punishment should have been left behind in the Middle Ages.”
「アチェの人々の私生活や表現と宗教の自由についての権利を、2本の条例は否定しています」、とHRWのアジア局長代理フェリム・カインは指摘した。「同性愛行為を犯罪とするのは、インドネシア政府が非難して廃止するべき、大きな後退です。刑罰としてのムチ打ちは、中世で捨て去られるべき代物です」
Under national legislation stemming from a “Special Status” agreement brokered in 1999, Aceh is the only one of Indonesia’s 34 provinces that can legally adopt bylaws derived from Sharia. Human Rights Watch opposes all laws or government policies that are discriminatory or otherwise violate basic rights. Aceh’s parliament drafted the Principles of the Islamic Bylaw while the province’s official Islamic Affairs Office drafted the Islamic criminal code. These bylaws apply not only to Aceh’s predominantly Muslim population, but to about 90,000 non-Muslims residents, mostly Christians and Buddhists, as well as domestic and foreign visitors to the province.
1999年に調停された「特別地位協定」に起因する国の法令のもとでアチェは、シャリアから派生する条例を合法的に成立させられる、インドネシア34州で唯一の州だ。HRWは人々を差別する、あるいは人権を侵害する、あらゆる法律や政府による政策に反対している。アチェ州議会はイスラム条例原則を起案し、一方同州公認のイスラム宗教局がイスラム刑法を起案した。2条例は、アチェで圧倒的多数を占めるイスラム教徒住民だけでなく、その殆どがキリスト教徒や仏教徒である9万人の非イスラム教徒、更に同州を訪れる同胞や外国人にも適用される。
Aceh’s new criminal code prohibits liwath (sodomy) and musahaqah (lesbian). It also contains provisions that allow Islamic courts to dismiss charges against rape suspects who take sumpah dilaknat Allah (an Islamic oath), asserting their innocence. The Islamic oath provision allows rape suspects who declare their innocence up to five times eligible for automatic dismissal of charges should the court determine an absence of incriminating “other evidence.”
アチェの新刑法は男性同士の性愛行為とレズビアンを禁止し、更に自らの無罪をイスラム教に基づいて宣誓した、レイプ容疑者への訴追を、イスラム法廷が取り下げられるようにする規定を盛り込んでいる。有罪を示す他の証拠がないと裁判所が判断した場合、イスラム教に基づいた宣誓規定によって、自らの無罪を宣言したレイプ容疑者は、最大5回まで起訴から自動的に免れる。
The enforcement of existing Sharia laws in Aceh has infringed on human rights. A 2010 Human Rights Watch report “Policing Morality: Abuses in the Application of Sharia in Aceh,” documented human rights abuses linked to enforcement of Sharia bylaws prohibiting adultery and khalwat (seclusion), and imposing public dress requirements on Muslims. The khalwat law makes association by unmarried individuals of the opposite sex a criminal offense in some circumstances. While the dress requirement is gender-neutral on its face, in practice it imposes far more onerous restrictions on women with the mandatory hijab, or veil and long skirts. These “offenses” are not banned elsewhere in Indonesia.
アチェ州内では現行シャリア法の執行により、人権が侵害されてきた。2010年にHRWが公表した報告書、「道徳規制：インドネシア・アチェでのシャリア法が引き起こす人権侵害」は、不倫と「セクルージョン（人目を忍んだ行為）」を禁止し、イスラム教徒に人前での服装規制を課す、シャリア条例の執行に関係した人権侵害を取りまとめた。セクルージョン禁止法は、一定条件下の未婚異性間による交際を刑事犯罪としている。一方、服装規制法は表面上、性差に無関係の規制だが、実際にはヒジャブ（ベール）とロングスカートを義務付けるなど、女性により厳しい規制を課している。それらの「犯罪」は、インドネシアの他のどこでも禁止されていない。
The Principles of the Islamic Bylaw violate the right to freedom of religion enshrined in the Indonesian constitution and international law by requiring all Muslims to practice the Sunni tradition of Islam. The bylaw imposes the Sunni school of Shafi’i as the province’s official religion, while permitting three other major Sunni traditions – Hanafi, Maliki, and Hambal – only on the condition that their followers promote “religious harmony, Islamic brotherhood and security among Muslims.” The law excludes Aceh’s sizable Shia and Sufi minorities as well as the Ahmadiyah Muslim community.
イスラム条例原則は、全イスラム教徒にスンニ派イスラム教の伝統に従って宗教行為を行うよう義務付けていることで、インドネシア憲法と国際法に謳われている宗教の自由権を侵害している。条例はスンニ派のシャフィイー学派を、同州の公的宗教として押し付け、他の正統3法学派（ハナフィー派・マーリキ派・ハンバリー派）については、それぞれの信徒が「宗教的調和、イスラム的同胞関係、イスラム教徒間の治安」を促進するという条件でのみ認めている。少数派であるがアチェに相当数いるシーア派やスーフィー派、同じくアハマディー教団コミュニティーは、条例の対象外だ。
The Principles of the Islamic Bylaw also impose ambiguous, excessive, and discriminatory restrictions on the content of published materials and broadcasts in Aceh that will undermine media freedom throughout the country. The bylaw obligates the media, including those that originate elsewhere in Indonesia, to ensure that their content is “not contrary to Islamic values.” The bylaw also authorizes the provincial government to establish “ethical guidelines” for media.
イスラム条例原則はまた、インドネシア全域の報道の自由を損なう、曖昧で過度そして差別的な規制を、アチェ州内での出版物や放送の内容に課している。条例は、インドネシア国内のどこに起源を置くメディアにも、その内容が「イスラム的価値と相容れないものにならないよう」、保証することを義務付け、更に州政府がメディア向け「倫理指針」を設けることを承認している。
The two new bylaws violate fundamental human rights guaranteed under core international human rights treaties to which Indonesia is party. The International Covenant on Civil and Political Rights, which Indonesia ratified in 2005, protects the rights to privacy and family (article 17), and freedom of religion (article 18) and expression (article 19). The covenant prohibits discrimination on the basis of sex, religion, and other status such as sexual orientation (article 2). It also prohibits punishments such as whipping that could amount to torture or cruel and inhuman punishment (article 7).
2条例は、インドネシアが締約した、中核的な国際人権保護条約によって保証された、基本的人権を侵害している。インドネシアが2005年に批准した、「市民的及び政治的権利に関する国際規約（ICCPR）」は、私生活と家族（第17条）、宗教の自由（第18条）、表現の自由（19条）についての権利を保護している。同条約は、性、宗教、その他性的指向などのような地位等によるいかなる差別をも禁止し、更に拷問や残酷で非人間的な刑罰に相当する可能性のある、ムチ打ちなどの刑罰を禁じている。
Aceh’s provincial legislature should repeal both laws. In the meantime, Governor Zaini Abdullah should stop the province’s Sharia police from arresting and detaining people suspected of these “crimes.” The authorities should investigate any wrongdoing in enforcing the legislation.
アチェ州議会議員は、2条例を廃止するべきだ。同時にザイニ・アブドゥラー知事は、同州シャリア警察による、それらの「犯罪」容疑者の逮捕・拘留を止めさせなければならない。当局は条例執行上の不当行為があった場合、それを捜査するべきだ。
Incoming President Joko Widodo (“Jokowi”), who takes office on October 20, 2014, should direct his home affairs minister to review local laws that may be discriminatory with a view to revising or abolishing them. He should also petition the Supreme Court to review the compatibility of the bylaws with the Indonesian Constitution and national laws. Because other local governments in Indonesia have looked to Aceh’s laws as models, it is important for the new administration to act promptly against laws that are discriminatory or are otherwise unlawful.
10月20に就任する新大統領ジョコ・ウィドド（通称ジョコウィ）は、改定あるいは廃止する観点で、差別に当たる可能性のある地方の法令を再検討するよう、内務相に指示するべきだ。また最高裁判所に、問題の条例がインドネシア憲法と同国国内法に適合しているか検討するよう申立てなければならない。インドネシア国内の他の地方政府が、アチェの両例をモデルと見なしているので、差別的あるいは違法である条例に対して速やかに行動を起こすことが、新政権にとっては重要である。
“Indonesia’s incoming president should treat Aceh’s abusive new bylaws as an opportunity to demonstrate a commitment to human rights, and have them repealed,” Kine said. “People in Aceh should enjoy the same rights and freedoms as all Indonesians.”
「インドネシア新大統領は、人権保護に専心努力するということを明らかにする絶好の機会として、アチェの人権侵害的な新条例の問題に取組むべきです」、とカインは語った。「アチェの住民は全インドネシア人と同じ権利と自由を享受するべきです」
