ベネズエラ：国際刑事裁判所による捜査が開始される
重大犯罪への法の正義実現には周辺国の支援が不可欠
(Bogotá, June 27, 2023) – The resumption of the International Criminal Court (ICC) investigation in Venezuela holds out hope for a measure of justice for victims of serious human rights violations committed by the Maduro government, Human Rights Watch said today.
（ボゴダ、2023年6月27日） 国際刑事裁判所（以下ICC）がベネズエラへの捜査を再開したが、それはマドゥロ政府によって行われた重大な人権侵害の被害者に、法の正義が一定程度実現する期待をもたせた、と本日ヒューマン・ライツ・ウォッチ（以下HRW）は述べた。
On June 27, 2023, ICC judges announced that the investigation by the Office of the Prosecutor into alleged crimes against humanity in the country can go ahead. The decision follows a petition by the ICC prosecutor to continue his investigation after the Venezuelan government asked the court in April 2022 to defer to the government’s own inquiries. The government’s request automatically put the ICC investigation, first opened in November 2021, on hold.
2023年6月27日にICC裁判官は、ベネズエラで人道に対する罪が行われたという申立てへの、ICC検察局による捜査が着手可能である旨を公表した。その決定は、ベネズエラ政府が2022年4月、政府による調査に任せるようICCに求めた後に、ICC検察官が自らの捜査継続を要請したことを受けてのものだ。政府の求めで、2021年11月に当初開始されたICC捜査は、自動的に停止されていた。
“With this decision, ICC judges have greenlighted the main, if not only, credible pathway to justice for the victims of abuses by Nicolás Maduro’s government,” said Juanita Goebertus, Americas director at Human Rights Watch. “The decision confirms that Venezuela is not investigating high-level officials’ role in systematic abuses.”
「今回の決定で、ニコラス・マドゥロ政府による人権侵害の被害者にとって、法の正義が実現する、唯一ではないけれど、信頼できる主な道筋にゴーサインが出ました。ベネズエラは組織的な人権侵害で、政府高官が果たした役割を調査していないことを、決定は確認しているのです。」、とHRWアメリカ局長フアニータ・ゴーベルトゥスは語った。
The ICC inquiry focuses on alleged crimes against humanity committed in Venezuela since at least 2017, including deprivation of physical liberty, torture, rape and other forms of sexual violence, as well as persecution on political grounds.
2017年以降ベネズエラでは、身体的自由の剥奪、拷問、レイプ他の性的暴力ばかりでなく政治的な理由での迫害を含む、人道に対する罪が行われていたという申立てに、ICCによる調査は焦点を当てている。
ICC judges concluded that “[w]hile Venezuela is taking some investigative steps, its domestic criminal proceedings do not sufficiently mirror the scope of the Prosecution’s intended investigation” to warrant a deferral of the investigation to domestic authorities. In particular, the judges found that domestic proceedings have only focused on direct and low-level rights abusers and that Venezuelan authorities have not investigated and do not intend to investigate fact-based allegations about possible crimes against humanity.
「ベネズエラは一定の捜査手続きを踏んだが、その国内刑事訴訟手続きは、捜査を国内当局に委託することを正当化する程には、ICC検察局の意図する捜査範囲を十分に反映していない。」、とICC裁判官は判断した。とりわけ国内手続きは、人権侵害を行った直接の加害者と地位の低い者のみを対象としており、人道に対する罪に該当する可能性のある事実に基づいた申立てを調査しておらず、調査する意思もなかったことを、ICC裁判官は明らかにした。
In reaching their decision to authorize the resumption of the investigation, the ICC judges examined materials submitted to the court by the Venezuelan government and the ICC prosecutor, as well as observations by victims and their families.
捜査開始のオーソライズに当たりICC裁判官は、ベネズエラ政府とICC検察官からICCに提出された資料だけでなく、被害者とその家族による見解も検証した。
When requesting permission from the court’s judges in November 2022 to resume his office’s investigation, the prosecutor stated that the proceedings carried out by Venezuelan authorities “are not adequately substantiated […] do not sufficiently mirror the scope of the Prosecution’s intended investigation [and] have not been conducted genuinely.”
2022年11月にICC検察局による捜査再開の許可をICC裁判官に申請した際、ICC検察官は、ベネズエラ当局の手続きは、「立証不十分であり・・・ICC検察局の意図する捜査範囲を十分に反映していないばかりでなく、真摯に行われたものでもない。」、と明言していた。
Human Rights Watch has documented the failure of Venezuela’s judicial system to adequately investigate widespread abuses despite compelling evidence. Since the late President Hugo Chávez and his supporters in the National Assembly carried out a political takeover of Venezuela’s Supreme Court in 2004, the judiciary has stopped functioning as an independent branch of government. Judges have openly rejected the principle of separation of powers and consistently upheld abusive policies and practices.
有力な証拠があるにも拘らず、広範囲な人権侵害を適切に調査するには、ベネズエラの司法機構に欠陥があることを、HRWは記録取りまとめてきた。故ヒューゴ・チャベス大統領と国会における彼の支持者が2004年に、ベネズエラ最高裁判所を政治的に乗っ取って以降、司法は政府から独立した機関としての機能を停止し、裁判官は権力分立の原則を否定、人権侵害を伴う政策とその実行をあからさまに支持してきた。
The ICC prosecutor announced the opening of the investigation during a visit to Caracas in November 2021, following the referral of the situation in Venezuela to the court by a group of six member countries from the Americas region in September 2018 and a three-year preliminary examination by the Office of the Prosecutor.
2018年9月に米州機構加盟6ヶ国が、ベネズエラにおける事態をICCに付託、更にICC検察局が予審を3年行った後、ICC検察官は2021年11月に首都カラカスを訪問、その際に、捜査開始を表明した。
On the same day, the prosecutor signed a letter of understanding between his office and President Nicolás Maduro “to facilitate […] cooperation and mutual assistance.” The letter states that the Maduro government considers that the allegations should be investigated in Venezuela by existing national institutions. At the same time, it also emphasizes that “despite the differences of views on this issue, [the Office of the Prosecutor and the Venezuelan government] remain committed to actively engage with each other and support efforts further to the principle of complementarity.”
同じ日にICC検察官は、同検察局とニコラス・マドゥロ大統領間での「協力と相互支援を促進する」旨の覚書に署名した。その覚書は、人道に対する罪への申立ては、既存の国内機関によって捜査されるべきだ、とマドゥロ政府は考えている旨明らかにしているが、同時に「その問題に関して見解の相違はあるものの、[ICC検察局とベネズエラ政府は]、互いに積極的に協働し、補完性の原則を前進させる取組を支援することに専心努力し続ける旨も強調している。
More recently, in June 2023, the prosecutor signed a memorandum of understanding with Maduro establishing an in-country office, part of the prosecutor’s approach to increasing the presence of his office in countries where the ICC has opened investigations.
最近では2023年6月にICC検察官は、ICCが捜査を開始した国における、同検察事務所の存在感を高める取組の一環で、国内事務所を設置するマドゥロとの覚書に署名している。
The ICC acts as a court of last resort, stepping in only when national courts do not genuinely investigate and, as appropriate, prosecute crimes falling within its jurisdiction. This is the principle known as “complementarity,” which keeps the primary responsibility for justice for ICC crimes with national authorities.
ICCは、当時国内裁判所がその司法官管轄権にある犯罪を、真摯に捜査し、必要に応じて訴追することを行わない場合にのみ介入する、最後の砦の裁判所として機能する。それが「補完性」として知られる原則で、ICC犯罪への法の正義実現における第一義的責任を、当時国当局に留めるものだ。
Even with the investigation resumed, the ICC can play a meaningful role in supporting national justice efforts, including if they are parallel to the court’s own investigations. This should be an essential part of the contribution the court seeks to make to the rule of law, Human Rights Watch said.
捜査が再開した場合でも、ICCは当事国内の司法取組支援ということで意味ある役割を果たせる。当時国の司法取組がICC捜査と同時並行していても変わりはない。それこそがICCの求める法の支配への貢献における、中核部分であるべきだ。
It remains to be seen what steps forward, if any, the Venezuelan government will take to ensure justice at the domestic level for serious crimes.
ベネズエラ政府が重大犯罪に対して国内レベルでの法の正義実現を確保しようとして、この先に講ずるかもしれない措置は、今後の課題だ。
Recent reforms adopted by Venezuelan authorities do not reflect a genuine effort to reverse the serious damage to judicial independence and to investigate human rights violations. In 2022, the National Assembly, controlled by supporters of Nicolás Maduro, appointed new judges to the Supreme Court. The selection process was not independent and justices who had failed to act as a check on executive power were reappointed. Under Venezuelan law, the Supreme Court plays an important role in the appointment and removal of lower court judges.
ベネズエラ当局が最近行った改革は、司法の独立性に与えた大きな損失を回復し、人権侵害を捜査するまでの真摯な取り組みを反映していない。ニコラス・マドゥロの支持者で支配された国会は2022年、最高裁判所の新裁判官を任命した。選択過程は独立しておらず、行政権力へのチェック機関として機能しなかった裁判官が再任命された。ベネズエラ国内法の下で最高裁判所は、下位にある裁判所の裁判官の任命と解任において、重要な役割を果たす。
In moving forward with his own investigation, the ICC prosecutor should be on guard against efforts by the Venezuelan authorities to delay and undermine his office’s work, including by stalling their own proceedings or obstructing the court’s investigation, said Human Rights Watch.
捜査の進展において、ベネズエラ当局が、自国の手続きを遅らせ或いはICC捜査を妨害するなど、ICC検察局の活動を遅らせ損なおうとすることに、ICC検察官は注意すべきだ。
The ICC lacks a police force, so it must rely on its member states to cooperate with the court in investigations, arrests, and prosecutions. Cooperation with the Office of the Prosecutor will be critical to the success of the court’s investigation, Human Rights Watch said.
ICCには警察部隊がないので、捜査・逮捕・起訴にはICCへの加盟国による協力に依存しなければならない。ICC検察局への協力は、ICC捜査の成功に極めて重要となるはずだ。
“Venezuelan authorities have a legal obligation to cooperate with the ICC,” said Goebertus. “Other ICC member countries, particularly in Latin America, should do all they can through their own diplomacy to ensure the Maduro government fulfils this obligation.”
「ベネズエラ当局はICCに協力する義務を負っていますし、他の特に中南米のICC加盟国は、マドゥロ政府がその義務を果たすよう、自らの外交努力をとおして、出来る限りの努力をするべきです。」、と前出のゴーベルトゥス局長は語った。
