インドネシア：国会が「出稼ぎ労働者保護条約」を承認
国内法を同条約に適合させ、厳格に執行せよ
(Jakarta, April 12, 2012) – Indonesia’s ratification of the Migrant Workers Convention will bring new protections for millions of Indonesian migrant workers. The Indonesian parliament adopted the international treaty on April 12, 2012, without reservations in a plenary session. Indonesia’s Foreign Ministry estimates that more than three million Indonesians work abroad and, because of high numbers of undocumented migrants and gaps in data, the actual figure is probably much higher. Indonesian migrant workers are concentrated in low-paying, poorly regulated sectors such as domestic work, agriculture, and construction in Malaysia, Saudi Arabia, and Kuwait.
（ジャカルタ、2012年4月12日）－インドネシアの「全ての移住労働者及びその家族の権利の保護に関する国際条約（以下出稼ぎ労働者保護条約）」批准は、数百万人のインドネシア人海外出稼ぎ労働者に、新たな保護をもたらすだろう。インドネシア国会は同国際条約を2012年4月12日に、無条件で承認した。インドネシア外務省の見積もりでは、300万以上のインドネシア人が、海外で働いている。しかし正式な書類を所持しない海外出稼ぎ労働者の数も多く、またデータ欠落もある事から、実際の数は恐らくもっと多い。インドネシア人海外出稼ぎ労働者は、マレイシア・サウジアラビア・クウェートでの家事労働・農業労働・建設業労働のような、低賃金で法規制が行き届いていない分野に集中している。
“The Indonesian government’s ratification of the Migrant Workers Convention demonstrates a strong commitment to protecting its citizens as they are recruited and work abroad and when they return home,” said Anis Hidayah, executive director at Migrant Care. “This is an extremely positive development for the migrant women and men who make extraordinary sacrifices to support their families, and who too often encounter abuse.”
「インドネシア政府の出稼ぎ労働者保護条約批准は、自国民が海外で採用され働く際、そして帰国する時の、その保護に向けた強い決意の表れです。」とミグラント・ケア代表のアニス・ヒダヤフは語っている。「このことは、家族を支えるために並はずれた犠牲を払い、頻繁に人権侵害に遭っている、海外出稼ぎ女性と男性にとって、極めて前向きな進展です。」
The 1990 International Convention on the Protection of the Rights of All Migrant Workers and Members of Their Families (Migrant Workers Convention)guarantees migrants’ human rights and promises government protection against abuse by employers, recruitment agents, and public officials. It is one of the nine core treaties of the international human rights system.
1990年成立の「全ての移住労働者及びその家族の権利の保護に関する国際条約（略称出稼ぎ労働者保護条約）」は、移民の人権を保障し、雇用者・人材派遣業者・公務員による人権侵害を受けないよう、政府の保護を約束するものであり、国際的な人権保護制度を構成する9つの中心的条約の1つでもある。
Migrants’ rights groups in Indonesia had campaigned for the government to ratify the convention since its adoption in 1990. The government signed the convention in September 2004, but was not legally bound to comply with its provisions until ratification.
インドネシアの海外移民の人権保護団体は、政府に同条約を批准するよう、1990年の条約成立以来運動してきた。政府は2004年9月に同条約に署名したが、批准するまでは条約の規定に従う法的束縛を受けなかった。
Migrant Care and Human Rights Watch have both documented how Indonesian recruiters may deceive women domestic workers about employment conditions abroad, confine them in training centers for months, and charge excessive recruitment fees that leave them heavily indebted. In Malaysia, Saudi Arabia, and Kuwait, migrant domestic workers often work up to 18 hours a day, seven days a week. Many are not paid; some are confined, beaten, or raped by their employers.
ミグラント・ケアとヒューマン・ライツ・ウォッチは共に、インドネシアの人材あっせん業者が、海外での雇用条件について女性家事労働者を騙し、数ヶ月間訓練センターに閉じ込め、過大なあっせん手数料を請求して女性たちに大きな借金を負わせている実態を取りまとめて来た。マレイシア、サウジアラビア、クウェートで出稼ぎ家事労働者はしばしば週7日、1日18時間働き、多くが賃金を貰えず、一部には雇用主から、閉じ込められ、暴行或いはレイプされている。
President Susilo Bambang Yudhoyono sent a letter on February 7 to the Ministries of Foreign Affairs, Law and Human Rights, and Manpower and Transmigration, to support ratification. On April 9, a hearing involving these ministries and the parliamentary commission in the House of Representatives that oversees labor (Commission IX) resulted in agreement to bring the ratification bill to a plenary session for adoption.
スシロ・バンバン・ユドヨノ大統領は2月7日、批准を支持するために、外務省、法務・人権省、労働力・移住省に宛てた書簡を送付している。4月9日のそれら関係省庁を含むヒアリングと労働を監督する国会下院の委員会（第6委員会）は、承認に向け全体会議に批准法案を提出することで合意に至った。
The government will now be obliged to harmonize its national laws with the standards in the convention. Migrant Care and Human Rights Watch called on the government to establish appropriate bodies to monitor the implementation of the protections outlined in the convention. The government is considering revising the 2004 Law 39 on the placement and protection of migrant workers to provide a more comprehensive legal framework on migration.
政府は同条約の基準に国内法を整合させる責任を負うことになる。ミグラント・ケアとヒューマン・ライツ・ウォッチは政府に、同条約に概要が示された保護の実施状況を監視する、適切な機関を設立するよう求めた。政府は移住に関してより包括的な法的枠組みを提供するため、2004年成立の「出稼ぎ労働者の就職あっせんと保護に関する法律39号」の改正を検討中である。
“The Indonesian government should keep up the momentum by moving quickly to revise Law 39 to comply with the protections in the Migrant Workers Convention,” said Nisha Varia, senior women’s rights researcher at Human Rights Watch. “It should incorporate human rights protections at every stage of migration and improve cooperation with other governments so that there can be real improvements in the lives of migrant workers.”
「インドネシア政府は、出稼ぎ労働者保護条約に規定されている保護に適合するよう、法律39号の改正に向け速やかに動くことで、今の勢いを維持するべきです。」とヒューマン・ライツ・ウォッチ、女性の権利上級調査員、ニーシャ・バリアは語っている。改正には、海外出稼ぎでの全段階での人権保護を盛り込み、更に他国政府との協力を改善しなければなりません。そうすれば出稼ぎ労働者の生活に実際に改善が見られることになります。」
Indonesia has taken incremental steps to strengthen protections, including imposing a two-year ban on migration while negotiating a Memorandum of Understanding with Malaysia that guarantees Indonesian domestic workers a weekly rest day and the ability to keep their passports. The government has engaged in high-level diplomatic efforts in response to cases of physical abuse and killings of domestic workers in Saudi Arabia. Indonesia has also established a task force to examine the situation of Indonesians facing the death penalty abroad.
インドネシアは、同国人家事労働者に週1日の休日とパスポートを自己管理する資格を保証するため、マレイシアと了解覚書交渉を行う一方で、2年間の海外出稼ぎを禁止したことを含む、出稼ぎ労働者への保護を強める措置を徐々に講じて来ている。またサウジアラビアで家事労働者を虐待や殺害する事件が起きたのに対応して、政府はハイレベルの外交努力に取り組んできた。更にインドネシアは海外で死刑判決を受けた、同国人の状態を検討する調査特別委員会を設立した。
“The Indonesian government has stepped up its reform efforts, but many Indonesian migrant workers continue to be cheated by recruiters, exploited by employers, and neglected by the government authorities who are supposed to protect them,” said Hidayah. “The government has now taken an important step toward the comprehensive changes that could really make a difference in migrants’ lives, and the challenge for them will be to follow through on the commitments they are making today.”
「インドネシア政府は改革努力を強化して来ましたが、今も多くのインドネシア人出稼ぎ労働者が、人材あっせん業者によって騙され、雇用主によって搾取され、本来同胞を守らなくてはならない政府当局によって無視され続けています。」とヒダヤフは語っている。「政府は海外出稼ぎ者の生活を実際に改善できる、総合的変革に向け重要な手段を講じました。それに向かっての課題は、政府が今日した約束を最後までやり通すこととなるでしょう。」
