ブラジル：ルーラ大統領就任1年目の人権実績は玉石混合
政権は国外の人権を絶えず守るべきだ
(São Paulo, January 11, 2024) – The administration led by Brazil’s President Luiz Inácio Lula da Silva has made important progress in the protection of the Amazon, women’s rights, and other rights during 2023, but has failed to tackle the chronic problem of police abuse or defend human rights consistently abroad, Human Rights Watch said today in releasing its World Report 2024.
（サンパウロ、2024年1月11日） ルイス・イナシオ・ルーラ・ダ・シルバ大統領率いる政権は2023年中、アマゾン・女性他の権利の保護に関し重要な進展を果たしたが、警察による人権侵害という慢性的問題への取組と国外の人権保護は出来なかった、とヒューマン・ライツ・ウォッチ（以下HRW）は本日「世界人権年鑑2024」の公表に際して述べた。
“President Lula ends his first year in office with a mixed record on human rights,” said César Muñoz, acting Brazil director at Human Rights Watch. “He reversed some anti-rights policies of his predecessor, but significant challenges remain, including the use of excessive force by police, which disproportionately affects Black Brazilians, and a foreign policy that fails to promote human rights in a consistent manner.”
「ルーラ大統領は就任1年目を、人権上は玉石混合の実績を残して終えました。前任者による人権反動政策の一部を逆転させましたが、均衡性を欠いて黒人のブラジル国民に犠牲者を出す、警察による過度な武力行使や、一貫して人権保護を推進できなかった外交政策など、大きな課題は残っています。」、とHRWブラジル局長代理セサール・ムニョスは語った。
In the 740-page World Report 2024, its 34th edition, Human Rights Watch reviews human rights practices in more than 100 countries. In her introductory essay, Executive Director Tirana Hassan says that 2023 was a consequential year not only for human rights suppression and wartime atrocities but also for selective government outrage and transactional diplomacy that carried profound costs for the rights of those not in on the deal. But she says there were also signs of hope, showing the possibility of a different path, and calls on governments to consistently uphold their human rights obligations.
34年目の刊行である全740ページの年次報告書「世界人権年鑑2024」で、HRWは100ヶ国超の人権状況を検証した。ティラナ・ハッサンHRW代表はその序文で、2023年は、人権弾圧や戦時残虐行為だけでなく、そのような事態に対して各国政府が憤激を表明したりしなかったりする姿勢と取引外交において、注目に値する年だったと指摘した。取引外交では、取引の俎上にならない人々の検視は大きく損なわれる。しかし一方でハッサン代表は、別の道の可能性が示されるという希望の兆しもあったと語り、各国政府に人権保護に関する義務を常に順守するよう求めている。
President Lula reversed some of the disastrous anti-environmental policies of his predecessor, Jair Bolsonaro, during whose term deforestation in the Amazon rose by 53 percent. From January 2023, when Lula took office, to November, Amazon deforestation dropped 50 percent, compared with the same period of 2022, according to preliminary data.
前任者であるジャイール・ボルソナーロは破滅的な反環境保護政策を採り、彼の任期中にアマゾンに森林伐採は53％増大したのだが、ルーラ大統領はその政策の一部を覆した。予備データによれば、彼が就任した2023年1月から11月にかけてアマゾンの森林破壊は、2022年の同期間に比して50％減少している。
President Lula also broke with Bolsonaro’s anti-Indigenous rights stance, resuming titling of Indigenous lands and appointing the first Indigenous leaders to direct a newly created Indigenous Peoples Ministry and Brazil’s Indigenous affairs agency. In a landmark decision, the Supreme Court also rejected an attempt to block Indigenous people from obtaining title to their traditional lands. Yet, Congress reacted by approving a bill—and later overturning a presidential veto of the bill— that runs counter to the ruling.
ルーラ大統領はまた、ボルソナーロによる先住民の権利を否定する姿勢と袂を分かち、先住民の土地の所有権登記を再開すると共に、新たに設立した先住民省とブラジル先住民問題庁の運営に先住民の指導者を指名した。最高裁判所は画期的な判決の中で、先住民が彼らの古くからの土地を所有権登記することを妨げる試みを却下した。しかし連邦議会は、その判決に逆行する法案を可決、その法案に大統領が拒否権を行使したのだが、それをも覆した。
Lula’s administration also improved Brazil’s targets to cut greenhouse gas emissions and sent Congress the Escazú Agreement, a regional treaty requiring governments in Latin America and the Caribbean to protect environmental defenders and guarantee access to information and public participation in environmental matters.
ルーラ政権はまたブラジルの温室効果ガス排出削減目標を改善すると共に、ラテンアメリカとカリブ海諸国政府に環境擁護者を守ること、及び情報へのアクセスと環境問題への市民参加を保証することを義務付ける、地域協定であるエスカス協定を連邦議会に提出した。
But the government failed to contain the destruction of wooded savanna, known as the Cerrado – where deforestation increased by 41 percent by November, according to preliminary data – and has plans to significantly increase both oil and gas production in the coming decade. In December, President Lula announced at the annual United Nations climate conference, COP 28, that Brazil plans to join the OPEC+ group of oil-producing nations as an observer.
しかし、政府はセラードとして知られる樹木が生い茂るサバンナの破壊を食い止められなかった。予備データによれば、当該地域での森林破壊は11月までに41％増加している。また今後10年間で石油とガスの生産量を大幅に増やす計画を立てている。ルーラ大統領は12月の国連の年次気候会議であるCOP 28で、ブラジルが産油国グループ「OPECプラス」にオブザーバーとして参加する計画である旨公表した。
The Lula administration introduced a bill to ensure equal pay for women and repealed a regulation that required health professionals to report to police rape survivors seeking to terminate pregnancies. It also resumed an initiative to promote sexual and reproductive health education.
ルーラ政権は女性の同一賃金を保証する法案を提出し、中絶を求めるレイプ被害者を医療専門家が警察に通報することを義務付ける規制を廃止した。また、性と生殖に関する健康教育を促進する取り組みも再開した。
While the Lula administration created a new Racial Equality Ministry, it failed to take decisive measures to tackle the police violence that has taken a disproportionate toll on people of African descent in Brazil. Police have killed more than 6,000 people every year since 2018 – more than 80 percent of them were Black in 2022. From January through June 2023, police killings went up in 16 states, compared to the same period of 2022, data collected by the nongovernmental group Brazilian Public Security Forum show.
ルーラ政権は新たに人種平等省を創設したが、ブラジルのアフリカ系住民に均衡を欠く犠牲を強いている警察による暴力に対抗する、決定的な措置を講じることはできなかった。 2018年以降、警察は毎年6,000人超を殺害しており、2022年にはその80％超が黒人だった。NGOであるブラジル公安フォーラムが集めたデータは、2023年1月から6月にかけて警察が殺害した人数は、2022年の同時期と比較して16州で増加したことを示している。
Over the last decade, Human Rights Watch has documented serious flaws in investigations led by state police forces known as civil police, including an inquiry in 2023 into the killing of 28 people during an operation by São Paulo police.
HRWは過去10年、サンパウロ警察による作戦時に28人を殺害した事件に対する2023年中の捜査を含む、文民警察として知られる州警察主導の捜査での重大欠陥を記録してきた。While governors oversee state police, the federal government has authority to coordinate the efforts of states and municipalities, develop nationwide public policies, and ensure that federal public security funding is conditioned on reductions in police killings. The Lula administration is reviewing Brazil’s national plan on public security. The plan should include targets and concrete measures to curb killings by police nationwide, Human Rights Watch said. Critically, that plan needs close coordination with the Attorney General’s Office, which should improve police oversight and ask prosecutors to lead investigations into police abuses, instead of letting police investigate themselves.
知事が州警察を監督する一方で連邦政府の有す権限には、「州と地方自治体の取り組みを調整する」、「全国的な公共政策を策定する」、「連邦治安への資金拠出は警察による殺人の削減を条件とすることを保証する」などがある。ルーラ政権はブラジルの治安に関する国家計画を見直しているが、その計画には全国で警察による殺人を抑制するための目標と具体的な措置を盛り込むべきだとHRWは述べた。重要なのは、この計画には司法長官事務所との緊密な連携が必要であり、司法長官事務所は警察の監視を強化し、警察に自らを捜査させるのではなく検察官に警察の人権侵害捜査を主導するよう求めるべきだ。
A key measure to ensure judicial independence and the protection of human rights is having an attorney general who makes decisions based on the law, instead of political interests. In Brazil, that independence has been traditionally preserved by the presidential practice of choosing from a list of three candidates elected by prosecutors across the country. But Lula followed Bolsonaro’s negative example by handpicking a name not on that list.
司法の独立と人権保護を確保するための重要な措置は、政治的利益ではなく法律に基づいて決定を下す司法長官を置くことである。ブラジルでは、その独立性は伝統的に、全国の検察官によって選出された3人の候補者リストから選ぶという大統領の慣行によって保たれてきた。しかしルーラはボルソナーロ前大統領の否定的な例に倣い、そのリストに載っていない名前を自ら選んだ。
Brazil’s foreign policy has been inconsistent on human rights under President Lula. His administration advocated for stronger protections for the right to education, and pushed for humanitarian aid to civilians in Gaza amid the escalating hostilities in Israel and Palestine.
However, President Lula called concerns about the undermining of democratic institutions in Venezuela a “constructed narrative,” despite the long list of authoritarian actions and abuses by the Nicolas Maduro government.
ルーラ大統領の下におけるブラジルの外交政策は人権に関して一貫性を欠いていた。政権は教育を受ける権利の保護強化を主張し、イスラエルとパレスチナでの敵対行為が激化する中、ガザ地区の民間人に対する人道支援を推進した。しかし、ベネズエラのニコラス・マドゥロ大統領政権が数々の独裁主義的動きと人権侵害を行って来た事実があるにも拘らず、ベネズエラにおける民主的制度の弱体化に関する懸念は「作り話」だと述べている。
“President Lula promised that he would bring Brazil back to the world stage,” Muñoz said. “He should use Brazil’s new world profile, including membership in the UN Human Rights Council, the BRICS, and presidency of the G20 in 2024, to promote human rights and condemn abuses regardless of geopolitical interests or the ideology of the government responsible for violations.”
「ルーラ大統領はブラジルを世界舞台に戻すと約束しました。大統領は、国連人権理事会の理事国、BRICSの一員、2024年のG20議長国など、ブラジルへの新たな世界的注目度を利用して、地政学的な利益や人権侵害の加害者である政府のイデオロギーに関係なく、人権を促進し人権侵害を非難すべきです。」、と前出のムニョスHRWブラジル局長代理は語った。
＊BRICS：今後、著しい経済発展が見込まれる新興国の代表、ブラジル（Brazil）、ロシア（Russia）、インド（India）、中国（China）、南アフリカ（South Africa）の5カ国の英語の頭文字を並べた造語。
