ペルー：国会が法の支配を完全無視
司法審議会審議員の解任は司法の独立と民主的制度を損なう
(Washington, DC March 11, 2024) – The decision by Peru’s Congress on March 7, 2024, to arbitrarily remove two members of the National Board of Justice severely undermines judicial independence, the rule of law, and the protection of human rights, Human Rights Watch said today. The Organization of American States (OAS) should convene a meeting of its Permanent Council to address ongoing attacks on judicial independence in Peru.
（ワシントンDC、2024年3月11日） ペルー国会が2024年3月7日に全国司法審議会（JNJ）の審議員を恣意的に解任する決定を下したが、それは司法の独立、法の支配、人権保護を損なう、と本日ヒューマン・ライツ・ウォッチ(以下HRW)は述べた。米州機構（以下OAS）は常設理事会の会合を開き、ペルーにおける司法の独立に進行中の攻撃に対処すべきだ。
The board appoints and removes judges and prosecutors, as well as the heads of the agencies that organize elections and maintain the electoral registry. The removal of its members opens the door to political influence in the justice and electoral systems, endangering the right to vote.
同審議会は裁判官と検察官、選挙を執り行うと共に選挙人名簿の登録などを保持する機関の長の指名と解任を行う。その審議員の解任は司法と選挙への政治的干渉に道を開き、投票する権利を危険に晒す。
“Peru’s Congress has severely weakened one of the last standing independent bodies that could serve as a check on its abusive practices,” said Juanita Goebertus, Americas director at Human Rights Watch. “Members of Congress seem to be trying to block investigations that could expose their own misconduct and influence the appointment of prosecutors and judges.”
「ペルー国会は、国による人権侵害を伴う行為へのチェックとして仕える、最後の砦的な独立機関の一つを、大きく弱体化してしまいました。国会議員は、自らの不正行為を暴露する可能性がある調査を妨害するとともに、検察官と裁判官の指名に干渉しようとしているようです。」、とHRWアメリカ局長ファニータ・ゴエベルタスは指摘した。
Congress had been trying to dismiss National Board of Justice members, whose five-year tenures expire in January 2025, through several means for months.
5年の任期が2025年1月に切れる全国司法審議会の審議員を、国会はこの数ヶ月にわたり幾つかの手段を使って罷免しようとしてきた。
These efforts seem to have accelerated after a team of anti-corruption prosecutors alleged in November 2023 that then-Attorney General Patricia Benavides had influenced congressional decisions in exchange for closing criminal investigations against lawmakers. As of September 2023, prosecutors were reportedly investigating at least 47 of the 130 members of Congress for various offenses, in many cases connected to corruption. The board suspended Benavides in December 2023 and opened an investigation into the allegations.
2023年11月に検察の汚職取締班は、「当時のペルー司法長官パトリシア・ベナビデスが国会議員に対する刑事捜査を終了する代わりに国会の決定に干渉した」、と申立て、その後に全国司法審議会の審議員罷免に向けた動きは加速した。伝えられるところでは2023年9月現在で検察官たちは、国会議員130人の内少なくとも47人を、多くは汚職関連の事件であるが様々な違反容疑で捜査中だったそうだ。全国司法審議会は2023年12月にベナビデスの職務を停止し、疑惑への捜査を開始していた。
On March 7, Congress removed two of the board's seven members, citing a disagreement between lawmakers and the board over the interpretation of the law regarding the required age to be a member of the board. Lawmakers tried to remove all other board members but have so far failed to muster sufficient votes.
3月7日に国会は同審議会の審議員7人の内2人を解任したが、それは同審議会の審議員になる年齢要件に関する法律の解釈における、審議会と国会議員の間に意見の相違に言及してのことだった。国会議員たちは、同審議会審議員の全てを解任しようとしていたが、現在までのところそれに必要な票を獲得できていない。
Peru’s constitution requires that anyone appointed to the board be under the age of 75. The board has interpreted that to mean that existing members appointed before turning 75 are not required to retire after they reach that age. The government agency in charge of public service administration supported the board’s interpretation. Under Peru’s constitution, Congress may only remove board members for “serious infractions.”
同審議会の審議員に指名される者は75歳未満でなければならない、とペルー憲法は定めている。同審議会はそれを、75歳になる前に指名された現役審議員は、その年齢になった後も、退職する必要はないと解釈してきた。市民サービスを担当する政府行政機関も同審議会の解釈を支持していた。ペルー憲法下で国会は、「重大な違反」にのみ、同審議会の審議員を解任出来る。
Under Peruvian law, members of the Permanent Commission of Congress, which previously discussed the removal of National Board of Justice members, are not allowed to participate in the final vote to dismiss them. But a member of the commission voted on the removal of board member Inés Tello, which was approved by a single vote majority. Congress’s press office issued a statement arguing that, because the member of the commission did not vote at the Permanent Commission’s session, he was allowed to vote in the March 7 session.
ペルー国内法のもとで、全国司法審議会の審議員の解任を従前に議論していた国会常設委員会の審議員たちは、罷免を決定する最終投票には参加を許されていない。しかし同審議会の審議員は、1票差で可決されたイネス・テリョ全国司法審議会審議員の解任に投票していた。国会の広報担当事務所は声明を出し、常任審議会の審議員は常設委員会の会議で投票しておらず、3月7日の本会議では投票できたと反論した。
Separately, lawmakers complained that the president of Congress did not submit the removal of the board’s president to a second vote, after an initial attempt to dismiss him was rejected. This could be interpreted to allow Congress to vote again on his removal.
それとは別に、最初の投票で否決された全国司法審議会審議員長の罷免議案を、国会議長が2度目の投票に付さなかったことについて、国会議員たちは異議を申し立てた。そのことは、「国会は、審議員長の罷免に関して2度投票できる」、と解釈できる。
Peru’s Congress has led a severe erosion of judicial independence and the rule of law. In 2022, Congress used an improper process to appoint six Constitutional Tribunal judges. Since the appointments, the tribunal has made questionable decisions, including ordering the release from prison of former president Alberto Fujimori, in violation of orders issued by the Inter-American Court of Human Rights.
ペルー国会は、司法の独立と法の支配を大きく浸食してきた。2022年に国会は、不適切な手続きで憲法裁判所の裁判官6名を指名した。その使命以降、憲法裁判所は、複数の疑問がある判決を下している。その中には、米州人権裁判所が出した命令に違反して、元大統領アルベルト・フジモリを刑務所から釈放した命令などが含まれている。
Congress also appointed an ombudsperson with no human rights experience, who will preside the commission in charge of selecting the new members of the National Board of Justice for the 2025-2030 term, and removed a top prosecutor without basis. Some lawmakers have introduced proposals in Congress, including most recently on March 5, to remove the head of the National Elections Tribunal.
全国司法審議会の新たな審議員（2025年～2030年までの任期）の選出を担当する委員会があり、それを統括するのがオンブズパーソンだ。国会は、そのオンブズパーソンに人権に関して経験の人物を指名、更に理由もなく検察長官を解任した。一部の国会議員は、直近では3月5日の国家選挙裁判所長官の解任案を、国会に提出している。
In February, a group of lawmakers introduced a bill that would declare an “emergency” in the Attorney General’s Office and remove the interim attorney general, who stepped in after Benavides’s suspension, and the five other members of the Board of Superior Prosecutors, who select the attorney general from among its members.
2月には国会議員のあるグループが、検察庁に「緊急事態令」を宣言し、職務を停止されたベナビデスの後を継いだ暫定の検事総長と、高等検察審議会の他の審議員5人を解任する法案を提出した。検事総長は高等検察審議会審議委員によって選出される。
On March 6, Congress also approved several changes to the constitution allowing for the reelection of members of Congress—which has been prohibited since a 2018 referendum—and reinstatement of the Senate. It also limited the powers of the president to dissolve Congress, while maintaining Congress's ability to oust the president on broad grounds.
国会は3月6日にも、憲法への幾つかの改正を承認し、2018年の国民投票以降禁止されていた、国会議員の再選と上院の復活を認めた。更に国会を解散する大統領の権限を制限する一方で、広範な理由で大統領を失脚させる国会の権限は保持した。
The international community should condemn the flawed removal of the National Board of Justice members and speak out in defense of Peru’s democratic system, Human Rights Watch said.
国際社会は、全国司法審議会審議員の不備ある解任を非難し、ペルーの民主制度を守るためにハッキリと意見を述べるべきだ。
OAS Secretary General Luis Almagro or the organization’s member states should convene a meeting of the body’s Permanent Council to discuss the situation in Peru. Under the OAS Inter-American Democratic Charter, Peru’s government has an obligation to promote and defend the separation of powers and independence of the branches of government as essential elements of a representative democracy.
米州機構（以下OAS）事務総長ルイス・アルマグロや同機構加盟国は、同機関の常設理事会を開催して、ペルーでの事態に関して議論すべきだ。米州民主憲章のもとでペルー政府は、権力の分立と政府機関の独立を、代議制民主主義に不可欠な要件として、促進・保護する義務を負っている。
The Inter-American Democratic Charter allows any member state—or the secretary general—to convene the Permanent Council when a member nation suffers an “unconstitutional alteration of the constitutional regime that seriously impairs the democratic order.”
米州民主憲章は全ての加盟国（あるいは事務総長）に、ある加盟国が、「民主的秩序を深刻に損なう憲法体制の違憲な変更」に苦しんでいる場合、常設理事会を開催することを認めている。
“Instead of serving people, many lawmakers in Peru seem intent on misusing their office to pursue personal interests, destroying human rights and democratic accountability on their way,” Goebertus said.
「国民に仕えるのではなく、ペルーの多くの国会議員は公職を個人的利益の追求のために悪用し、その途中で人権と民主的な説明責任は破壊することに、余念がないようです。」、と前出のゴエベルタスHRWアメリカ局長は語った。
