ウクライナ：復興会議が子供にとって命綱になる可能性がある
質の高い教育と家庭環境で生活する権利を支援せよ
- The Ukraine Recovery Conference in Berlin should prioritize donor support to rebuild and make accessible thousands of damaged schools and ensure children and teachers have access to equipment and technology for distance learning.
- ベルリンでのウクライナ復興会議でドナーの支援は、「数千の損傷を受けた学校を再建し通えるようにする」、「子供と教師がリモート授業用の備品と技術にアクセスできるようにする」、ことを優先すべきだ。
- Ukraine still relies on the Soviet-era legacy of institutionalizing children deemed to have disabilities or to be from socio-economically disadvantaged backgrounds.
- 障害を抱えている又は社会経済的に不利な背景を有す、と判断された子供を施設に収容するソビエト時代の遺物に、ウクライナはまだ依存している。
- Donors need to encourage Ukraine to maintain progress in moving children who live in institutions into family-type settings and mainstream education, and to provide resources for this.
- ドナーは、施設で生活する子供を家庭的な環境と普通教育に移すという進歩を維持するようウクライナに働き掛け、それへの財源を提供する必要がある。
(Berlin, June 7, 2024) – Foreign governments should use the June 11-12, 2024 Ukraine Recovery Conference to secure resources to protect and fulfill children’s rights, Human Rights Watch and the Ukraine Child Rights Network said today. These should include safe access to quality education and the right to live in families rather than in harmful institutional settings. The conference aims to generate government aid and private-sector investment for “recovery, reconstruction, reform, and modernization” in Ukraine.
（ベルリン、2024年6月7日） 各外国政府はベルリンで6月11日と12日に開かれるウクライナ復興会議を、子供の権利を守り叶えるための財源確保に利用するべきだ、とヒューマン・ライツ・ウォッチ（以下HRW）とウクライナ子供の権利ネットワークは本日述べた。それらの権利には、質の高い教育への安全なアクセスと、有害な収容施設環境ではなく家庭で生活する権利が含まれる。ウクライナにおける「復興・再建・改革・近代化」に向けた、政府による援助と民間分野での投資を生むことを、会議は目的にしている。
In the midst of Russia’s full-scale invasion, Ukrainian authorities have pledged to carry out education reforms intended to keep children learning safely, and also initiated a new strategy to end the harmful, Soviet-era legacy of institutionalizing children deemed to have disabilities or to be from socio-economically disadvantaged backgrounds. Human Rights Watch research found the needs are vast and that continued international support may be critical for success.
ロシアによる全面侵攻の最中にウクライナ当局は、子供が安全に学び続けられることを目的とした教育改革を行う旨約束すると共に、障害を抱えている又は社会経済的に不利な背景を有す、と判断された子供を施設に収容する、有害なソビエト時代の遺物を無くす、新たな戦略を取り始めた。その必要はとても大きくで、その成功には継続的な国際的支援が極めて重要であることを、HRWによる調査は明らかにした。
“A better future for Ukraine means taking the steps needed for every child to realize their potential, and there should be no backsliding in Berlin,” said Bill Van Esveld, associate children’s rights director at Human Rights Watch. “Getting an education and living in a family rather than an institution are not nice-to-haves, but are a child’s fundamental rights, and they deserve full donor support.”
「ウクライナにとってのより良い未来は、全ての子供の潜在力を実現するために、必要な措置を講じることを意味します。ベルリンで後退することがあってはなりません。教育を受けることと施設ではなく家庭で生活することは、“あったらいいね！”ではなく、子供の基本的な権利なのですから、ドナーによる全面的な支援を受けるに値することなのです。」、とHRW子供の権利局長代理ビル・ヴァン・エスベルドは語った。
Human Rights Watch has documented vast damage and destruction to Ukrainian schools and preschools from attacks, as well as from Russian forces that occupied, pillaged, and trashed schools during the first months of the fighting. In some cases, Russian forces fired on the schools they had used as they withdrew from areas they had occupied, further damaging them.
攻撃だけでなく戦闘当初数ヶ月におけるロシア軍の占拠・略奪・破壊行為で生じた、ウクライナの学校と保育園・幼稚園への極めて大きな損害と破壊も、HRWは記録取りまとめた。ロシア軍は占領していた地域から撤退する際に、使っていた学校に火を放ち、更なる損害を与えた事例もあった。
As of May, more than 3,790 educational facilities had been damaged or destroyed, according to Ukrainian government figures.
ウクライナ政府の数字によれば、5月現在、3,790超の教育施設が損害を受け又は破壊されている。
The damage to schools and risks to students led Ukraine to shift back to distance learning, just as students were returning to in-person learning after the Covid-19 pandemic. However, many parents and children lack the devices and connectivity needed for distance learning, Human Rights Watch found, which moreover may not be accessible for children with disabilities. Ukrainian authorities also require schools to have adequate bomb shelters to resume in-person education.
新型コロナウイルス感染症パンデミックの後、学生が対面学習に戻りつつあったちょうどその時に、学校の受けた損害と学生の直面する危険が、ウクライナを遠隔教育への移行に導いた。しかし多くの親と子供は、遠隔教育に必要な機器を有さず、インターネットへの接続環境も不足していること、そして生涯を抱える子どもは一層アクセスできない可能性があるということを、HRWは明らかにした。更にウクライナ当局は対面学習を再開するにあたり、適切な防空壕を学校に備える必要がある。
At the Berlin conference, Ukraine’s international partners and donors should help the authorities ensure access to quality education for all children, including by restoring damaged educational facilities across Ukraine, in line with safety requirements and strict adherence to accessibility standards mandatory under Ukrainian law. Donor funding should support the development of inclusive rather than segregated education, the groups said.
ベルリン会議でウクライナの国際的パートナーとドナーは、全ての子供が質の高い教育を受けられるよう当局を支援するべきだ。それにはウクライナ各地で損傷を受けた教育施設を、ウクライナ国内法のもとで義務付けられた安全基準に沿うと共にアクセス可能性基準に厳格に従って修復することが含まれる。ドナーの財政支援は分離教育ではなく統合教育の発展に向けられるべきだ、とHRWとウクライナ子供の権利ネットワークは述べた。
The full-scale invasion also exacerbated the risks to 105,000 children in institutions in Ukraine, including family separation, neglect, and forcible transfer and deportation by Russian and occupation authorities. Before the invasion, a large majority of children in institutions had parents with full parental rights, but children with disabilities were more often institutionalized instead being able to live with their families or in the community and attend mainstream schools.
ウクライナ国内の施設にいた105,000人の子供が、家族の離散、ネグレクト、ロシアと占領当局による強制移送と国外追放などに直面する危険を、全面侵略は増大させた。侵略の前、施設にいた子供の大多数には、完全な親権を持つ親がいた。しかし障害を抱える子供は、家族と一緒にとかコミュニティ内で生活し普通学校に通う代わりに、施設に収容されることが多かった。
But even in peacetime, decades of studies have shown that institutionalization is harmful to children. Warehousing children in institutions is prohibited by international human rights law as well as within the European Union, which Ukraine seeks to join.
しかし平時においても、数十年にわたる研究が、施設での収容は子供に有害であることを明らかにしてきた。子供を施設に預け入れることは、国際人権法ばかりでなくウクライナが加盟を求めている欧州連合内でも禁止されている。
Separately from the Berlin conference, the European Union recently approved the Ukrainian government’s reconstruction plan, which unlocks 50 billion euro in EU funding. It includes plans for education reform and the construction of 700 large foster-family-style homes for 5,600 children who had been living in institutions. Ukraine also created a detailed roadmap to deinstitutionalization. The EU and Ukraine should continue to prioritize deinstitutionalization and care reform as part of Ukraine’s reconstruction and EU integration.
ベルリン会議とは別に、欧州連合は最近ウクライナ政府の再建計画を承認し、500憶ユーロのEU資金を解除した。その計画には、教育改革と施設で生活している5,600人の子供向けに700ヶ所の大きな里親形式の家の建設が盛り込まれている。ウクライナはまた、脱施設化の詳細なロードマップを作成した。EUとウクライナは、ウクライナno
再建とEUへの統合の一環としての脱施設化とケア改革の優先し続けるべきだ。
Under previous governments, several efforts at reforming systems for caring for children with disabilities had failed, as civil society groups were marginalized and reform plans were undermined to exclude children with disabilities. Donors should continue to work closely with Ukrainian civil society groups that are leading the effort for meaningful reforms that ensure all children’s access to protection and education, and their rights to live in a family and in a community, Human Rights Watch and the Ukraine Child Rights Network said.
以前の歴代政府のもとで、障害を抱える子供のケア制度を改革する幾つかの取組が失敗に終わって来た。市民社会団体は片隅に追いやられ、改革計画は障害を抱える子供を排除して損なわれた。ドナーは、全ての子供が保護と教育を受けられるよう、家族とコミュニティの中で生活する権利を保証する、意味ある改革努力を主導しているウクライナの市民社会団体と緊密に協働し続けるべきだ、とHRW及びウクライナ子供の権利ネットワークは述べた。
“Ukraine’s recovery needs to prioritize children’s rights, especially education, over rebuilding institutional care facilities and special schools’ segregation practices,” said Daria Kasyanova, Ukrainian Child Rights Network board chair. “Deinstitutionalization reform is crucial, it means placing human and children's rights at the forefront.”
「ウクライナの復興は、収容ケア施設と特殊学校の再建よりも、子供の権利、特に教育を優先する必要があります。脱施設化改革は極めて重要で、それは人権と子供の権利を前面に置くことを意味します。」、と子供の権利ネットワーク会長ダリア・カニヤノワは語った。
ウクライナ：収容施設の子どもに戦争の危険
ロシアは強制移住を止め、ウクライナ政府とその支援国は家族を支援しなければならない。
- The Ukraine war has had traumatic and devastating consequences for children in residential institutions, including forcible transfers to Russia and separation from their families.
- ウクライナ戦争は収容施設にいる子どもに、ロシアへの強制移送や家族との別離など、トラウマを生じさせる破滅的な結果をもたらしてきた。
- The impact on institutionalized children points up the urgency of the need to remove them from institutions and provide support for family and community care.
- 収容施設内の子どもへの影響は、施設からの退所及び家族への支援と地域ケアが緊急に必要である問題を浮かび上がらせている。
- Children sent to Russia should urgently be brought home, and Ukraine should urgently map the whereabouts of all children from institutions and ensure their well-being.
- ロシアに送られた子どもを直ちに家に帰し、ウクライナは収容施設にいた全ての子どもの所在地を緊急に特定し、彼らの福利を保障しなければならない。
(Berlin, March 13, 2023) – The war in Ukraine has had devastating consequences for children in residential institutions, Human Rights Watch said in a report released today. Children have been forcibly transferred to Russia and separated from their families, and have suffered traumatic experiences of war and displacement.
（ベルリン、2023年3月13日） ウクライナでの戦争は、収容施設の子どもに破滅的な結果をもたらした、と本日公表した報告書でヒューマン・ライツ・ウォッチ（以下HRW）は述べた。子どもはロシアに強制移送され、家族と引離され、戦争と強制退去によるトラウマとなる経験に苦しんだ。
The 55-page report, “We Must Provide a Family, Not Rebuild Orphanages,” documents risks to children from institutions in areas directly affected by the conflict as well as those evacuated to other areas of Ukraine or to European countries. According to government figures, Ukraine had more than 105,000 children in residential institutions before Russia’s full-scale invasion in February 2022, the largest number in Europe after Russia. Nearly half were children with disabilities, according to UNICEF. Russia bears responsibility for the crisis facing these children, but the war adds to the urgency for Ukraine, with support from foreign governments and humanitarian agencies, to stop institutionalizing children and expand family- and community-based care.
全55ページの報告書、「必要なのは家族、児童養護施設の再建ではない」は、武力紛争による直接的影響を受けた地域の施設にいた子ども、ウクライナ国内の他地域や欧州各国に避難した子どもが、直面している危険を記録・取りまとめている。政府統計によれば、ウクライナは2022年2月のロシアによる全面侵攻以前、施設に105,000人超の子どもを収容しおり、その数は欧州でロシアに次ぐ大きさだった。ユニセフによれば、その半数は障害を抱える子どもだったそうだ。そのような子どもが直面している危機の責任はロシアにある。しかし戦争でウクライナには、外国政府や人道支援機関の支援を受けつつ、子どもの施設収容をやめ、家族や地域に根ざしたケアを拡大する緊急性が増大している。
“Ukrainian children who were housed in Soviet-era institutions now face extreme risks due to Russia’s war on Ukraine,” said Bill Van Esveld, associate children’s rights director at Human Rights Watch. “There needs to be a concerted international effort to identify and return children who were deported to Russia, and Ukraine and its allies should ensure that all children who were or remain institutionalized are identified and provided with support to live with their families and in communities.”
「ソビエト時代の施設に収容されていたウクライナの子どもは今、ロシアによるウクライナへの戦争で著しい危険に直面しています。ロシアに強制移住させられた子どもの身元を特定し帰国させる、協調した国際的取り組みが必要であり、ウクライナとその支援国は、収容されていたり、収容され続けている全ての子どもの身元が特定され、子どもが家族と共にコミュニティの中で生きていけるよう支援を提供しなければなりません。」、とHRW子どもの権利局長代理ビル・ヴァン・エスベルドは指摘した。
Human Rights Watch visited 12 children’s institutions in the Lvivska region and three others in Łódź, Poland, where Ukrainian children and staff were evacuated from areas directly affected by hostilities, and interviewed Ukrainian and Polish government officials and civil society groups.
HRWは、リヴィウ州で12ヶ所、ポーランド中央部の都市ウッチで3ヶ所、ウクライナ人の子どもと職員が、敵対行為の直接的影響を受けた地域から避難させられていた、子どもの収容施設を訪れ、更にウクライナとポーランドの政府当局者と市民社会団体に聞取り調査を行った。
Human Rights Watch has documented Russia’s forcible transfer of children from Ukrainian residential institutions to Russia or Russian-occupied territory: a war crime. Based on Ukrainian government data, 100 institutions that had housed more than 32,000 children before 2022 are in regions under partial or total Russian occupation and which Russia stated, falsely, that it had annexed in September 2022. Statements by Russian authorities, Ukrainian activists and lawyers, and news reports indicate that at least several thousand children have been forcibly transferred to other occupied territories or to Russia.
HRWは、ロシアによるウクライナの収容施設からロシアやロシア占領地域への、子どもの強制移送、戦争犯罪を記録取りまとめてきた。ウクライナ政府のデータに基づけば、2022年以前には、32,000人超の子どもを収容していた100施設が、ロシアにより部分的に占領されていた州、あるいは全体が占領された後の2022年9月に不当に併合された州にあった。ロシア当局やウクライナ人の活動家と弁護士による声明、メディア報道は、少なくとも数千人の子どもが、他の占領地域あるいはロシアに強制移送されていることを示唆している。
Russia’s parliament changed laws in May 2022 to enable authorities to give Russian nationality to Ukrainian children, facilitating their guardianship and adoption by Russian families in Russia. A Russian adoption website lists children from Ukrainian regions, and Russian officials have said that hundreds of Ukrainian children have been adopted. International standards prohibit inter-country adoption during armed conflicts. In a joint statement, Human Rights Watch and 42 other organizations condemned the forcible transfers and adoptions, and called on Russia to grant the United Nations and other impartial agencies access to identify these children, monitor their welfare, and facilitate their return to Ukraine.
ロシア議会は2022年5月に法律を改正し、当局がウクライナ人の子どもにロシア国籍を与えられるようにし、ロシア国内のロシア人家庭による子どもの後見や養子縁組を容易にした。ロシアの養子縁組サイトには、ウクライナ国内の各州からきた子どもが掲載されており、ロシア政府関係者は、ウクライナの子ども数百人が養子になったと述べている。国際基準は、武力紛争中の国間養子縁組を禁止している。HRW他42団体は共同声明で、強制移送と養子縁組を非難し、国連や他の公平な機関による、そのような子どもの身元の特定、彼らの福祉の監視、ウクライナへの帰還促進に向けたアクセスを認めるよう、ロシアに要請した。
Many children in institutions had to shelter for weeks from bombardments in basements without electricity or running water, including children with disabilities. A group of children from an institution in Mariupol did not speak for four days after they were evacuated to Lviv, in March 2022, apparently due to trauma, one volunteer said. Staff at another institution coached older children to carry younger children to the basement when air-raid sirens sounded.
障害を抱える子どもを含む収容施設の子どもの多くは、電気も水道もない地下室で何週間も砲撃から避難しなければならなかった。マリウポルのある施設の子どもは、2022年3月にリヴィウに避難した後、4日間言葉を発しなかったが、それは明らかにトラウマが原因だったと、あるボランティアは語った。別の施設の職員は、空襲警報が鳴ったとき、年長の子どもが年下の子どもを地下に運ぶよう指導していた。
Children who were evacuated elsewhere in Ukraine could not escape the war. In April 2022, Anton, 16, who was evacuated from an institution in the Luhanska region to another one in Lviv, woke up to paint falling from the ceiling from a nearby cruise-missile attack. Remnants of the munitions landed in the yard. One remnant landed in the kitchen, between the cook’s feet, staff told Human Rights Watch.
ウクライナ国内で別の場所に避難していた子どもも、戦争から逃れられなかった。2022年4月、ルハンスク州の施設からリヴィウ州の別の施設に避難していた16歳のアントンは、近くで巡航ミサイルの攻撃があり、天井から塗料が落ちてきて目が覚めた、弾薬の残骸が庭に落ちていた。１つの残骸が台所にいた料理人の両足の間に落ちたと、職員はHRWに語った。
More than 9 in 10 children in Ukraine’s institutions have parents with full parental rights and were institutionalized due to their families’ poverty or difficult life circumstances, or because the child has a disability and institutions were mistakenly presented as the best option. In reality, as Ukrainian officials have acknowledged and as decades of studies have shown, institutions are inherently harmful to children. Human rights law calls for the deinstitutionalization of all children including during armed conflicts.
ウクライナの施設にいる子どもの90％超が、完全な親権を持つ親を持ち、家族の貧困や困難な生活環境のため、あるいは子どもに障害があり、施設が最善の選択肢であると誤って紹介されたために収容されていた。現実には、ウクライナ当局者が認め、更に数十年にわたる研究が示しているように、施設での収容は子どもにとって本質的に有害だ。人権法は、武力紛争の最中も含め、すべての子どもの脱施設化を求めている。
After the Russian attacks began, most children from institutions were sent home to their families, and thousands were evacuated to other institutions; but thousands remain unaccounted for whose needs should be urgently assessed. With international support, Ukraine should urgently map the whereabouts of all children from institutions and ensure their well-being, Human Rights Watch said.
ロシアによる攻撃が始まった後、殆どの施設の子どもは家族の元に帰され、数千人が他の施設に避難した。しかし、数千人が行方不明のままであり、そのニーズを緊急に把握する必要がある。ウクライナは国際的な支援を受け、施設収容されてた全ての子どもの居場所を早急に把握し、彼らの福利を確保すべきである、とHRWは指摘した。
In cases where children remained in institutions and were evacuated, often only a handful of institutional staff were evacuated along with children. Staff were exhausted from working around the clock without relief for weeks or months, and were sometimes “picked [for evacuation] just because [they were] there at the time,” said Galina, a former administrator who had not previously provided child care.
施設に残っていた子どもが避難させられても、施設職員は多くの場合、一緒に避難させられない。数週間から数ヶ月間、24時間休みなく働き続けた職員は疲労困憊しており、「その時そこにいたからという理由で（避難に）選ばれることもあった」と、元管理者で保育をしたことのないガリナは語った。
When children were evacuated abroad from institutions, some were not registered during the chaotic mass refugee flows of the war’s first weeks, siblings were separated, and children were temporarily unable to get education and social support. European countries should forge agreements with Ukraine to uphold the best interest of the child in all cases.
施設から外国に避難させられた子どもの場合、その一部は戦争当初数週間の難民大量流入で起きた混乱で登録されず、兄弟は離れ離れになり、一時的に教育や社会的支援を受けられなくなった。欧州各国はウクライナと協定を結び、あらゆるケースで子どもの最善の利益を守らなければならない。
Ukraine insists that children evacuated from institutions must remain together abroad, posing logistical problems for countries that had de-institutionalized. In Poland, where laws prohibit facilities from housing more than 14 children, volunteers had to refurbish old orphanages to accommodate displaced Ukrainian children. Ukraine says the requirement is meant to ensure the children are cared for responsibly and return home after the war. But those goals could be achieved by registering and checking on children in family-like settings, Human Rights Watch said.
収容施設から避難させられた子どもは外国でも集団生活させなければならない、とウクライナは主張し、既に脱施設化した国に受入れ上の問題を起こしている。ポーランドは14人を超える子どもを施設に住まわせることを禁じており、ボランティアは避難してきたウクライナ人の子どもを住まわせるために、古い孤児院を改修しなければならかった。ウクライナの要求は，子どものケアに責任を持つと共に戦争が終結した後の帰国を保障するためだそうだが、そのようなことは、登録と家庭のような環境に子どもを置くことをチェックすることで達成可能だ。
Since 2005, Ukrainian governments have pledged to deinstitutionalize and place children with families or in family-like settings, but the reforms faltered and the number of institutions actually increased. The current government, including President Volodymyr Zelenskyy, have acknowledged the need for deinstitutionalization under Ukraine’s plans to join the European Union. Ukraine and its allies should realize this goal and support all children from institutions – including children with disabilities – to be cared for with their families or in family-like settings, and ensure that funding does not support institutions.
2005年以降、ウクライナ政府は子どもを、脱施設化して家庭あるいは家庭のような環境に置くと公約したが、施設数は事実上増加し改革は頓挫した。ウクライナの欧州連合加盟を目指しているゼレンスキー大統領を含む現政権は、脱施設化の必要性を認識している。ウクライナと同盟国はこの目標を実現し、障害を抱える者を含む全ての子どもが、施設から家庭または家庭のような環境でケアされるよう支援すると共に、提供資金が施設支援にまわらないよう保証することが求められる。
“This brutal war has starkly shown the need to end the perils faced by children who were institutionalized,” Van Esveld said. “Returning children who were illegally taken by Russian forces should be an international priority, and Ukraine and its allies can and should ensure that all children in Ukraine enjoy their rights to live in families, not institutions.”
「この残酷な戦争は、施設に収容された子どもが直面する危険を無くす必要があることを、はっきりと示しています。ロシア軍に違法に連れ去られた子どもの帰還を、国際的な優先事項にしなければなりません。またウクライナとその支援国は、ウクライナの全ての子どもが、施設ではなく、家庭で暮らす権利を享受するのを保障することが出来るし、そうしなければなりません」、と前出のヴァン・エスベルド局長代理は語った。
