米国：イラクとの安全保障交渉は被拘留者を保護すべきである
拷問の危険を避けるために、引渡しに異議申し立てをする条項を含めるべきだ
（ニューヨーク、2008年10月29日）－米国は、米・イラク安全保障協定のもと、米軍に拘留されている者を、拷問の危険がある場合、イラクでの拘留に引き渡すべきではない、と本日、ヒューマン・ライツ・ウォッチは述べた。米国政府は、国連安全保障理事会決議を引用して、現在その殆どがイラク人である17,000名を拘留しているが、その決議が、本年年末に失効する。イラク政府内閣と国会による承認を待つ米・イラク安全保障協定案はイラクへの拘留者の引渡しを規定する事になる。
(New York, October 29, 2008) – The United States should not transfer detainees in US military custody to Iraqi custody under a US-Iraqi security agreement if they face the risk of torture, Human Rights Watch said today.
The US government currently holds about 17,000 detainees, most of them Iraqis, citing UN Security Council resolutions that expire at the end of the year as the basis for holding them. The draft security agreement awaiting approval by Iraq’s cabinet and parliament would provide for the transfer of detainees to Iraqi custody.
“米国はアブ・グライブ刑務所でのスキャンダルの最中、イラク国内での被拘留者に対する人権侵害とそれ自身を同義語にしてしまったのであるから、今米国が最低限できるのは、安全保障協定が更なる人権侵害の促進にならない様保証する事である。”と、サラ・リー・ウィットソン、ヒューマン・ライツ・ウォッチ、中東・北アフリカ局長は語った。“”
“Since the United States made itself synonymous with abuse of detainees in Iraq during the Abu Ghraib scandal, the least it can do now is assure that a security agreement does not pave the way for further abuse,” said Sarah Leah Whitson, Middle East and North Africa director at Human Rights Watch.
ヒューマン・ライツ・ウォッチは、「イラク政府拘留に引き渡しの際に異議申し立てをする機会を被拘留者それぞれに提供し、被拘留者が移るイラク政府拘留施設の環境を結果を公表する視察で確認」するメカニズムを設立する様、米国政府に求めていた。
Human Rights Watch called on the US government to ensure that detainees are not in danger of being tortured by establishing a mechanism that would provide each detainee with a genuine opportunity to contest a transfer to Iraqi custody, and by verifying the conditions of Iraqi detention facilities to which they could be transferred, through inspections whose results are made public.
2005年の報告書で、ヒューマン・ライツ・ウォッチは、イラク警察と治安部隊による拷問その他の人権侵害行為を取りまとめた。イラク内国連支援ミッション も人権侵害行為、特に裁判前の拘留における人権侵害行為を取りまとめ、そのような拘留施設を訪問中に見聞きした被拘留者に対する人権侵害行為に言及してきていた。
In a 2005 report, Human Rights Watch documented torture and other ill-treatment of detainees by Iraqi police and security forces. The United Nations Assistance Mission in Iraq has documented such abuse, particularly in pre-trial detention, and cited mistreatment of detainees observed during visits to such facilities.
提案された協定に基づき、米軍は協定発効後米国が拘留していた者を、釈放する事になっているが、イラク政府の要求に従って彼らを拘束し続ける事もある。協定の他の規定では、拘留していた者をイラク政府に引き渡す必要があるが、被拘留者が拘束されるのか、引き渡されるのか、それとも釈放されるのか定める条件について特段の定めがない。。
Under the proposed agreement, US forces are to release detainees in their custody after the agreement takes effect; pursuant to a request from Iraqi authorities, US forces may continue to detain them. A separate clause of the agreement requires transfer of detainees to Iraqi custody but does not specify what terms would dictate whether a detainee is held, transferred, or released.
米国が批准している 拷問禁止条約は、ある国である者が拷問に遭う危険があると考えるに十分な根拠がある場合、その国へのその者の引渡しを禁止している。武力紛争法はまた同じような保護規定を含んでいる。
The Convention against Torture, which the United States has ratified, prohibits transfer of a person to another state when there are substantial grounds for believing he faces the risk of torture. The laws of armed conflict also include such protection.
米軍に拘束され続ける者は自身の自由を奪われることに関する国際社会の法的要請を遵守した処遇を受けることを保証されるべきである、とヒューマン・ライツ・ウォッチは述べた。国際社会の法的要請とは、米国とイラクが批准している市民的及び政治的権利に関する国際規約（国際人権Ｂ規約、ＩＣＣＰＲ）を含んでいる。ＩＣＣＰＲは、法的な再検討を促すこと、弁護士と接見すること、家族と面会すること、司法権管轄内にある刑事犯罪容疑を掛けられること、国際的な公正さにおける水準に適合した迅速な裁判を受けることなど、被拘禁者の権利のアウトラインを示している。
Any detainees who remain in US military custody should have guarantees that their treatment complies with international legal requirements regarding persons deprived of their liberty, Human Rights Watch said. These include the International Covenant on Civil and Political Rights (ICCPR), which the United States and Iraq have ratified. The ICCPR outlines detainees’ rights to have a prompt judicial review, have access to legal counsel and to their families, face a cognizable criminal charge and receive a prompt trial meeting international standards of fairness.
ヒューマン・ライツ・ウォッチは、「米軍率いるイラク多国籍軍によって拘留されている者が、このような諸権利を保障されているかどうか」に関するヒューマン・ライツ・ウォッチの懸念に対して、2008年の4月と6月、国連安全保障理事会に、処置を講ずるよう強く求めていた。将来における被拘留者のイラク司法制度への引渡しは、同水準を求める配慮を反映するべきである、とヒューマン・ライツ・ウォッチは述べた。
Human Rights Watch urged the UN Security Council in April and June 2008 to address its concerns about the access that detainees held by the US-led Multinational Force-Iraq have to these rights. Any future transfer of detainees to the Iraqi legal system should also reflect consideration for the same standards, Human Rights Watch said.
イラク政府は、米軍と米軍と契約をして活動している者の法的地位を定めるものでもある安全保障協定案の改正を望んでいると述べた。協定案は、米軍兵士と米国防省と契約を結んだ特定の者が任務中である場合、若しくは、両政府によって同意された施設或いは地域内にいる場合、米国司法当局に彼らの裁判権を与えるものとしている。米軍兵士と米国防省と契約を結んだ特定の者は、特定の軍事施設外で発生し彼らが任務中でない時に行なった“重大”で“国際的”犯罪である場合にのみ、イラクの司法管轄権で裁かれることになる。協定は、初めて米国と契約を結んで活動している者に関してイラクの司法管轄権を与えている。協定案によると、イラクと米国による共同委員会が、事件が起きた状況について論争がある場合にどちらの国の司法管轄権を適用するのかについて、決定を下す事になっている。
Iraq’s government has said it wants revisions to the proposed security agreement, which also deals with the legal status of US troops and contractors in Iraq. The proposed agreement would give the United States jurisdiction over troops and certain Defense Department contractors when they are on duty or when they are within installations and areas to be agreed upon by both governments. They would be subject to Iraqi jurisdiction only in the event of “major,” “intentional” crimes that occur outside of specified military installations committed when they are off duty. The agreement would for the first time give Iraq jurisdiction over the remaining US contractors. Joint Iraqi-US committees would determine which jurisdiction applies when the circumstances of an incident are disputed, according to the draft agreement.
ヒューマン・ライツ・ウォッチは安全保障協定がどのような形態になろうとも人権侵害を行った軍要員とそれと契約して活動する者を処するに当たっての法的真空状態を許さない様、保証する事をイラクと米国政府に求めた。
Human Rights Watch called on the Iraqi and US governments to ensure that whatever form a security agreement may take, it will not allow a legal vacuum in dealing with military personnel and contractors who commit abuses.
