エジプト：アイシス構成員に対する疑問のある恩赦取引
重大な人権侵害に不処罰の危険
(Beirut, March 13, 2024) – The Egyptian authorities appear to have made opaque amnesty deals in recent years with suspected members of the Islamic State (also known as ISIS) affiliate in Egypt’s North Sinai without making the criteria public, Human Rights Watch and the Sinai Foundation for Human Rights said today.
（ベイルート、2024年3月13日） エジプト当局は同国北シナイ州で、イスラム帝国（通称アイシス）の構成員容疑者と、不透明な恩赦取引を行って来ているようだが、恩赦を与える基準は公開していない、とヒューマン・ライツ・ウォッチ（以下HRW）とシナイ・ファウンデーション・フォー・ヒューマン（以下SFHR）は本日述べた。
Evidence gathered by the two organizations and public statements by officials indicate that the authorities have granted some members of the ISIS affiliate Wilayat Sina’ (Sinai Province) amnesties for laying down their arms and turning themselves in. However, the authorities have not clarified whether they have a plan for prosecuting those suspected of serious abuses such as mass civilian killings and extrajudicial executions.
上記2団体が収集した証拠と当局者による公式声明は、当局がアイシスの傘下にあるウィラーヤ・シナ（シナイ州）構成員の一部に、武装解除して投降したら恩赦を与えていたことを示している。しかし民間人への来料殺人や超法規的処刑のような重大な人権侵害の容疑者を訴追する計画が当局にあるのか否かついては、明らかにされていない。
“Amnesties for members of armed groups who lay down their arms should never include those who intentionally carried out grave crimes such as targeting or deliberately killing civilians,” said Ahmed Salem, executive director of the Sinai Foundation for Human Rights. “Egyptian authorities should develop a national strategy for Wilayat Sina’ prosecutions, ensuring that those with direct responsibility for serious crimes do not enjoy impunity.”
「武装解除した武装組織構成員に対する恩赦は、民間人を狙って攻撃したり、殺したりしたというような重大犯罪を意図的に行った者を、決して対象にしてはなりません。エジプト当局はウィラーヤ・シナを訴追する全国的戦略を作り、重大犯罪に直接責任がある者が不処罰を享受しないようにすべきです。」、とSFHR代表アフメド・サレムは語った。
Since 2020, the Egyptian authorities have been encouraging members of Wilayat Sina’ to surrender under security initiatives facilitated by North Sinai local clan leaders, based on media and human rights reports.
メディア報道と人権報告によれば、2020年以降エジプト当局は、北シナイ州の地方氏族指導者が促進する治安イニシアチブの下で、ウィラーヤ・シナ構成員に投稿を勧めてきている。
Wilayat Sina’ is a relatively small group that that has targeted the Egyptian military, other government forces, and civilians since 2013. The group pledged allegiance to ISIS in 2014. The armed conflict has gradually de-escalated as Wilayat Sina’ lost most of its strongholds in 2020 and appears to have been near completely eradicated by the end of 2022, according to media reports, residents’ accounts, and official statements. But the military, police, army-aligned militias, and Wilayat Sina’ have committed serious violations of international humanitarian law that in many cases may have amounted to war crimes.
ウィラーヤ・シナは比較的小さな組織で、2013年以降エジプト軍他の政府部隊そして民間人を狙って攻撃し、2014年にアイシスへの忠誠を誓った。メディア報道と住民の説明によれば、武力紛争はウィラーヤ・シナが2020年に殆どの拠点を失う中で徐々に鎮静化し、2022年末までにほぼ根絶したようだ。しかし軍、警察、軍と手を組む民兵組織、そしてウィラーヤ・シナは、国際法への重大な違反を行って来ており、その多くは戦争犯罪なる可能性がある。
Despite the relatively calm situation, the authorities continue to effectively keep the region a closed military zone where independent reporting is prohibited. The military also has continued to prevent tens of thousands of residents, whom the military had forcibly evicted since 2013, to return to their land.
比較的平穏な状況になったにも拘らず当局は、独立した報道が禁止されている閉鎖された軍事ゾーンを、事実上維持し続けている。軍はまた2013年以降強制退去させた住民数万人が、故郷に帰るのを妨げ続けてきた。
The authorities have not formally announced their amnesty strategy nor its basis in local laws. However, officials on several occasions have given statements confirming amnesties. On May 15, 2022, Lieutenant-Colonel Gharib Abdel Hafez, the spokesperson for the Egyptian Armed Forces, said in a televised phone interview with Sada al-Balad, a pro-government television station, that the army “treats all the elements [suspected Wilayat Sina’ members] in North Sinai, who turn themselves in to army checkpoints or units, in a humane way.” He added that the army provides those who surrender with “housing and shelter” after “coordinating with judicial authorities to ensure they are not wanted in any cases.” The Egyptian military did not respond to Human Rights Watch written requests for comment on September 8, 2023.
当局は、恩赦戦略はおろか現地法における根拠も正式に表明していない。しかし当局者は幾度かの機会で恩赦を認める声明を出してきた。2022年5月15日にエジプト軍報道官ガーリブ・アブドゥル・ハフィズ中佐は、親政府テレビ局サダ・アル-バラドからのテレビ電話インタビュウーで以下の様に語った。「軍の検問所や部隊に自ら出頭してきた、北シナイ州の全要因（ウィラーヤ・シナ構成員容疑者）を、軍は人道的な手法で取り扱っている。」 「軍は投稿した者に、彼らが如何なる事件においても指名手配されていないことを保証するよう、司法当局と調整した後に、住居と避難所を提供する。」 HRWは2023年9月8日に書面でエジプト軍に、コメント求めたが返答はない。
While authorities granted amnesty to suspects, they have unlawfully detained and abused women and girls who are relatives of male Wilayat Sina’ suspects, Human Rights Watch and the Sinai Foundation for Human Rights reported in May 2023. Detaining the relatives appears to have been aimed at pressuring the men to turn themselves in.
当局は容疑者に恩赦を与えた一方で、ウィラーヤ・シナ男性容疑者の親族である成人女性と少女を、違法に逮捕抑留し人権侵害してきた、とHRW及びSFHRは2023年5月に報告している。親族の逮捕抑留は、男性容疑者に投降するよう圧力を掛ける狙いがあると思われる
The international laws of war encourage the broadest possible amnesties at the end of non-international armed conflicts such as the one in North Sinai, with the aim of promoting reconciliation and peace. However, the law specifically excludes from amnesties anyone suspected, accused, or convicted of committing war crimes or other serious international crimes. The authorities should make public the criteria used to grant amnesty and measures taken to ensure that those responsible for serious abuses face justice, the two organizations said.
国際戦争法は、北シナイ州での武力紛争のような非国際的武力紛争の終結時において、和解と平和を推進する目的で、可能な限り広い範囲を対象にした恩赦を奨励している。しかし同時に戦争法は、戦争犯罪他の重大な国際犯罪を行ったと疑われた者・起訴された者・有罪判決を受けた者への恩赦は除外している。当局は恩赦を与える際に使う基準と、重大な人権侵害に責任者が裁判に掛けられるのを保証する措置を公表すべきだ、と2団体は述べた。
Based on credible media and human rights organizations’ reports and interviews with local residents, the military made a pact with some local clan leaders in North Sinai that if they persuaded men who joined Wilayat Sina’ to turn themselves in, those surrendering would be extensively interrogated, but not charged or imprisoned. Mada Masr, a leading independent media organization, reported that 23 fighters in Wilayat Sina’ turned themselves in under local leaders’ mediation in 2020, and said the security agencies promised to release them after a few months.
メディアと人権団体による信頼に足る報告と地元住民への聞取り調査によれば、軍は北シナイ州の地方氏族指導者の一部と、ウィラーヤ・シナに参加していた男性に投降を説得できたならば、投稿してきた者は厳重な取り調べは受けるものの、起訴または投獄はされないという、 契約を結んだそうだ。主要な独立系メディア機関であるマダト・マスルは、ウィラーヤ・シナの戦闘員23人が2020年中に地方指導者の仲介の下で投稿したと報じ、更に治安機関は数ヶ月後に釈放することを約束したと述べている。
Wilayat Sina’ committed horrific crimes, including kidnapping and torturing scores of residents and security force members, and extrajudicially executing some. The government-sponsored National Council for Human Rights said in 2018 that 650 civilians had been killed by Sinai Province militants in recent years, not including the 2017 incident in which over 300 mosque-goers were killed.
ウィラーヤ・シナは、多数の住民と治安部隊員に対する誘拐・拷問、その一部への超法規的処刑を含む恐ろしい犯罪を行った。政府が後ろ盾となっている国家人権評議会は2018年に、近年シナイ州（ウィラーヤ・シナ）によって民間人680人が殺され、その数には2017年にモスクに行って祈りを捧げる人々が300人超殺された事件は含まれていないと報告した。
Human Rights Watch and the Sinai Foundation for Human Rights spoke with one member of a pro-government militia in North Sinai in 2023 who said that a senior military leader in Battalion 101, al-Arish, whose name is withheld for their security, informed the militia that he ordered the distribution of flyers, some of which the two organizations reviewed, throughout the region calling on Wilayat Sina’ suspects to turn themselves in so that authorities could obtain useful information.
HRWはSFHRの2団体は2023年に北シナイ州で親民兵組織構成員の1人に話を聞いた。彼によれば、第101大隊の幹部指導者アリーシュ（名は安全のために伏せた）が民兵組織に、「当局が有益な情報を入手できるよう、ウィラーヤ・シナ容疑者に投降を呼びかけるビラを、地域全体に配布するよう自分が命じた」、と伝えたそうだ。
On July 19, 2022, the Sinai Tribes’ Union, one of the main military-aligned militias in North Sinai, posted on its official Facebook page a photograph of a flyer that appeared to be attributed to the Egyptian army purporting to show a wife and children of alleged Wilayat Sina’ suspects alongside the Arabic text: “Your families live normally (education – housing – food), they only miss having the head of family with them.” The flyer calls for those with “deluded minds” to take the flyer and turn themselves in to the nearest security point, assuring them “a safe life.”
2022年7月19日に北シナイ州における軍と手を結ぶ主要な民兵組織である「シナイ部族連合」は、フェイスブックの公式ページにチラシの写真を投稿した。チラシはエジプト軍の作と思われ、アラビア語で、「あなたの家族は（教育・住居・食事において）普通に生活しています。ただ家長がいないのを寂しく思っています。」、と書かれた文書と共に、ウィラーヤ・シナ容疑者の妻と子供が写っている。ビラは「騙されたと思っている」人がそのチラシを取り、最寄りの治安部隊詰所に投降することを求め、投降すれば「安全な生活」を保証している。
In 2023, Human Rights Watch and the Sinai Foundation for Human Rights interviewed four North Sinai residents who said that, between 2020 and 2021, they witnessed three of their relatives and other residents of their villages who are former Wilayat Sina’ members living openly alongside their families in the neighboring Ismailia governorate and adjacent areas. The four residents said that security agencies provided them with monthly stipends and identity cards that allow them to move safely within a defined area.
HRWとSFHRの2団体は2023年に北シナイ州の住民4人に聞取り調査を行った。4人の話では、「2020年～2021年にかけて、ウィラーヤ・シナの元構成員である彼らの親族3人と彼らの村の住民たちが、隣州のイスマイリアと隣接の地域で公然と家族と一緒に生活していたのを見た」、「治安機関が彼らに毎月の給料と、決められた地域内を安全に移動できる身分証明証を提供していた」、そうだ。
The same pro-government militia member said that his relative, whose name is withheld for his safety, and who was a member of Wilayat Sina’, surrendered to the militia in late 2022 after the militia participated in a military operation in al-Moqat’a village, near the town of Sheikh Zuweid. A family member of the man told the militia member that he called the family in early 2023 and informed them that security forces were sheltering him in a residential building in Ismailia for a six-month period for him to debrief security officers, after which he would be released with a ban on returning to Sinai.
前出と同じ親政府民兵組織の構成員は、親族（名は安全のために伏した）でウィラーヤ・シナの構成員だった者が、同民兵組織がシェイク・ズワイド町の近くにあるアル・モクトア村での軍事作戦に参加した後の2022年末に、同民兵組織に投降してきたと語った。その男の家族が民兵組織の構成員に伝えたところによると、「そのウィラーヤ・シナ元構成員は2023年に家族に電話をかけ、治安部隊がイスマイリアの住宅用建物内に6ヶ月間、匿われて事情聴取を受けている、その後はシナイへの帰還禁止を条件に解放される見込みだ」、と語ったそうだ。
The four residents said that in 2015 and 2016, they had witnessed two of the three relatives now living in Ismailia participate in public executions of civilians in Sheikh Zuweid and Rafah in North Sinai, when the group had strongholds in those areas.
その住民4人の話では、2015年と2016年に現在イスマリアで生活しているウィラーヤ・シナ元構成員の親族3人の内2人が、当時ウィラーヤ・シナが拠点にしていた北シナイ州のシェイク・ズワイドとラファで、民間人の公開処刑に参加するのを目撃したそうだ。
The pro-government militia member also said that another relative who turned himself in to security forces in 2021 informed him that he receives a monthly stipend from security agencies and holds a card issued by the Military Intelligence and Reconnaissance Agency labelled “First Degree Collaborator.” “No one knows where he lives now, he killed people from the region and if local residents saw him, they would kill him,” the militia member said.
その親政府民兵組織構成員はまた、2021年に治安部隊に投降した別の親族が、治安部隊から毎月給料を貰い、軍諜報偵察局から発行された「第1級協力者」と表示されたカードを所持していたと以下のように語った。「奴が何処で生活化しているのかを知っている者はいませんが、奴がその地域の人を殺したこと、地元住民が奴を見かけたら、殺すことになるでしょう。」
In another prominent case, in September 2021, a leader in Wilayat Sina’ named Mohamed Saad, but better known by his nom de guerre, Abu Hamza al-Qady, turned himself in to the security forces, according to a statement published by the Sinai Tribes’ Union. The statement said that the Union, in coordination with the Egyptian army and intelligence, provided a safe reunion for Saad and his wife and three children. Egyptian media and other reports have alleged that Saad had authorized war crimes.
前出の「シナイ部族連合」が出した声明によると、別の有名な事例で、ウィラヤト・シナの指導者でモハメド・サードという名前（戦争名のアブ・ハムザ・アル-カディの方が良く知られている）の男が2021年9月に治安部隊に投降したそうだ。その声明は、「当連合は、エジプト軍及び諜報部と連携して、サードとその妻及び3人の子供たちを安全に再統合させた。」、と述べている。エジプトのメディア他の報告が、サードが戦争犯罪をオーソライズしたと申立てている。
In a voice recording attributed to Saad a few months after his surrender, he called on members of Wilayat Sina’ to turn themselves in, saying the military and security forces were not detaining those who surrendered. The recording was posted on Facebook on February 28, 2022, by Sheikh Salem Abo Ngez, a leader of an armed group cooperating with the Egyptian army. The Egyptian authorities have not announced whether prosecutors have investigated Saad or charged him with any crimes.
投降から数ヶ月後にサードのものとされる録音音声の中で、彼はウィラーヤ・シナ構成員に投降を呼びかけ、軍と治安部隊は投降した者を逮捕・抑留しないと話している。その録音は2022年2月28日に、エジプト軍に協力している武装組織の指導者であるシェイク・サレム・アボ・ンゲズによって投稿された。検察官がサードを捜査したのか、何らかの犯罪容疑で起訴するのかについて、エジプト当局は公表していない。
“The Egyptian government should establish detailed, transparent, and human rights-based criteria for any amnesties it grants to former Wilayat Sina’ members,” said Adam Coogle, deputy Middle East and North Africa director at Human Rights Watch. “It should offer rehabilitation and reintegration services to aid those who turn themselves in, while investigating and prosecuting suspected war criminals in proceedings that meet international due process standards.”
「エジプト政府はウィラーヤ・シナの元構成員に与えている恩赦に対する、詳細で透明性を確保した人権を起訴にした基準を確立するべきです。投降した者を支援するために社会復帰と再統合のサービスを提供する一方で、国際的なデュー・プロセス（適正手続き）基準を満たす手続きで戦争犯罪容疑者を捜査し起訴しなければなりません。」、とHRW中東＆北アフリカ副局長アダム・クーグルは語った。
