オーストラリア：ナウル収容被難民のカンボジア移送を再考せよ
協定で再定住する人々を待つ恐喝・差別・虐待
(Sydney November 20, 2014) –The Australian government should press Cambodian authorities to implement key reforms to improve treatment of refugees in Cambodia before transferring any refugees from Nauru, Human Rights Watch said today.
（シドニー、2014年11月20日）－オーストラリア政府は、ナウルに収容中の被難民を移送する前に、難民の取扱改善に向け重要な改革を実施するようカンボジア当局に働き掛けるべきだ、と本日ヒューマン・ライツ・ウォッチ（以下HRW）は述べた。
In new Human Rights Watch interviews, asylum seekers and refugees living in Cambodia described hardships as a result of the Cambodian government’s failure to process regular nationality documents and due to poor economic conditions in the country. These include: difficulties in obtaining employment, denial of access to education, substandard access to health services, extortion and corruption by local authorities, and discrimination by officials and the public. Refugees said fear of mistreatment by the authorities kept them from speaking out or joining organizations to bring complaints.
HRWが新たに行った聞取り調査で、カンボジアで生活する庇護希望者や避難民は、カンボジア政府が正規の国籍を証明する文書を発行する手続きを行わない結果、更に同国の劣悪な経済状況によって、就職が困難なこと、教育を受けられないこと、医療保健サービスを十分受けられないこと、地方当局者による恐喝と汚職がまん延していること、公私両面で差別されることなどに、苦しんでいる状況について説明した。避難民は当局による虐待を恐れてハッキリ意見を言うことや、告発をする団体に参加するようなことは避けていると語っていた。
In September 2014, Australia and Cambodia signed a Memorandum of Understanding whereby refugees will be voluntarily transferred from Nauru to Cambodia. The Australian government will fund temporary accommodation and resettlement services for the refugees for at least one year, and then on a case-by-case basis, and health insurance will be provided for five years. The Australian government also committed to provide an additional A$40 million (US$35 million) over four years in development assistance for other projects in Cambodia as part of the bilateral refugee resettlement agreement.
オーストラリアとカンボジアは2014年9月に覚書に署名、それによりナウル収容の避難民は自由意思に基づきカンボジアに移送されることになった。オーストラリア政府は避難民に少なくとも1年間、仮住まいと再定住用サービスの資金を出し、以降個別に、避難民向け健康保険サービスが5年間提供される。オーストラリア政府は2国間の避難民再定住協定の一環として更に、カンボジアでの他の開発事業援助に4年にわたり4,000万豪ドル（3,500万米ドル）を提供する旨約束した。
“The Australian government shouldn’t make the refugees in Nauru suffer further by dumping them in a place unable to adequately resettle or reintegrate them,” said Elaine Pearson, Australia director. “Cambodia should fix its faulty refugee protection and support services frameworks before accepting any refugees from Nauru, and the Australian government should insist on that.”
「オーストラリア政府はナウルに収容中の避難民を、適切な再定住や受け入れが不可能な場所に遺棄して、更に苦しめてはなりません」、とHRWオーストラリア局長エレイン・ピアソンは語った。「カンボジアはナウルから避難民を受け入れる前に、欠陥のある避難民向け保護・支援制度を修正するべきで、オーストラリア政府はそれを要求すべきです」
In November, Human Rights Watch interviewed 10 refugees and asylum seekers currently living in Cambodia, and consulted with refugee and migrant support organizations, human rights groups, and United Nations agencies. Most of these refugees and asylum seekers requested Human Rights Watch to withhold their names and nationalities for fear of retribution.
HRWは11月に現在カンボジアで生活している避難民と庇護希望者10人に聞取り調査すると共に、避難民や移民の支援団体、人権保護団体、国連諸機関などから意見を聴取した。それらの避難民と庇護希望者の殆どはHRWに、報復を恐れて名前や国籍を明かさなかった。
Cambodia took over issuing refugee status determinations from UNHCR in 2009, and currently hosts 63 refugees. Under Cambodia’s Sub-Decree No. 224 of 2009 on Procedures for Recognition as a Refugee or Providing Asylum Rights to Foreigners in the Kingdom of Cambodia, the government should issue residency cards and ensure refugees have the same legal rights as legal immigrants.
カンボジアは2009年に国連難民高等弁務官から、避難民認定権限を引き継ぎ、現在63人の被難民を受け入れている。「カンボジア王国における外国人への避難民認定と庇護を受ける権利提供の手続きに関する2009年政令No224」に基づき、政府は居住証明カードを発行すると共に、避難民が合法的な移民と同じ法的権利を有すことを保証しなければならない。
“Human Rights Watch has discovered that five years on, not a single refugee has ever received a Cambodian residence card, let alone citizenship,” Pearson said.
「（2009年から）5年経過しますが、市民権は勿論、カンボジア居住証明カードを貰えた避難民は皆無なのを、HRWは把握しています」、と前出のピアソンは語った。
Citizenship in Cambodia requires prior possession of a residence card in order to go through the naturalization process. Instead, refugees are issued a prakas, or proclamation, by the Ministry of Interior that confirms their right to stay in Cambodia, but cannot be used for the many official purposes that require presentation of an ID card or travel document.
カンボジアで市民権を取得する場合は、市民権取得手続きを完了する条件として、事前に居住証明カードを得る必要がある。しかし避難民は内務省から、身分証明書や渡航文書の提示を求められた場合など、多くの公的目的には使えないカンボジア在留権を認める旨の宣言文書（以下プラカス）しか出してもらえない。
Refugees have not received international travel documents and generally lack other basic personal documentation, such as family books, which officially specify the membership of families with local authorities, and are necessary to live a normal life in Cambodia.
被難民には、外国旅行に必要な文書が交付されず、地方当局が家族を公的に特定すると共に、カンボジアで通常の生活を送るのに必要不可欠である、戸籍のような個人の身元を証明する基本的な文書も整備されていない。
“This piece of paper [prakas] is absolutely useless,” a refugee told Human Rights Watch. “To get a job, a driver’s license, open a bank account, buy a motorbike, or even receive a wire transfer, you need to show a passport, not this piece of paper.”
「この文書（プラカス）は、全く使い物になりません。就職する、運転免許証を取る、銀行口座を開く、バイクを買う、電信送金を受け取るにも、この文書ではなく、パスポートを見せる必要があります」、とある避難民はHRWに語った。
Cambodia’s agreement with Australia also states that refugees will be issued with the prakas as well as refugee resident cards and ID cards in accordance with Sub-Decree No. 224. But so far, current refugees in Cambodian have been denied those documents. The agreement further obliges Cambodia to provide international travel documents, but based on the experience of implementing its own sub-decree, this seems unlikely.
カンボジアのオーストラリア政府との協定はまた、避難民にはプラカスの他に政令No224に従って居住証明カードと身分証明カードが交付される旨明記している。しかし現在まで、カンボジアで生活する避難民は、それらの文書の交付を拒否されている。協定は更にカンボジアに、外国旅行に必要な文書の交付を義務付けているが、政令の実施状況を考慮すれば、交付される可能性はないように思われる。
“After five years Cambodia can’t even follow its own law on refugees, so Australia is, at best, naive to believe this deal will be any different,” Pearson said. “The Australian government only has to look at Cambodia’s poor human rights record to be wary of its commitments to protect refugees.”
「5年経ってもカンボジアは自らの法律さえも遵守できないのですから、今回の協定で何らかの改善が図られると考えているとしたら、オーストラリアはひいき目に見ても浅はかということになります。避難民保護の約束があっても警戒しなければならない程、カンボジアには人権保護に関して劣悪な経歴があることに、オーストラリア政府は目を向けるべきです」、とピアソンは指摘した。
