人権理事会：EUはエチオピアの被害者を裏切った
国連の予防役割を強調する痛烈な批判報告書を受けても行動なし
(Geneva, October 4, 2023) – The European Union and its members have backtracked on their support for continued international scrutiny of the human rights situation in Ethiopia at the United Nations Human Rights Council in Geneva, Human Rights Watch said today. Countries had until October 4, 2023, to propose a resolution at the current session of the council, which ends on October 13.
（ジュネーブ、2023年10月4日） 欧州連合（以下EU）とその加盟国はジュネーブの国連人権理事会で、エチオピアの人権状況に対する継続的な国際監視への支援を撤回した、と本日ヒューマン・ライツ・ウォッチ（以下HRW）は述べた。同理事会の今会期で決議を提案する期限は2023年10月4日だ。
On October 3, the council-mandated inquiry, the International Commission of Human Rights Experts on Ethiopia (ICHREE), issued its latest report and concluded that “all … of the Common Risk Factors for atrocity crimes are present in Ethiopia.” The experts also highlighted the important prevention role the Human Rights Council can play and recommended continued international scrutiny and independent investigations into past and ongoing violations.
10月3日に同理事会が権限を付託した調査団である「エチオピアに関する国際人権専門家委員会(以下ICHREE)」は、最新の報告書を公表し、「あらゆる・・・残虐犯罪における共通危険因子がエチオピアには存在する」、と結論付けた。当該専門家はまた、人権理事会が担える重要な予防役割を強調すると共に、継続的な国際監視及び過去と現在進行中の人権侵害への独立した調査を勧告した。
“European Union members abdicated their responsibility to ensure international scrutiny of grave abuses in Ethiopia by failing to renew the expert commission,” said Tirana Hassan, executive director of Human Rights Watch. “For the numerous victims of atrocities in Ethiopia who placed their hopes in the Commission, this is a devastating blow.”
「欧州連合加盟国は、専門家委員会を更新できなかったことで、エチオピアでの重大な人権侵害への国際的監視を保証するという責任を放棄しました。その委員会に望みをかけていたエチオピアにおける残虐行為による極めて多数の被害者にとって、今回のことは壊滅的な打撃です。」、とHRW代表ティラナ・ハッサンは語った。
Since the outbreak of conflict in northern Ethiopia in 2020, the EU has been at the forefront of the fight for justice and accountability for abuses by all sides, stating early that this would be one of the prerequisites to any return to normal relations with Ethiopia. The EU led the resolution establishing the expert commission in December 2021 and the renewal of its mandate in September 2022 in the face of aggressive opposition by the Ethiopian government.
2020年にエチオピア北部で武装紛争が勃発して以降、EUは全陣営による人権侵害に対する法の正義と説明責任に向けた戦いの最前線にいて、当初、エチオピアとの如何なる関係正常化にもそれが必要条件の1つとなる旨言明していた。
In a December 2022 statement on behalf of the EU, the EU high representative noted that the gradual reestablishment of the full spectrum of EU’s development cooperation and economic support would be tied to “[c]oncrete progress on the implementation of the ceasefire, unimpeded humanitarian access, and accountability for International Humanitarian Law and human rights violations and abuses.”
2022年12月のEUを代表した声明でEU上級代表は、EUによるあらゆる領域の開発協力と経済支援の段階的な回復は、「停戦の実施、妨害されない人道的アクセス、国際的な人道法と人権法への違反と人権侵害への説明責任に関する、具体的な進展に結び付くことになる」、と指摘した。
In a trip to Ethiopia in January, the foreign ministers of France and Germany again stressed to Ethiopian authorities the importance of accountability.
1月のエチオピア訪問の際にフランスとドイツの外務大臣は再度、説明責任の重要性をエチオピア当局に強調した。
Since the commission was established, the Ethiopian government has repeatedly sought to avoid scrutiny by hampering its work. In March, Ethiopian authorities threatened to introduce a resolution at the Human Rights Council session that would have prematurely terminated the ICHREE halfway through its mandate. In response, the EU, the United States, and other governments previously pushing for independent investigations increasingly expressed support for the Ethiopian government’s initiation of consultations on transitional justice.
同委員会が設立されて以降、エチオピア政府はその活動を妨害することで、繰返し監視を避けようとしてきた。3月にエチオピア当局は人権理事会の通常会期において、ICHREEの権限を任期半ばで取消すという、決議を提出すると脅した。それに対応して従前独立した調査を推し進めていたEU、米国他各国政府は、移行期正義に関するエチオピア政府による協議開始を支援する旨を、次々と表明した。
The commission has consistently spelled out the limited prospects for accountability at the domestic level. It said the government has “failed to effectively investigate violations and has initiated a flawed transitional justice consultation process” that “falls short of African Union and international standards,” while seeking “to evade international scrutiny through the creation of domestic mechanisms ostensibly to fight impunity.”
同委員会は一貫して、国内レベルにおける説明責任の見込みは僅かである旨明確にしてきており、「エチオピア政府は人権侵害を効果的に調査せず、アフリカ連合と国際標準を遥かに満たさない、欠陥のある移行期正義に関する協議プロセスを始める一方で、不処罰と戦うという国内機関を表面上創設することで国際的監視を避けようとしている。」、と述べた。
The human rights situation in the country has deteriorated since March, Human Rights Watch said. Clashes between the Ethiopian military and the local Fano militia, which broke out across the northern Amhara region in April, escalated in August. The government then imposed a sweeping state of emergency in the region, which the authorities are using to arbitrarily detain people elsewhere in the country.
エチオピアにおける人権状況は3月以降悪化した。エチオピア軍とファノとして知られる地方民兵組織の間における衝突は、4月にアムハラ州北部全域で勃発、8月にエスカレートした。政府は同州で全面的な緊急事態令を敷き、当局はそれを利用して国内各地で人々を恣意的に逮捕抑留している。
The commission reported unlawful killings, mass detentions of Amhara people, and at least one drone strike that killed and injured Amhara civilians. The group also raised concerns about continued violations in Tigray and rising abuses in the Oromia region.
同委員会は違法殺人、アムハラ族の大量逮捕抑留、アムハラ族民間人を死傷させた少なくとも1度のドローンによる爆撃について報告、さらにティグライ州での人権侵害が続いていること、オロミア州で人権侵害が増加していることに、懸念を表明した。
Human Rights Watch and other civil society groups urged the EU and Human Rights Council members, including within the African Group, to renew ICHREE’s mandate, or at least act upon its recommendations to continue independent investigations into past and ongoing violations and abuses, to monitor the creation of accountability mechanisms, and to report publicly on violations.
HRW他の市民社会団体は、EUと人権理事会のアフリカグループを含む理事国に、ICHREEの権限を更新するよう、或は、過去と現在進行中の犯罪と人権侵害に対する独立した調査を続ける、説明責任を果たすメカニズムの創設を監視する、犯罪に関して公表する、という同委員会の勧告に最低でも従って行動するよう要請した。
While the EU circulated a draft resolution on Ethiopia to EU member states, the proposal never moved forward. Neither France nor Germany, both council members, made serious diplomatic efforts to mobilize support to renew the commission or to create any alternative follow-up monitoring mechanism, despite their proclaimed commitment to accountability. Other Human Rights Council members such as the US and African Group states also did not act in response to the ICHREE report.
EUはエチオピアに関する決議案をEU加盟国に配布したが、その提案が前進することはなかった。加盟国であるフランスとドイツは何れも、説明責任に対する専心努力を宣言していたにも拘らず、同委員会の更新あるいは代替えの継続監視メカニズムの創設に向けた、支援を結集する外交努力は行わなかった。米国とアフリカグループ理事国のような他の人権理事会理事国もまた、ICHREE報告書に対応した行動は起こさなかった。
“Ethiopia’s partners have allowed Ethiopia to drop off the Human Rights Council’s agenda despite the resumption of violence and the complete failure to address accountability,” Hassan said. “The EU’s inaction and lack of leadership for victims of serious crimes in Ethiopia will undercut its credibility as a proponent for justice around the world.”
「エチオピアのパートナーたちは、暴力が復活し、説明責任に関しては全く対処されていないにも拘らず、エチオピアを人権理事会の課題から外すことを認めました。エチオピアの重大犯罪の被害者に対する、EUの無為無策とリーダーシップの欠如は、世界における法の正義の擁護者としての信用を損なうことになります。」、と前出のハッサンHRW代表は指摘した。
