カザフスタン：労働組合潰しの動き
訴訟を取下げ、制約的な法律を改正せよ
(Berlin December 6, 2016) –Kazakhstan should immediately end legal moves to liquidate an independent trade union confederation, Human Rights Watch said today. An economic court in Shymkent, in southern Kazakhstan, on December 5, 2016, began reviewing a case brought by the Justice Ministry against the Confederation of Independent Trade Unions of Kazakhstan. Three other affiliated industrial trade unions face liquidation as well.
（ベルリン、2016年12月6日）－カザフスタンは、独立労働組合総連合の解体を狙った訴訟を取り下げるべきだ、と本日ヒューマン・ライツ・ウォッチ（以下HRW）は述べた。同国南部（南カザフスタン州の州都）シムケントの経済裁判所は2016年12月5日、司法省によるカザフスタン独立労働組合総連合への訴訟について審理を開始した。同連合傘下の3労働組合が同じように解体の危機にある。
“Kazakhstan should be allowing workers to organize freely in compliance with its international obligations, not trying to shut down a major workers’ organization,” said Hugh Williamson, Europe and Central Asia director at Human Rights Watch. “Trampling on basic labor rights is both wrong in principle and in the signal it sends to Kazakhstan’s partners.”
「カザフスタンは、労働者の重要組織を潰すことを企てるのではなく、国際的義務に沿って、労働者の自由な組織化を認めるべきです」、とHRW欧州・中央アジア局長ヒュー・ウィリアムソンは語った。「基本的権利である労働権を踏み潰すのは、原則に反していると共に、カザフスタンの国際的パートナーに悪いイメージを送っています」
Kazakhstan is a regional hub for foreign investment in extractive industries, and has ambitions to be a top-30 economy by 2050. Kazakhstan’s key economic partners, including the European Union, its member states, and the United States, should urge Astana to step back from liquidating an internationally recognized union body and to allow trade unions to operate freely, Human Rights Watch said.
カザフスタンは周辺諸国の採取産業に対する国際的投資の中心であり、2050年までに世界の経済国トップ30入りを目指している。欧州連合、その加盟国、米国を含む同国の経済パートナーは、カザフスタン政府に国際的に認知された労働組合の解体に向けた取組から手を引き、労働組合の自由な活動を認めるよう、強く求めるべきだ。
The move to liquidate the union confederation and affiliates representing medical workers, domestic workers, and mine workers, comes after authorities rejected repeated efforts by the union body to fully register its operations under a restrictive 2014 trade union law. The law imposes burdensome registration requirements on trade unions that are at odds with internationally protected workers’ rights to organize, Human Rights Watch said.
医療労働者、家事労働者、鉱山労働者を代表する労働組合総連合と傘下の労働組合を解体させようとする動きは、2014年に設立した制約的な労働組合法のもと、自らの活動を全て登録しようとする労働組合側の取組が、当局によって再三拒否された後に出て来た。その法律が労働組合に科す過度な登録義務は、組織化に関する国際的に保護された労働者の権利を侵害している。
In 2015 and 2016, the International Labour Organization (ILO) at its annual conference strongly criticized Kazakhstan for its restrictions in the 2014 trade union law. In June 2015, the Committee on the Application of Standards, the highest-level decision-making body of the ILO, said that Kazakhstan should “amend the provisions of the Trade Union Law of 2014 consistent with the Convention.” Kazakhstan has not amended the law.
国際労働機関（以下ILO）は2015年と2016年の年次総会で、2014年成立の労働組合法で制約を科したカザフスタンを強く批判した。カザフスタンは「ILO条約に沿うよう2014年成立の労働組合法の規定を改正しなければならない」、とILOの最高意思決定機関である基準適用委員会は述べている。
Kazakhstan’s Justice Ministry has accused the confederation, which registered after significant delays in February 2016, of violating the trade union law by failing to confirm its status as a national union within six months.
カザフスタン司法省は、2016年2月に大幅な遅延の後に登録した労働組合総連合を、国内労働組合に求められる6ヶ月以内の資格確認を怠り、労働組合法に違反したと告訴した。
The law requires each national union to document that it has member organizations in over half the territories of Kazakhstan, in Almaty, the largest city, and in Astana, the capital. In a recently-released report “‘We Are Not the Enemy’: Violations of Workers Rights in Kazakhstan,” Human Rights Watch documented how the confederation and its affiliated industrial and local unions faced registration processing delays at the Justice Ministry or had their applications returned on technical grounds, such as for minor inconsistencies in translation, as they tried to comply with registration requirements.
同法は国内労働組合に、カザフスタンの半数を超える自治体、同国最大の都市アルマティ、首都アスタナにある傘下組織について、文書で記録することを義務付けている。HRWは2016年11月23日に公表した報告書、「我々は敵ではない：カザフスタンでの労働権侵害」で、労働組合総連合と傘下の産業別労働組合や地方労働組合が司法省における登録手続き上の遅延に遭っている、或いは登録義務に従おうとした場合に、解釈の微妙な違いのような技術的な理由で、申請書が差し戻されている実態について検証・取りまとめた。
The confederation and its predecessor bodies have been operating in Kazakhstan since the early 1990s. After the adoption of the 2014 trade union law, the then-named Confederation of Free Trade Unions of Kazakhstan tried several times, starting in May 2015, to re-register in compliance with the new provisions, but was unable to meet the geographical and representational requirements of the law. After further restructuring efforts, the group registered under the Confederation of Independent Trade Unions of Kazakhstan name in February 2016.
労働組合総連合とその前身機関は、1990年代初めからカザフスタンで活動してきている。2014年に労働組合法が成立して以降、当時のカザフスタン自由労働組合総連合は、2015年5月から新たな規定に従って何度も再登録を試みたが、法律で求められる地理的かつ表示的な要件を満たせなかった。更なる再編努力の後に同機関は、2016年2月にカザフスタン独立労働組合総連合の名称で登録した。
The International Trade Union Confederation (ITUC), the leading international union body, recently accepted the confederation as a full member. On December 1, the ITUC issued a statement calling on the Kazakhstan government to respect freedom of association and sent a letter to President Nursultan Nazarbaev urging him to “withdraw immediately the pending complaint before the Economic Court and to ensure that workers have the right to establish trade unions without previous authorization.”
指導的な国際労働機関である国際労働組合総連合（以下ITUC）は最近、カザフスタン独立労働組合総連合を正式な参加団体として承認した。ITUCは12月1日にカザフスタン政府に、結社の自由を尊重するよう求めると共に、ヌルスルタン・ナザルバエフ大統領宛ての書簡を送付し、「経済裁判所で係争中の告訴を直ちに取下げ、事前認可なしに労働組合を設立する労働者の権利を保証するよう強く求めた」。
“Kazakhstan should recall that trade unions are formed by workers, not the government, and that they exist to protect workers’ rights,” Williamson said. “Authorities in Kazakhstan should see trade unions as playing an essential role in the country’s development, not as a threat that deserves to be liquidated.”
「労働組合は政府ではなく労働者によって作られる、そして労働組合は労働者の権利を守るために存在するということを、カザフスタンは思い出すべきです」、と前出のウィリアムソンは指摘した。「カザフスタンは、同国の発展にとって解消させられるべき脅威ではなく、不可欠な役割を果たすものとして、労働組合を理解すべきです」
