アフリカ連合：民間人保護ミッションを展開し、スーダン捜査を保証せよ
スーダンにおける残虐行為を止めさせる具体的な行動が首脳会談の鍵
(Nairobi, June 20, 2024) – The African Union (AU) should work with the United Nations to deploy a civilian protection mission to address ongoing atrocities across Sudan, notably in Darfur, and act to ensure strong human rights investigations, Human Rights Watch said today. The AU Peace and Security Council (PSC) member states meeting on June 21, 2024, should commit to concrete steps to keep civilians safe and ensure accountability as the risk of further atrocities against civilians in El Fasher, North Darfur’s capital, and other conflict-affected areas of the country keep rising.
（ナイロビ、2024年6月20日） アフリカ連合（以下AU）は国連と協力して、スーダン各地で続いている残虐行為に対処する民間人保護ミッションを派遣し、断固とした人権調査を保証するよう行動しなければならない、とヒューマン・ライツ・ウォッチ（以下HRW）は本日述べた。北ダルフール州の州都エル・ファシール及び他の同国で紛争の影響を受けている地域の民間人に対する更なる残虐行為の危険が高まり続けている中、2024年6月21日の会議に出席するAU平和・安全保障理事会の理事国は、民間人の安全を保ち説明責任を果たすための具体的な措置を約束すべきだ。
“The AU Peace and Security Council’s recent request for actions by other AU bodies is a long-awaited positive step to addressing one of the world’s largest humanitarian crises,” said Allan Ngari, Africa advocacy director at Human Rights Watch. “At its next meeting, the Peace and Security Council should spell out what urgent steps it plans to take to ensure the deployment of a United Nations-backed civilian protection mission and to support investigations by the African Commission on Human and Peoples’ Rights.”
「AU平和・安全保障理事会による他のAU機関への最近の行動要請は、世界最大の人道危機に対処する、長く待たれていた積極的措置です。次の会議でACHPRは、国連の支援を受けた民間人保護ミッションの派遣を保証すると共に、“人及び人民の権利に関するアフリカ委員会（以下ACHPR）”による調査を支援するために、如何なる緊急措置を計画しているのかを詳しく説明すべきです。」、とHRWアフリカ・アドボカシー局長アラン・ンガリは語った。
The June 21 heads-of-state meeting takes place as the devastating war between the Sudanese Armed Forces (SAF) and the Rapid Support Forces (RSF) and their allies has now gone unabated for 14 months. Both parties have been responsible for serious international humanitarian law violations, including obstruction of aid and sexual abuse. In addition, the RSF and allied forces have carried out deliberate attacks on civilians which amount to crimes against humanity and widespread war crimes against the ethnic Massalit and other non-Arab communities in West Darfur state. As the conflict rages, civilians in other parts of the country are also facing widespread violations. On June 5, an RSF attack on a village in Central Sudan reportedly killed dozens of people, including children. Approximately 10 million people have been displaced due to the conflict, according to the UN.
スーダン軍（以下SAF）VS即応支援部隊（以下RSF）及びその同盟勢力の壊滅的な戦争が下火にならないまま14ヶ月続く状況下で、6月21日の各国首脳会談は開催される。当事勢力双方が、援助の妨害と性的人権侵害を含む国際人道法への重大な違反の加害者である。加えてRSF及びその同盟部隊は、人道に対する罪になる民間人への意図的攻撃と、西ダルフール州における少数派民族マサリット族他の非アラブ族コミュニティに対する広範な戦争犯罪を行ってきている。武力紛争が猛威を振るう中、同国の他地方における民間人も広範な人権侵害に直面している。RSFは6月5日にスーダン中部にある村を攻撃、子供を含む数十人を殺害した。国連によれば、この紛争で推計1,000万人が難民化している。
On May 21, the Peace and Security Council requested that the High-Level Panel on the Resolution of the Conflict in Sudan collaborate with the new AU special envoy for the prevention of genocide, H.E. Adama Dieng, to develop a strategy to stop atrocities and protect civilians. It also expressed grave concern over events in El Fasher, sounding the alarm about the “imminent danger that the escalating conflict poses to civilians, including the increasing likelihood of grave atrocities.” It called on warring parties to lift the siege on the city and guarantee humanitarian access.
5月21日に平和・安全保障理事会は、「スーダンに関するAUハイレベル・パネル」がジェノサイド予防のための新たなAU特別代表アダマ・ディエンと協力して、残虐行為を止めさせ民間人を保護するための戦略を構築するよう要請した。更にエル・ファシールにおける出来事に重大な懸念を表明し、「紛争激化が民間人に及ぼす、重大な残虐行為が起きる可能性の増大を含む、差し迫った危険」について警鐘を鳴らし、戦争当事勢力に対して都市の包囲を解き、人道援助の立入を保証するよう求めた。
At its June 21 meeting, the Peace and Security Council should follow up on requests to and commitments by AU entities. Additionally, it should commit to regular meetings on the situation in Sudan to ensure a prompt development and rollout of a civilian protection plan and investigations by the African Commission on Human and Peoples’ Rights (ACHPR), a quasi-judicial mechanism tasked with promoting and protecting human and collective rights in Africa. The council should prioritize engagement with the UN secretary-general, in accordance with the June 13 UN Security Council resolution 2736 on Sudan, which requested that he, in “consultation” with “regional stakeholders … make further recommendations for the protection of civilians in Sudan.”
6月21日の会談で平和・安全保障理事会は、その要請とAU諸機関による約束をフォローアップしなければならない。加えてACHPRによる民間人保護計画と調査の速やかな作成と展開を保証するために、スーダン情勢に関する定期的な会議を行うよう約束するべきだ。ACHPRは、アフリカにおける人権と人々の集団的権利を促進し保護する任務を負った、準司法機関である。平和・安全保障理事会は、6月13日の国連安全保障理事会のスーダンに関する決議第2736号に順じて、国連事務総長との協議を優先すべきだ。「地域周辺の利害関係者と協議の上」で・・・スーダンの民間人保護に向けた更なる勧告を作成する」旨、決議第2736号は国連事務総長に要請していた。
Given the scale and nature of the abuses in Darfur, the AU should urgently work with the UN to deploy a civilian protection mission, Human Rights Watch said. Such a mission should be mandated to protect civilians, monitor human rights and international humanitarian law violations, including obstruction of humanitarian aid, and facilitate the safe return of displaced people. The mission should also include a robust and mobile policing unit to focus on locations where civilians are most at risk of deliberate attacks, including in Darfur.
ダルフールにおける人権侵害の規模と性質を考慮するに、AUは国連と緊急に協力して民間人保護ミッションを派遣するべきだ、とHRWは指摘した。そのようなミッションは、「民間人を保護する」、「人道援助への妨害を含む人権法と国際人道法への違反を監視する」、「難民化した人々の安全な帰還を促進する」、などの権限を与えられなければならない。民間人が意図的な攻撃にあう危険が極めて高いダルフールなどの場所に集中する、頑強で機動性に優れた警察部隊も備えているべきだ。
At a June 14 meeting, the Peace and Security Council discussed avenues for funding protection of civilians efforts under the yet-to-be-utilized facility created by UN Security Council resolution 2719, which allows the UN to consider requests from the AU to cover up to 75 percent of an AU-led peace support operation’s annual budget on a case-by-case basis. UN Security Council resolution 2736, which demands that the RSF halt the siege on El Fasher and that all parties ensure civilians are protected, should be translated into immediate concrete collaborative actions with the AU, including supporting the deployment of a civilian protection mission.
6月14日の会議で平和・安全保障理事会は、国連安全保障理事会の決議第2719号で作られた未利用施設での民間人保護取組に対する資金提供の道筋を議論した。決議第2719号は、AUが主導する平和支援活動の年間予算の75％までを負担して欲しいというAUからの要請を、国連が検討することを認めている。「RSFにエル・ファシールの包囲を止めること」、「全当事勢力に民間人保護を保証すること」、を求めている国連安全保障理事会の決議第2736号は、民間人保護ミッションの派遣支援を含む、AUとの速やかで具体的な協調的行動に、置き換えられるべきだ。
The Peace and Security Council also requested the African Commission on Human and Peoples’ Rights to investigate the human rights situation in El Fasher and other areas of Darfur and to propose recommendations to pursue accountability. The ACHPR should urgently act on this and set up an investigation team with the necessary and relevant expertise. The conflict in Sudan has triggered one of the world’s worst displacement crises and has witnessed widespread sexual and gender-based violence. The ACHPR mandate-holders on refugees, asylum seekers, internally displaced persons and migrants in Africa and the rights of women in Africa should bring their thematic expertise to investigation efforts.
平和・安全保障理事会はまた、エル・ファシール及びダルフール内他地域における人権状況を調査し、説明責任の追及に向けた勧告を提案するようACHPRに要請した。ACHPRはそれに基づいて大至急行動し、必要で関係する専門知識・技術を備えた調査チームを設立しなければならない。スーダンにおける紛争は、世界最悪の難民危機を引起し、広範な性的暴力と性差に基づく暴力を目の当たりにしてきた。アフリカにおける難民・亡命（庇護）希望者・国内避難民・移民とアフリカにおける女性の権利に関するACHPR権限を付託された人々は、テーマに応じた専門的知識技術を調査活動に活かすべきだ。
The Peace and Security Council and other AU organs should give the investigation team significant financial and high-level political backing to ensure it has the resources and legitimacy to speak authoritatively on the human rights situation in Sudan, Human Rights Watch said.
平和・安全保障理事会他のAU機関は調査チームに、十分な資金的そしてハイレベルの政治的支援を与えなければならない。財源と正当性がなければ、調査チームはスーダンにおける人権状況に関して権威ある意見を述べることができない。
The AU and international partners should also publicly support the African Commission’s investigations in Sudan and press Sudanese authorities, warring parties, and neighboring countries’ governments to allow investigators to work freely.
AUと国際的なパートナーは、ACHPRによるスーダン国内での調査を公に支援し、スーダン当局・戦争当事勢力・隣国政府に調査員の自由な活動を認めるよう働きかけるべきだ。
Deploying a civilian protection mission and the investigators’ role should be at the heart of discussions when members of the Peace and Security Council travel to Port Sudan to meet with stakeholders as they planned to do on April 18.
平和・安全保障理事会の理事国は、ポートスーダンに行って利害関係者と会談する際、4月18日の計画通りに、民間人保護ミッションの派遣と調査員の役割を議論の中心にすべきだ。
The African Commission should coordinate closely with the UN-mandated Independent International Fact-Finding Mission for the Sudan to ensure complementarity and maximize investigation capacities. It should also consider providing the UN Human Rights Council with an update on its work at the September 2024 session, including recommendations to address atrocities. The AU Peace and Security Council should invite the Fact-Finding Mission for a brief over the rights situation in Sudan alongside the ACHPR.
ACHPR は、国連から委任を受けたスーダン独立国際事実調査ミッションと緊密に連携して、補完性を確保すると共に調査能力を最大化するべきであり、更に2024年9月に自らの活動に関する最新情報を国連安全保障理事会に提供することを検討しなければならない。AU平和・安全保障理事会は事実調査ミッションを招いて、ACHPRとともにスーダンにおける人権状況に関する簡略な報告をしてもらうべきだ。
African Commission members should present a public timeline for their investigation work, and regularly report to the Peace and Security Council on its action on Sudan. Its investigation reports should be made public. It should also seek to collaborate with Sudanese civil society, including Sudanese human rights investigators, to provide recommendations on accountability and build on existing investigation efforts.
ACHPRの委員たちは、調査活動のためのタイムラインを公開し、スーダンに関する活動について平和・安全保障理事会に定期的に報告しなければならず、更にスーダンの人権調査員を含むスーダンの市民社会と協力することを求めると共に、説明責任に関する勧告を行い、現行の調査活動に基づいてことを進めるよう求めるべきだ。
“The African Union response has failed to mirror the magnitude of events unfolding in Sudan, and yet it has all the tools at its disposal to act to protect civilians,” Ngari said. “AU leaders should demonstrate that they are committed to preventing further atrocities against civilians on the continent.”
「スーダンで起きている出来事の重大さを、アフリカ連合の対応は正確に反映していませんが、民間人保護のための活動に自由に使えるあらゆる手段は有しています。AUの指導者たちは、アフリカ大陸の民間人に対する更なる残虐行為を防ぐために専心努力していることを、明らかにするべきです。」、と前出のンガリHRW アフリカ・アドボカシー局長は語った。
