ケニア：難民のソマリア送還は自主的ではない
キャンプ閉鎖は危険なソマリアに、多数の難民送還を引き起こす恐れ
(Nairobi September 14, 2016) – Kenya’s repatriation program for Somali refugees, fueled by fear and misinformation, does not meet international standards for voluntary refugee return. Many refugees living in Kenya’s sprawling Dadaab camp, home to at least 263,000 Somalis, say they have agreed to return home because they fear Kenya will force them out if they stay.
（ナイロビ、2016年9月14日）－恐怖と誤情報に煽られたケニアのソマリア難民帰還プログラムは、難民帰還に自主性を求める国際的規範に反している。少なくとも263,000人のソマリア人を収容する、無秩序に広がったダダーブ・キャンプで生活する難民の多くは、残ってもケニアから追出されると思い本国帰還に同意したと語った。
In May 2016, the Kenyan government announced plans to speed up the repatriation of Somali refugees and close the Dadaab camp in northeastern Kenya by November. Kenyan authorities, with officials from the United Nations High Commissioner for Refugees (UNHCR), then stepped up a 2013 “voluntary” repatriation program
ケニア政府は2016年5月、ソマリア難民の本国帰還を促進し、ケニア北東部のダダーブ・キャンプを11月までに閉鎖する計画を公表、その後、国連難民高等弁務官事務所（以下UNHCR）の職員と共に、2013年の「自主」帰還プログラムを強化した。
During an August 2016 visit to Dadaab by Human Rights Watch, refugees described intimidation by the Kenyan government, silence over alternative options that would allow them to remain in Kenya, inadequate information on conditions in Somalia, and a US$400 UN cash grant they would forfeit if they were deported later this year. The refugees said that these factors were prompting many camp residents to return now to Somalia, where they face danger, persecution, and hunger.
HRWがダダーブを2016年8月に訪問した際に難民たちは、「ケニア政府による脅迫」、「ケニアに滞在し続けられる別の選択肢に関する沈黙」、「ソマリアの状況に関する不十分な情報」、「今年末に強制送還された場合喪失することになる国連助成金400米ドル」などについて説明していた。難民によれば、それらの要因が多くのキャンプ住民を、危険・迫害・飢餓に直面するソマリアに今帰るよう促しているそうだ。
“The Kenyan authorities are not giving Somali refugees a real choice between staying and leaving, and the UN refugee agency isn’t giving people accurate information about security conditions in Somalia,” said Bill Frelick, refugee rights director at Human Rights Watch. “There is no way these returns can be considered voluntary.”
「ケニア当局はソマリア難民に、残るか帰るかを本当に選択する機会を与えていません」、とHRW難民の権利局長ビル・フレリックは指摘した。「そのような送還が自主的であると見なされるはずはありません」
The 1951 Refugee Convention prohibits refoulement, the return of a refugee “in any manner whatsoever” to a place where their life or freedom would be threatened. Refoulement occurs not only when a refugee is directly rejected or expelled, but also where indirect pressure on individuals is so intense that it leads them to believe that they have no practical option but to return to a country where they face serious risk of persecution or threats to their lives and safety.
1951年成立の難民条約は、難民を、いかなる方法によっても、その生命または自由が脅威に晒される恐れのある領域の国境へ、ルフールマン（追放または送還）してはならないと定めている。ルフールマンは難民が直接的に拒否あるいは追放された場合だけではなく、個人に加えられた間接的な圧力が強くて、迫害あるいは生命と自由への脅威への重大な危険に直面する国に帰る以外、事実上の選択肢がないと思い込まされる場合にも、行われたことになる。
Under international refugee practice, repatriation is only considered voluntary if refugees have a genuinely free choice about whether to return and are fully informed about conditions in their home country. Human Rights Watch interviewed about 100 refugees and asylum seekers at the Dadaab camp and found that neither condition is being met under the current voluntary repatriation program.
難民の取扱に関する国際的慣習によれば、帰還は、それをするか否かについて難民が真に自由に選択でき、本国の状況について十分な情報を得ている場合にのみ、自主的であると見なされる。HRWはダダーブ・キャンプで、難民と庇護希望者の約100人に聞取り調査を行い、現在の自主帰還プログラムが、上記2条件の何れも満たしていないことを明らかにした。
Until the Kenyan government publicly declares that Somali refugees fearing return will be allowed to remain, and UNHCR and its partners fully and accurately inform refugees about security conditions in Somalia, returns under the ongoing program amount to refoulement, Human Rights Watch said.
ケニア政府が滞在許可を宣言し、UNHCRとそのパートナーが帰還を恐れるソマリア難民に、ソマリア国内の治安状況に関する情報を全てかつ正確に伝えるまで、現行プログラムでの帰還は、ルフールマンに該当するとHRWは指摘した。
Refugees said the government’s decision to close the Dadaab camp had left them feeling trapped. They are afraid to return to Somalia, but also afraid of being arrested and deported if they stay in Dadaab until the November deadline. Many have therefore chosen to take US$400 in cash as part of a UNHCR-returns assistance package because they believe that if they don’t, they will be summarily deported later this year with nothing.
ダダーブ・キャン閉鎖という政府の決定で、 自分たちは身動き取れない状況に陥ったと、難民は感じたそうだ。彼らはソマリア帰還を恐れているが、11月の期限までダダーブに残った場合、逮捕・強制送還されるのではないかとも恐れている。UNHCRの帰還支援事業の一環である400米ドルの助成金を受ける選択をしたのは、そうしなければ今年年末に、何も得られないまま即決で強制送還されると考えたからだ。
“We fled Somalia because of specific problems and those problems are still there,” said “Sahra,” a 42-year-old woman from Hiraan region who has signed up to return to Somalia. “It’s not the right time for us to go back. But every day the Kenyan government is telling us that we have to go, and UNHCR is not giving us any different information… I said I will go back as we have no other option.”
「具体的な問題があったので、私たちはソマリアから逃げました。それがまだ残っているのですから、まだ帰るのに良い時ではありません。しかしケニア政府は毎日、帰らなきゃいけないと言うし、UNHCRは違った情報をくれません・・・他にどうしようもないかから、帰りますって言ったんですよ」、とソマリア帰還を申し込んだヒラーン地域出身の女性「サフラ」（42歳）は語った。
Human Rights Watch repeatedly asked a Kenyan government official in Dadaab, the deputy county commissioner, what would happen to refugees who don’t leave after Dadaab closes and whether they will be able to stay in Kenya. He answered: “The choice is theirs to go home.”
HRWは郡長官代理でもあるダダーブのケニア政府職員に、ダダーブ閉鎖後も帰還しない難民に何が起こるのか、ケニアに滞在可能なのかについて、繰返し質問したが、答えは、「選択肢は帰還しかない」だった。
Some Somalis who agreed to return to Somalia after spending years as refugees in Dadaab have fled back to Kenya a second time because of ongoing violence and lack of basic services in Somalia. Human Rights Watch found that newly arrived Somali asylum seekers and refugees who were not able to re-establish themselves in Somalia are being denied access to refugee registration or asylum procedures in Dadaab. This leaves them without legal status and food rations.
ダダーブで難民として数年過ごした後、ソマリア帰還に同意したソマリア人の一部は、同国での武力紛争と基本的なサービス不足の継続を理由に、再度ケニアに逃げ戻ってきている。 ソマリア国内で生活を再建出来ず、新たに到着したソマリア人の庇護希望者や難民が、ダダーブでの難民登録や庇護申請手続きヘのアクセスを拒否され、不法滞在者として食料の配給も受けられないでいるのをHRWは明らかにした。
Many of the estimated 335,000 Somali refugees in Kenya’s camps and cities fled the conflict in their home country in the 1990s, or are their children or grandchildren. Over the past decade, a new wave of refugees fled a combination of drought, ongoing violence, and abuse including by the armed Islamist group Al-Shabab, which is at war with the Somali government.
ケニア国内のキャンプや都市に滞在する推計335,000人のソマリア難民の多くは、1990年代に本国での武力紛争から逃れて来た、またはその子どもや孫たちだ。過去10年の間、干ばつと継続する武力紛争、そしてソマリア政府と戦争状態にあるイスラム教過激派武装組織アルシャハブによる人権侵害などが複合する状況から、新たな難民が相次いで逃げ出してきている。
Hostility and abuse of Kenya’s Somali refugee population has increased significantly since Kenyan troops entered Somalia in 2011, and after a series of deadly Al-Shabab attacks on Kenyan territory between 2011 and 2015. The government’s formal announcement on May 6, 2016, that Dadaab would close said that because of its “national security interests, [the government] has decided that hosting of refugees has to come to an end” and called for closure “within the shortest time possible.”
ケニアに滞在するソマリア難民への敵愾心と人権侵害が、2011年にケニア軍がソマリアに侵入以降、そしてアルシャハブが2011年から2015年にかけケニア領土内で激しいテロ攻撃を行った後に、大幅に増えた。政府は2016年5月6日に、ダダーブ閉鎖を正式に表明したが、「国内治安に資するため、政府は難民受け入れ停止を決断した」と述べ、「可能な限り短期間に」閉鎖する旨を予告した。
In November 2013, Kenya, Somalia, and UNHCR signed an agreement for the “voluntary” repatriation of Somali refugees that says both countries and UNHCR will make sure Somalis return voluntarily in safety and dignity. The current experiences of many Somali refugees in Dadaab stands in sharp contrast to those commitments, Human Rights Watch said.
2013年11月、ケニア、ソマリア、UNHCRは、ソマリア難民の「自主」帰還に向け、両国とUNHCRがソマリア人の安全で尊厳のある自主帰還を保証すると謳った、協定に署名した。ダダーブで暮らすソマリア難民の多くが現在経験している事々は、その約束に全く対照的である。
UNHCR-Somalia officials acknowledged to Human Rights Watch that their assessments indicate that conditions in south-central Somalia are not conducive to mass refugee returns in safety and dignity. UNHCR’s latest assessment in May found: “Civilians continue to be severely affected by the conflict, with reports of civilians being killed and injured in conflict-related violence, widespread sexual and gender-based violence against women and children, forced recruitment of children, and large-scale displacement.”
UNHCRとソマリアの当局者はソマリア中南部が、極めて多数の難民の安全で尊厳のある帰還に適する状況でないことを、HRWに対して認めていた。UNHCRが5月に行った最新の評価は、「紛争に関係した暴力による民間人の死傷者、女性や子どもに広く行われた性的または性差に基づく暴力、児童の強制徴募、大規模な強制立退き、などに関する報告が複数あり、民間人は武力紛争によって深刻な影響を受け続けている」、ことを明らかにしている。
The information that UNHCR provides to refugees in Dadaab seeking to make an informed choice about returning, however, is mostly superficial and out of date, and sometimes misleading, Human Rights Watch said.
帰還するか否かを、情報に得て選択しようとするダダーブの難民に、UNHCRが提供する情報は、殆どが皮相的で古く、時に誤解を与えるものだ。
As a party to the 2013 “voluntary” repatriation agreement, UNHCR has been actively engaged in facilitating the repatriations of thousands from Dadaab to Somalia. UNHCR says it is not promoting repatriation, but that it will facilitate repatriation for Somalis who freely choose to return home, a distinction it makes for assisted returns to places it does not consider to be safe for most refugees to return.
2013年に合意した「自主」帰還協定の当事者としてUNHCRは、難民数千人のダダーブからソマリアへの帰還促進に積極的に関与してきた。UNHCRは、帰還自体を促進しておらず、あくまでも自由意志で帰還を選択したソマリア人の帰還を奨励する、と主張し、UNHCRが安全だと考えない場所への支援付帰還を区別している。
The Kenyan government and UNHCR are conducting a verification exercise to reduce the number of refugees counted as living in Dadaab by determining whether people living in the camp are entitled to be there. It excludes formerly registered camp residents with inactive ration cards and asylum seekers who have not been allowed to register as refugees, as well as residents found to be Kenyan citizens. During the exercise, all verified Somali refugees are asked whether they want to return to Somalia and whether they are willing to do so this year. As of August, according to UNHCR, there were 263,000 Somali refugees in Dadaab, a 75,000 reduction from the 338,000 count at the end of July.
ケニア政府とUNHCRは、キャンプ内で生活する人々がそこに滞在する権利を有しているか否かを判定し、ダダーブで生活する難民の数を減らすための確認活動を実行中だ。有効でない配給カードを所有する正式な登録を済ましているキャンプ住民と、難民登録を認められない庇護申請者、更にケニア市民であることが判明した住民は追放される。その活動の際、確認された全てのソマリア難民は、帰還を望むかどうか、それを今年中に行う意思があるかどうかについて質問を受けている。UNHCRによれば8月現在、ダダーブには263,000人のソマリア難民がいて、その数は7月末の338,000人から75,000人減っている。
As of mid-August, more than 24,000 Somalia refugees had returned to Somalia from Dadaab since the start of the repatriation process in December 2014. Of that total, 18,110 returned in 2016, 10,000 after the camp closure announcement in May. Kenyan authorities told Human Rights Watch in mid-August that they were assisting about 1,000 refugees a day to return. On August 29, returns were suspended because local authorities in Jubaland, an interim regional administration in Somalia bordering Kenya to which many of the refugees are returning, said they could not sufficiently assist returning refugees. Negotiations to resume the repatriations are ongoing.
2014年12月に帰還作業の開始以降、今年8月中旬現在で24,000人超のソマリア難民がダダーブからソマリアに帰還した。その内18,110人が2016年に帰り、又1万人は、5月にキャンプ閉鎖声明が出された後の数だ。ケニア当局はHRWに8月中旬、1日に約千人の難民帰還を支援していると述べた。ジュバランドはケニアと国境で接するソマリア南部を領域とする暫定自治政府の通称で、そこに難民の多くが帰還しているのだが、8月29日にその帰還が停止された。理由は地方政府が帰還する難民を十分に支援できないと述べたからだ。帰還再開交渉が現在も続いている。
“UNHCR is aware that south-central Somalia is in no way conducive to large-scale refugee returns,” Frelick said. “UNHCR should not facilitate any returns until Kenya says those afraid to go home can stay in Kenya and UNHCR provides refugees with accurate information about what they will face when they go home.”
「UNHCRはソマリア中南部が、大規模な難民帰還にとって全く適さない状況であることを、承知しています」、と前出のフレリックは指摘した。「怖くて本国に帰れないでいる人々の滞在許可をケニア政府が保証するまで、UNHCRが難民に、帰還して直面することの正確な情報を提供するまで、UNHCRは如何なる帰還をも促進してはなりません」
ビデオ字幕
HRWババツンデ・オルグボジ
ケニアには世界最大の難民キャンプ、ダダーブ難民キャンプがあり、
殆どがソマリア難民である少なくとも26万人の避難先となっています。
そこでは1990年代初めから3世代にわたる難民が生活しています。
2016年半ばにケニア政府は、難民キャンプの恒久的閉鎖とソマリア人の非自発的な帰還の計画を公表しました。
ケニア当局はキャンプを閉鎖すると脅す一方で、イスラム主義武装組織のアルシャハブなどとの紛争が続き、安全ではないソマリア地域への帰還を促進してきました。
ケニア政府はソマリア難民に、極めて大きな危険に晒す、いわゆる自主帰還の代案を一切提供していません。
ソマリア難民 祖母 ハリマ
正式に登録されていた人は、帰還プログラムでソマリアに帰りました。
ハリマの孫娘 ラルマ（9歳）
ソマリアのベレト・ハワに着いた時、大きな爆発があって、私は逃げ、お母さんとはぐれてしまったんです。あの日は、あたりを鉄砲の弾が飛んでいて、お母さんと私は違う方向に逃げてしまったんです。お父さんを探しましたが、見つけられませんでした。
ソマリア難民 祖母 ハリマ
あの子は混乱して泣いている所を、私たち家族を知っている女の人に見つけられたんです。でその人があの子を、国境を越えてケニアのマンデラまで連れてきてくれ、それであの子はここに戻れたんです。
HRWババツンデ・オルグボジ
多くの難民は、ソマリアに帰還して、内通者になり、多くの場合危険な国内難民用キャンプに落ち着くしか殆ど選択肢はありません。
ソマリア難民 アミナ
ソマリアのキャンプは全然安全じゃありません。出産して10日後の午前3時頃、1人の銃を持った男が私のテントに入って来て、口に銃を突っ込みました。
その夜はとても暑かったので、私は上半身に何も着ていませんでした。その男は私の横に座り、「静かにしろ！」って言いました。私は泣き叫びたかったんですけど、殺されると思い、静かにしていました。それで男はテントの中で私をレイプしたんです。
HRWババツンデ・オルグボジ
ソマリアでは、帰還を望む者を待ち受ける可能性のある、危険や危険な状況に関する十分な情報は提供されません。
ソマリア難民 ビラン
モガディシウに降りた時はとても幸せでした。母国に帰ったわけですから幸せだったんです。でもある日の午後、私たちの住んでいる所で攻撃があり、迫撃砲弾が私たちの家に落ちました。私は重傷を負い、敷地内で洗濯をしていた女の人が即死しました。それで私はダバーブに戻ることにしました。私の国は危険だからです。
HRWババツンデ・オルグボジ
ケニア政府と国連難民高等弁務官事務所は、難民に留まるのか帰るのかに関して、難民に本当に自由な選択肢を提供しなければなりません。そのためにソマリアに帰国した場合に予想されることについて情報も提供しなければなりません。
ソマリア難民 アミナ
今ソマリアに帰る計画をしている人たちには、ケニアのここに留まるよう勧めています。ソマリアは生活するのに安全ではないからです。女の人が、すぐレイプされる危険のある所なんです。
ハリマの孫娘 ラルマ（9歳）
弾の飛ぶ音を聞いた時は本当に怖かったです。みんな逃げてました。
今はここ、ハガデラでお婆ちゃんと住んでいて、ここは安心です。
