国際サッカー連盟は移民労働者向け救済策で世界を欺いている
新しいレガシー基金は、労働者への補償確保に使用されるべき
(Geneva, December 12, 2022) – FIFA is still failing to fulfill its human rights responsibilities by refusing to commit to compensate migrant workers and their families for abuses while preparing and delivering the World Cup 2022 tournament in Qatar, Human Rights Watch, Amnesty International, FairSquare, and Equidem said today.
(ジュネーブ、2022年12月12日) 国際サッカー連盟（以下FIFA）は、カタール・ワールドカップ2022を準備し提供するまでの間に人権を侵害された、移民労働者とその家族に補償を約束することを拒否し、人権保護に関する責任を未だに果たさないと、ヒューマン・ライツ・ウォッチ、アムネスティ・インターナショナル、フェアスクウェア、エクイデムの4団体は本日述べた。
Since June 2022, following a coalition of organizations’ call for remedy for migrant workers, FIFA indicated in a series of communications that it was committed to identifying ways to compensate migrant workers who faced deaths, injuries, and rampant wage theft, and to support an independent migrant workers’ center, as part of a legacy program. But on the eve of the tournament, FIFA failed to release any plan to do so and instead announced a new ‘Legacy Fund’ that currently includes no provision for workers’ compensation. FIFA President, Gianni Infantino, also made misleading comments that workers can simply access compensation through an existing mechanism in Qatar, when this mechanism is in fact not set up to provide compensation on any meaningful scale related to deaths, injuries, and historic wage theft.
24 団体の連合体が移民労働者への救済を求めた後の2022年6月以降、FIFAは一連の短報で、レガシープログラムの一環として、「死傷した或いは横行した賃金未払の被害に遭った移民労働者に補償する方法を特定する」ことと、「独立した移民労働者センターを支援する」ことを確約した旨明らかにした。しかし大会の前夜、FIFAはその実行計画を発表せず、代わりに、労働者の災害補償規定を一切含まない、新たな「レガシー基金」を発表した。ジャンニ・インファンティーノFIFA会長は、労働者はカタールの既存のメカニズムを通じて、たやすく補償を受けられる述べたが、それは事実を欺くコメントで、そのメカニズムの実際は、死傷者や極めて重大な賃金未払に関連して意味ある規模の補償を提供するように設定されていない。
With the World Cup 2022 entering its final week, the organizations have called on FIFA to use the Legacy Fund to finance compensation for workers and the families of those who died.
ワールドカップ2022が最終週に入り、前述24団体はFIFAに、労働者と死亡した人々の家族への補償資金の調達にレガシー基金を使用するよう求めた。
“FIFA’s egregious whitewashing of serious abuses against migrant workers in Qatar is both a global embarrassment and a sinister tactic to escape its human rights responsibility to compensate thousands of workers who faced abuse and the families of those who died to make this World Cup possible,” said Tirana Hassan, acting executive director at Human Rights Watch. “FIFA continues to cash in on billions of dollars in revenue but refuses to offer a single cent for the families of migrant workers who died or those workers who were cheated out of their wages.”
「カタールにおける移民労働者への重大な人権侵害に対する、FIFAのトンデモナイごまかしは、世界的な恥であると同時に、このワールドカップを可能にするために人権侵害に遭った何千人もの労働者と死亡者の家族に補償するという、人権保護上の責任から逃れようとする、邪悪な戦術です。FIFAは数十億ドルの利益を得ていますが、死亡した移民労働者の家族や賃金を誤魔化された労働者には、1セントの支払いをも拒否しています。」と、ヒューマン・ライツ・ウォッチ事務局長代理ティラナ・ハッサンは語った。
In the months before the World Cup 2022 opened, FIFA indicated in a series of statements and briefings that they planned to compensate workers. This included a series of public statements indicating that FIFA was open to compensating migrant workers and supporting an independent migrant workers’ center. At the October 13 Council of Europe hearing on labor rights in Qatar, FIFA Deputy Secretary General Alasdair Bell stated that “compensation is certainly something that we’re interested in progressing,” and that “it’s important to try to see that anyone who suffered injury as a consequence of working in the World Cup, that that is somehow redressed.” FIFA has also previously assured the Union of European Football Associations (UEFA) Working Group on Workers’ Rights in Qatar that they are “looking into compensation mechanisms.”
ワールドカップ2022の開幕数ヶ月前に、FIFAは一連の声明とブリーフィングで労働者に補償する計画である旨明らかにしていた。それには、FIFAが移民労働者への補償と、独立した移民労働者センターへの支援を、受け入れる旨を明らかにする、一連の公式声明が含まれていた。10月13日にカタールで開催された欧州評議会の労働者の権利に関する公聴会で、アラスデア・ベルFIFA事務局長代理は、「私たちは補償の進行に確かに関心がある。」更に「ワールドカップで働いた結果として負傷した人ならば、何らかの形で救済されることが重要だ。」と述べた。FIFAは以前にまた、欧州サッカー連盟(UEFA) カタールの労働者の権利に関する作業部会に、「補償メカニズムを検討している」と断言した。
Walking back remedy 救済からの後退
On the eve of the tournament, on November 19, FIFA President Gianni Infantino responded to calls to ensure remedy for workers by contending that the Qatar Labor Ministry’s Workers Support and Insurance Fund, would take care of compensation. He invited anyone believing they were owed compensation simply to “contact the relevant authorities to seek due recompense.”
大会開幕前夜の11月19日、FIFAのジャンニ・インファンティーノFIFA会長は、労働者の救済策を確保するよう求める声に応えて、カタール労働省の労働者支援保険基金が補償に対処すると主張し、補償を得られるはずと考えている人は皆、「関係当局に連絡して正当な補償を求める」ように勧めた。
The Workers’ Support and Insurance Fund, operationalized in 2020, has been used to compensate workers for wage theft after employers failed to pay out following labor court rulings in workers’ favor. But the fund is not currently set up to be able to provide compensation on any meaningful scale related to deaths, injuries, and historic wage theft in the decade before it was operationalized.
2020年に運用が開始された労働者支援保険基金は、労働裁判所からの労働者に有利な判決を受け、雇用主が支払いを怠った後、労働者の賃金未払を補償するために使用されてきた。しかし、この基金は現在、運用開始以前10年の死傷者や極めて重大な賃金未払に関し意味のある額で補償を提供できるように設定されていない。
Qatari authorities have also failed to provide disaggregated details about the announced US$350 million reimbursed to migrant workers for wage theft, despite repeated requests by Human Rights Watch and Amnesty International. In addition, research has also shown that victims’ access to existing compensation mechanisms is rife with obstacles, payments are capped, and that it is nearly impossible for workers or families to apply after they have returned to their home countries.
カタール当局はまた、HRWとアムネスティ・インターナショナルによる再三の要請にも拘わらず、賃金未払の被害に遭った移民労働者に払い戻されたと発表された3億5000万ドルの詳細を明らかにしていない。調査はまた、被害者が既存の補償メカニズムの適用を受けようとしても、障害が沢山ある上に支払いには上限があり、更に労働者や家族が母国に戻った後の、補償申請はほぼ不可能だ、ということを明らかにした。
The biggest obstacle is that in a large majority of deaths of migrant workers in Qatar, families are not eligible for compensation as authorities attributed them to “natural causes” or “cardiac arrest” without proper investigation into the underlying cause of death. Under Qatar’s Labour Law, only deaths and injuries attributed to work related causes require employers to pay compensation.
最大の障害はカタールで死亡した移民労働者の大多数において、当局が根本的な死因を、適切な調査もしないまま「自然死」または「心停止」で片づけているので、家族は補償を受ける資格がないということだ。カタール労働法の下で、雇用主が補償を要するのは、仕事関連の原因による死亡と負傷のみである。
At the same press conference, FIFA also announced it would establish the FIFA World Cup Qatar 2022 Legacy Fund, to be used on education projects in developing countries. Although the size of the fund is not yet known, previous legacy funds have been set at $100 million. However, the announcement makes no reference to using the fund to finance remedy for migrant workers who suffered abuses to make the World Cup 2022 possible, nor to support an independent migrant workers’ center as called for by trade unions.
同じ記者会見でFIFAは、発展途上国の教育プロジェクトに使用されるFIFAワールドカップカタール2022レガシー基金を設立予定である旨発表した。同基金の規模はまだ不明だが、以前のレガシー基金は1億ドルに設定されていた。しかしその発表では、2022年ワールドカップを可能にするために、人権侵害を受けた移民労働者の救済に資金を充てるための基金使用や、労働組合が要求する独立した移民労働者センターの支援には言及していない。
“Many thousands of migrant workers have paid illegal fees, had wages stolen or even lost their lives to make the world’s most lucrative sporting event possible. It would be outrageous for FIFA’s Legacy Fund not to recognize their contribution and compensate them for their losses,” said Steve Cockburn, Head of Economic and Social Justice at Amnesty International.
「何千人もの移民労働者が、世界で最も儲かるスポーツイベントを可能にするために、違法な斡旋料を支払い、賃金未払いに遭い、更には命を落としました。FIFAのレガシー基金が移民労働者の貢献を認めず、彼らの損失を補償しないのは言語道断です。」、とアムネスティ経済社会正義部長スティーブ・コックバーンは語り、以下のように続けた。
“FIFA can still do the right thing by channeling the Legacy Fund towards workers and their families, supporting a genuinely independent workers’ center, and working with Qatar to ensure that every worker can access the compensation that they deserve. By changing course, FIFA could make a lasting difference to the lives of the true heroes behind this World Cup. Refusing to do so would be a terrible indictment on its commitment to workers’ rights.”
「FIFAは、レガシー基金を労働者とその家族に注ぎ、真に独立した労働者センターを支援し、全ての労働者がふさわしい補償に受けられるようカタールと協力することで、まだ正義を為すことができます。コース変更をすればFIFAは、このワールドカップの背後にいる真のヒーローの生活に持続的な違いをもたらすことが出来るのです。それを拒否する場合、労働者の権利への約束に関して、ごうごうたる非難を受けることになります。」
Remedy: A Human Rights Responsibility 救済：人権保護に関する責任
In addition, FIFA said it would set aside funding to support the creation of a more general ‘labor excellence hub,’ in partnership with the International Labour Organization (ILO). The role of this would be to share “best practices” in labor matters and support adherence to the United Nations Guiding Principles on Business and Human Rights in future tournaments. Yet, access to a remedy is a foundational principle of the UN Guiding Principles to which FIFA itself is bound, the groups said.
さらに、FIFAは、国際労働機関(ILO)と協力して、より一般的な「優れた労働ハブ」創設支援資金を確保する意向であると述べた。その役割は、労働問題における「最良の事例」を共有し、将来のワールドカップ大会で「ビジネスと人権に関する国連指導原則」の遵守を支援することだ。今の所、救済策を受けられるようにしておくのは、FIFAが順守するよう義務付けられている国連指導原則の基本だ、と4団体は述べた。
“World Cup workers and their relatives are contacting us demanding compensation for unpaid wages, recruitment charges, and other harms, including deaths. Rather than shifting the goal posts, FIFA and Qatar should heed these calls. The tournament has been mired by worker deaths and exploitation and significant restrictions on freedom of expression and solidarity with the LGBTI+ community. This is an opportunity for FIFA and Qatar to end the tournament with a positive legacy for the women and men who have made it possible,” said Mustafa Qadri, chief executive officer at Equidem.
「ワールドカップの労働者とその親族は、未払賃金、斡旋手数料、死亡を含む他の危害に対する補償を求めて私たちに連絡してきています。ゴールポストを動かすのではなく、FIFAとカタールはそれらの呼びかけに耳を傾けるべきです。この大会は、労働者の死と搾取、表現の自由に対する重大な制限とLGBTI+コミュニティとの連帯などで窮地に追いやられてきましたが、それはFIFAとカタールにとって、大会を可能にした女性と男性にポジティブな遺産を残して、大会を終えるチャンスです。」と、エクイデムCEOムスタファ・カドリは語った。
FIFA is set to generate $7.5 billion from this tournament and should have fulfilled its own human rights responsibilities under the UN Guiding Principles, which make clear that a business enterprise’s responsibility to respect human rights “exists independently of States’ abilities and/or willingness to fulfill their own human rights obligations and does not diminish those obligations.” FIFA also owes a public explanation on why it switched from “considering” the proposal for remedy to dismissing it completely.
FIFAはこの大会から75億ドルを生み出すと見込まれており、国連指導原則の下における人権保護上の責任を果たさなければならない。企業における人権尊重責任は、「国家の人権義務を果たす能力および/または意思とは独立して存在し、それらの義務を減少させない」ということを、国連指導原則は明確にしている。FIFAはまた、救済策の提案を「検討」するという姿勢から、完全に却下する姿勢に変わった理由について、公に説明する必要がある。
Calls for compensation have escalated since the launch of the #PayUpFIFA campaign on May 19, when a global coalition of human rights organizations, migrant rights groups, labor unions, and fan groups called on FIFA to establish with Qatar a comprehensive program to provide remedy for all abuses related to the World Cup 2022. The football governing body failed to conduct adequate human rights due diligence when it awarded the World Cup to Qatar in 2010 and has failed since then to take timely and effective measures to mitigate and remedy abuses.
5月19日の#PayUpFIFAキャンペーンの開始以降、補償を求める声が高まってきた。同キャンペーンは、人権団体、移民の権利団体、労働組合、ファングループの世界的連合が、FIFAに対し、2022年ワールドカップに関連するあらゆる人権侵害に救済を提供する、包括的なプログラムをカタールと共に設立するよう求めている。サッカー統治機関は、2010年にカタールにワールドカップ開催権を授けた際、適切な人権に関する徹底した事前調査を実施せず、それ以降、人権侵害を最小限に抑え救済する、時期を得た効果的な措置を講じないできた。
By so far refusing to compensate workers, FIFA has ultimately ignored the call by migrant workers and their families for a remedy fund and an independent migrant workers’ center, despite wide support by the global public, football associations, sponsors, political leaders, and athletes. Last week, campaign Avaaz also presented 720,000 petitions from members of the public supporting the campaign. Throughout the cheers for the World Cup teams, frustrations at the human costs of the event have resounded loudly among football’s global fan base.
FIFAは、これまで労働者への補償を拒否することで、移民労働者とその家族による救済基金と、独立した移民労働者センターを求める声を最終的には無視した。その声が、世界中の市民、サッカー協会、スポンサー、政治指導者、アスリートから幅広い支持を得ているにも拘わらずだ。先週、キャンペーン・コミュニティAvaazは、キャンペーンを支持する一般市民からの請願書72万筆を提出した。ワールドカップ出場チームへの歓声を通して、大会における人的犠牲に対する不満は、サッカーの世界的愛好家の間で大きく鳴り響いてきた。
“Instead of ensuring protection of migrant workers who built and delivered the World Cup infrastructure in Qatar, FIFA has benefited from their exploitation and parroted Qatari authorities’ talking points, showing their complicity to all the misleading claims and deflections on abuses of migrant workers,” said Nick McGeehan, founding director at FairSquare, which investigates migrant labor abuses. “FIFA has tuned out genuine demands for remedy for migrant workers including from the football industry and ignored evidence of widespread uncompensated abuses and the inadequacies of the current compensation systems in Qatar.”
「FIFAは、カタールでワールドカップ用インフラを建設し、提供した移民労働者の保護を保証する代わりに、移民労働者への搾取から利益を得、カタール当局の主張をオウム返しにしてきており、移民労働者の人権侵害に関する全ての誤った主張と偏向と、共謀関係にあることは明らかです。FIFAは、サッカー業界を含む移民労働者への救済という真の要求に背を向け未補償の人権侵害が蔓延している証拠と、カタールにおける現行補償制度の不十分さを、無視してきたのです。」と、移民労働への人権侵害を調査するNGO、フェアスクエアの創設ディレクターであるニック・マクギーハンは語った。
