ハンガリー：新たな国境管理策は庇護希望者を脅かす
国境閉鎖、訴追、強制送還
(Budapest September 19, 2015) – Hungary’s new border regime denies access to asylum and exposes vulnerable people to violence and prosecution, Human Rights Watch said today. Thousands of asylum seekers and migrants have been trapped in Serbia as a result of the de facto closure of the Hungarian border since September 15, 2015, when a new border regime came into force and a border fence was completed. Riot police repulsed people trying to cross a closed border point with water cannons and teargas. Half of 98 asylum applications received at the Serbian border on September 15, as the new system was put into operation, were rejected by the end of September 16. At least 46 people who have tried to enter from Serbia irregularly since September 15 have been arrested and prosecuted for irregular entry.
（ブタペスト、2015年9月19日）－ ハンガリーの新たな国境管理策は、庇護を受ける権利を否定し、弱者を暴力と訴追に晒す、と本日ヒューマン・ライツ・ウォッチ（以下HRW）は述べた。9月15日にハンガリーの新たな国境管理策が執行され、国境のフェンスが完成して以降、同国の国境は事実上閉鎖され、その結果数千人の庇護希望者と移民がセルビア国内で身動き取れないでいる。機動隊が、閉鎖した国境検問所の通過を試みる人々を、放水車と催涙ガスで追返し、9月15日にセルビア国境で受理された庇護申請98件の内半数が、新たな施策が執行される中、9月16日末までには拒否された。9月15日以降セルビアから不法入国しようとした少なくとも46人が、不法入国容疑で逮捕・訴追されている。
“Hungary’s new border regime has a clear aim – to keep asylum seekers out of the country,” said Lydia Gall, Eastern Europe and Balkans researcher at Human Rights Watch. “It is reprehensible that Budapest is willing to use riot police and the criminal courts to avoid offering protection to people fleeing war and human rights abuse.”
「ハンガリーの新たな国境管理策の目的は、明らかに庇護希望者の入国阻止です」、とHRW東欧・バルカン調査員リディア・ガールは指摘した。「戦争と人権侵害から逃れてきた人々への庇護提供を避けるために、機動隊と刑事法廷を使うのを辞さないことを明確にした、ハンガリー政府は非難されるべきです」
The new regulations, in combination with the other amendments made to the asylum law in August, seriously impede access to asylum in Hungary, Human Rights Watch said. As a result of the legal changes, the government declared a state of emergency on September 16 due to “mass immigration.” This means criminal proceedings related to irregular border crossing or destruction of the fence will take precedence over other procedures, including adjudicating asylum claims.
新たな規制は、8月に修正された庇護法と相まって、ハンガリー国内での庇護申請に著しく支障を与える、とHRWは指摘した。法改正の結果政府は9月16日、「大規模移民流入」を理由に非常事態を宣言、不法な国境通過や国境フェンス破壊に関係した刑事訴訟手続が、庇護申請への判定を含む他の手続きに優先する事態となった。
The new border regime has three key elements:
- A law that restricts access to asylum in Hungary for those who enter from Serbia and permits quick returns of asylum seekers to Serbia on the ground that it is deemed a “safe country” for asylum seekers;
- National authorities are allowed to declare a state of emergency and close border crossing points. They have already taken that step in four counties with the crossing points; and
- Irregular entry is now a criminal offense, allowing authorities to imprison people who cross the border irregularly for up to eight years, deport them, and bar their reentry.
新たな国境管理策は如何に掲げる3つの重要な要素から成り立っている
- 法律は、セルビアから入国した者によるハンガリーでの庇護申請を制限すると共に、庇護希望者にとって「安全な国」と考えられるという理由で、庇護希望者のセルビアへの速やかな強制送還を認めている。
- 国当局は非常事態を宣言し国境検問所を閉鎖することができる。国境検問所を有する4つの郡で既にその措置が取られている。
- 不法入国は今や刑事犯罪となり、当局は国境を不法に超えた者を8年以下の懲役刑に処す、強制送還する、再入国を禁じることができる。
Taken together these measures make it nearly impossible for asylum seekers to get protection in Hungary, a violation of the country’s international obligations, Human Rights Watch said. The European Union Charter of Fundamental Rights guarantees the right to asylum. The United Nations refugee agency, UNHCR, has raised concern about penalizing asylum seekers who cross a border irregularly to seek protection, in light of Hungary’s obligations under the Refugee Convention, with High Commissioner for Refugees Antonio Guterres noting that, “It is not a crime to cross a border to seek asylum.”
その国境管理策が実行されれば、庇護希望者はハンガリーで庇護を受けることが事実上不可能になり、それは同国の国際的な義務に違反する事態となる。欧州連合基本権憲章は庇護を求める権利を保証している。国連難民高等弁務官事務所（以下UNHCR）は、庇護を求めて国境を不法に超えた庇護希望者を罰することについて、難民条約上のハンガリーの責務に言及し懸念を表明した。国連難民高等弁務官アントニオ・グテーレスは、「庇護を求めて国境を超えるのは犯罪ではない」と述べた。
Under the new rules, claims by asylum seekers who manage to enter Hungary via official crossing points from Serbia can be rejected in under 15 days through an accelerated procedure. Asylum seekers whose claims are refused can be forcibly returned to Serbia.
新たな法規のもと、セルビアから正式な国境検問所を通ってハンガリーに入国を果たした庇護希望者による申請は、迅速化された手続によって15日以内に拒否することができる。申請を拒否された庇護希望者は、セルビアに強制送還が可能だ。
On September 16, Prime Minister Viktor Orban’s security adviser, Gyorgy Bakondi, said at a news conference that 48 of the 98 asylum applications submitted at the border between 4:30 p.m. and midnight on September 15 had already been rejected, with 7 under appeal. The location of those whose claims were rejected is unclear. It is also unclear whether any rejected asylum seekers have subsequently been forcibly returned to Serbia.
ビクトル・オルバン首相の治安顧問ギョルギー・バコンディは9月16日の記者会見で、9月15日の午後4時30分から深夜までの間に国境で提出された98件の庇護申請の内、48件が既に却下され、内7件に異議申立があったと述べた。申請が却下された人々の所在と、その結果庇護希望者がセルビアに強制送還されたかは不明だ。
Available evidence indicates that Serbia should not be considered a safe country of asylum. In April, Human Rights Watch documented serious police abuse of asylum seekers and migrants in Serbia and shortcomings in the Serbian asylum system. Human Rights Watch found that only 16 people had been awarded protection since 2008 and that Serbia had failed to provide special protection to unaccompanied children. Amnesty International documented similar problems in July. On September 17, UNHCR stated that the asylum system in Serbia “is not able to cope with the magnitude of the current inflow of people who require effective protection.”
セルビアは庇護を求める者にとって安全な国ではないことを、入手した証拠は示している。HRWは、セルビア警察が庇護希望者と移民に重大な人権侵害を行なう他、セルビアの庇護申請に関する審査手続きに欠陥がある事実を取りまとめている。HRWが明らかにした所によると、セルビアは2008年以降僅か16人にしか庇護を提供しておらず、しかも保護者のいない児童への特別保護も提供していない。アムネスティー・インターナショナルも今年7月、同様の問題について取りまとめている。UNHCRは9月18日に、セルビアの庇護制度は、「効果的な保護を必要とする人々が流入する問題の深刻さに対処できない」、と表明した。
Media reports said that the clashes at one of the closed border points, Roszke, on September 16 began when asylum seekers and migrants tried to break through a fence. A journalist who was present during the clashes told Human Rights Watch on September 17 that police from the counter terrorism unit, TEK, started beating people indiscriminately with their police batons, including women and children. While police are allowed under international law to use reasonable force against violent crowds, the seemingly indiscriminate nature of the force suggests it may have been excessive. The UN High Commissioner for Human Rights, Zeid Ra’ad al Hussein, said on September 17 that some of the force used by Hungarian authorities against migrants and asylum seekers had been disproportionate.
メディア報道によれば、9月16日に閉鎖された国境検問所の1つロスケでおきた衝突は、庇護希望者と移民がフェンスを突破しようとした際に起きたのだそうだ。衝突の際に現場にいたジャーナリストはHRWに9月17日、テロ対策センター（TEK）の警察官が、女性や子どもを含む人々を警棒で無差別に殴ったと述べた。国際法上警察は、暴徒から自らを或は周囲の安全を守るために武力行使を認められているが、今回の武力行使は無差別だったようであり、過度であった可能性がある。国連人権高等弁務官のゼイド・ラアド・アル・フセインは9月17日、ハンガリー当局による庇護希望者と移民に対する武力行使の一部は、均衡を欠いていたと述べている。
Hungarian authorities should immediately investigate the alleged excessive use of force and discipline any officers found to have used such force, Human Rights Watch said.
ハンガリー当局は、過度な武力行使があったという申立について、直ちに調査を行い、過度な武力を行使したと認められる警察官を処罰しなければならない。
Hungary’s criminalization of irregular entry is made especially problematic by the weak due process safeguards for those subject to prosecution, Human Rights Watch said. No written translations of indictments or decisions are needed, a violation of criminal law due process standards under EU law and the European Convention of Human Rights. The new rules do not provide special protection for unaccompanied children, and there is no requirement under the law to appoint a legal guardian to act in the best interests of the child, a breach of international obligations pertaining to children’s rights.
不法入国を刑事犯罪とするハンガリーの法律は、訴追される人々の適正手続を受ける権利についての安全指針が脆弱であることから特に問題だ。起訴状や判決文の翻訳しないのは、EU法と欧州人権条約における刑法の適正手続規範に違反している。また新法規は、保護者のいない児童への特別保護を提供せず、児童に最善の利益となるよう行動する、法的後見人を同法に基づいて任命することも求めていない。
The court in Szeged that has tried asylum seekers and migrants for irregular entry since September 16 has handed down some decisions in an hour or less, Hungarian media reports said. In the first case, an Iraqi man charged with crossing the fence through an existing hole was sentenced to expulsion with a one year re-entry ban, the minimum sentence. The potential punishment of up to eight years in prison is a disproportionate sanction, notwithstanding any state of emergency, Human Rights Watch said.
不法入国した庇護希望者と移民を9月16日以降裁判に掛けているセゲド（ハンガリー南部）の裁判所は、1時間以内に複数の判決を言渡したと、ハンガリーのメディアは報道している。既存の穴を通ってフェンスをくぐったとして起訴されたイラク男性は最初の裁判で、最も軽い刑罰である1年以内の再入国禁止付き強制退去の判決を言い渡された。不法入国で訴追された場合の最も重い刑罰は懲役8年で、非常事態下とはいえ、明らかに均衡を欠いている。
The de facto closure of the Hungarian border has led asylum seekers and migrants in Serbia to cross into Croatia to try to reach Western Europe. Since then at least 13,000 asylum seekers and migrants have crossed the border into Croatia. By September 18, the Croatian authorities had closed seven of its eight border crossings from Serbia.
ハンガリーが国境を事実上閉鎖して以降、セルビアに滞在する庇護希望者と移民はクロアチアを経由して西欧州を目指すようになり、既に少なくとも13,000人の庇護希望者と移民がクロアチアに入国している。9月18日までにクロアチア当局は、セルビアとの国境検問所8ヶ所を閉鎖した。
“Though countries are entitled to protect their borders, Hungary’s new border regime punishes people who ought to be offered protection, and risks encouraging other governments to do the same,” Gall said. “Hungarian authorities have an obligation to ensure that those who flee war and persecution can present their claims in a fair, transparent way.”
「各国は自国国境を守る権利を有していますが、ハンガリーの新国境管理策は、本来保護されるべき人々を罰し、他の国々の政府がそれに倣う危険があります」、とガールは指摘した。「ハンガリー当局は、戦争や迫害から逃れてきた人々が公正で透明性が確保された手続のもとで、自らの申請を提出できるよう保証する責務があります」
