人様のお金－厚生年金基金は何になるのか Ｎｏ．３

第２章 厚生年金基金の経営フレームワーク

（１）経営などしたこともない！

企業業務の傍ら「基金兼任理事長」が民間感覚で、過去に時々基金業務に発言することがありましたが、事務局からかくかくしかじかになっていますという説明・助言を受けて言うことは、「誰が責任者なんだ！」、「誰が経営しているのか！」という怒りの声でした。
　規制・指導で雁字搦めになっていて裁量の余地を残してない基金制度について、基金事務所は＜役所の出先＞なのか、とよく叱られたものです。

というのも、理事長交替のたびに、基金業務の認可・指導行政の実態説明、大蔵省にべつたり張り付き厚生年金基金制度の直接の所管官庁の厚生省を無視した本邦金融機関の護送船団体制感覚、厚生省と民間の狭間で身動きが容易でない厚生年金基金連合会の実態、基金業界に蔓延する保守主義等々を説明し、ニツチがほとんどない実態を理解してもらうのに苦労したものです。

筆者は８人にのぼる理事長交替を経験してきましたが、代々の理事長の発言趣旨を要約すれば、各理事長は、基金の「経営など、したこともない！」ということになりましょう。
　今でも、＜経営＞などと基金業界で言い出すと、何処からともなく「＜行政＞なんだよ」、と聞こえてくる始末です。別の人からは、「国の委託業務を粛々とこなすだけ」などという、第三セクター並みの発言を耳にしたこともあります。国が最終責任を取ってくれるという負け犬の姿勢、他力本願のゼネラリストの責任霧散体質が、このたびの資産運用利回りの低下による積立不足を身動き出来ない状態にまで引きずりこんでしまったということでしょう。



ヘッジファンドは投資収益の絶対水準のみを追求し、例えば株価指数などの収益
差などには関心がない。・・・・・・・。最近では、少数の銘柄の株式、特定の通貨や債
券に集中的に投資することは一般的には主流ではないが、成功しているヘッジファ
ンドは、自分たちが自信を持っている集中投資の戦略を堅持している。
つまり、ヘッジファンドは、どこでもマーケツトが動けば収益が上がるといった
楽観論に基づいて投資をするゼネラリストではない。明確な戦略に基づいて投資を
行うスペシャリストなのである。

米タイガー・マネジメント社Ｍ・Ｄイェスパー・コール
「ヘッジファンド対策」日本経済新聞社：経済教室 99.4.23



３０年余の長きにわたり国の委託業務のオペレーションで運営されてきた厚生年金基金には、経営主体など在りえようがなかったのです。経営権を剥奪されたまま、官僚の遠隔操作によってお祭りをしてきただけともいえるでしょう。



　（２）基金経営の組織機能

筆者は、機会あるごとに、従来の「基金運営」を「基金経営」に改めなければならないと主張してきたのですが、先日個人的に参加している＜年金経営問題研究会＞から次の例会は或る本について読書会をするという案内をもらいましたので、先の土曜・日曜にざっと目を通してまさしく開眼させられたことが二つありました。

それは、初めに、この本の著者達が「金融ビジネスとしての年金経営」を主張するのはＰ．ドラッカーを初めとしてそう奇異な考え方ではないですが、過去の年金経営が旨く機能していなかったのは「よい組織デザイン」がなかったからだと言う主張と、その分析がまったく新鮮でした。著者達は、年金経営の目的・使命達成は、状況認識のうえに「明確な組織の使命と、それを達成するための方針と戦略」の首尾一貫性によって導きだされると言い、これを達成するための組織機能の区別を明確に示したのです。

筆者は、ここまでの文脈の上に、それを次のように一部補正（< >部分）を加え整理してみました。

　




つまり、筆者の「基金運営」から「基金経営」へというパラダイム変換は、単に運営から経営への概念のシフト替えだけでは何も言っていないのと同じで、基金の目的設定、状況認識、「明確な組織の使命と、それを達成するための方針と戦略」をたて、それを上記の組織機能により追求するという経営概念の内実が不可欠であるということを認識させられたということです。

いま一つのそれは、従来の年金基金には「基金統治」と「基金管理」という機能はまったく欠落していましたということ、実態としてありましたのはオペレーションとしての「基金運営」だけであったのではないでしょうかという発見です。

「基金管理」さえ、過剰な規制により行政サイド（厚生・大蔵省）の遠隔操作で行われ、
ましてや「基金統治」は全面的な行政の指導・誘導により言いなりで行わなければ認可が降りず事業実施が図れず、「そういうことになっています」と裁量の無い状態を代々の理事長は説明を受け、当事者でさえ一言も口をはさむ余地はなかったのです。理事会とか、代議員会を行政の＜各種審議会＞のように使い、見事に空洞化させてきたのであり、その結果が大半の基金の積立金不足を招いたということも言えるでありましょう。



年金改革論議によって明らかになってきた問題は、公的システムと市場システム
の機能不全と制度不信にあるといえよう。この２つのシステムが効率的に機能する
には、個人の持つ創意工夫が前提となる。制度不信の根底にあるものは、個人の創
造性を封印してきた制度そのものと、それをつかさどる行政の規制にある。

ライフデザイン研究所 平成１１年版「企業年金白書」
：加藤 寛「「信」無くば立たず」



つまり、行政から「基金統治」と「基金管理」を奪いとらなければ厚生年金基金の存在理由はなく、逆に行政には「基金統治」と「基金管理」の裁量能力は無いですということであり、資産運用という商工業事業は官のテリトリーではなく民の活動の場であるということ。従来のような国の委託業務としてのオペレーションだけの厚生年金基金などという時代錯誤な制度は＜代行返上論＞以前の問題です。

要するに、筆者の主張してきました「基金経営」というパラダイムには首尾一貫した哲学が内包されていなければならないということであり、「基金運営」では行政からの国の委託業務という認識になるということです。



規制の存在が基金の自主性を摘み、運用能力を高めようとするインセンティブが
働かず、基金の運用能力が低いまま放置されたというのだ。（厚生年金基金連合会
の資産運用専門委員会の９３年報告書）
しかしこの論理は逆立ちしている。基金の自主性を阻害したのは、基金制度を準
公的年金と位置付け、箸の上げ下しまで基金の運営を規制してきた厚生行政ではな
いか。それに触れずに、運用規制が自主性欠如の原因とするのは事実に反するので
ある。

河村健吉『企業年金危機』




ここから、確定給付型の厚生年金基金制度が掛金だけを財源とするのではなく資産運用による収益も財源の一部として組み込んでいる限り、現実の金融界相手に生き抜くためには遠隔操作される行政主体の「基金運営」では決して太刀打ち出来ず「基金経営」というパラダイムが必要不可欠です。これが長い間不問とされてきたため、基金業務は現在矛盾の塊となり「凍結」の事態に放置されているといえましょう。つまり、「社会保険業務を内包した金融ビジネス」に変貌しているというのが現実です。この点で、厚生年金基金を時代にマツチした制度に展開していくのにもっとも必要とされるものは＜民意感覚＞ということになります。




　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　ロッキィーズ物語

１ そもそも

家族５人が湘南の地に転居した昭和５５年、上の男の子が１０歳になった頃であ
った。家の前のジャリ道で、私とキャッチボールをしていた息子が「お父さん、小
学校で野球やっているよ！」と言うので、子供たちとグランドを垣根越しに覗きに行
ったのがそもそもの始まりだった。
以来、２０年ほど地域の少年野球チーム「ロッキィーズ」との日々が始まった。




（３）厚生年金基金の過渡的経営フレームワーク

戦後日本経済を推進してきたケインズ主義的マクロ政策主導の基本理念であります大陸法の硬直的なシステムに対して、英米法の柔軟さのほうがフレームワーク等の構造を構築するとき、より現実にフィットしたものになるでありましょう。演繹論と帰納論の二元図式思考はそれなりの落とし穴があると考えられますが、演繹論オンリーでスタートするのは世界を小さくしてしまいやしないでしょうか。その実例が、戦後日本経済の計画経済・統制経済がついに現実遊離な状況を招来し経済全体の破綻を現象させたことに象徴されています。それよりは、現行までの成果・実績の上に試行錯誤を積み上げていく方式の方が現実的対応と言えるでありましょう。

　さて、現時点での厚生年金基金の経営フレームワークを考えるにつけ、昭和の終わり・平成の始まり頃のことを思い出してみると、隔世のかんがあります。あの当時の厚生年金基金は掛金徴収団体であるに過ぎず、資産運用と言えば、年次決産報告書に総利回りが何パーセントと表記されているのを横目に収益受入金×××億円と損益計算書に計上するだけでしたのです。

それが、今ではどうでしょう。積立資産は巨額になり、あわせて年金給付も年間掛金を上回るような状態になってきています。あんなに強固な専制を敷いてきた大蔵省の護送船団体制も崩れだし、裁量行政から事後監視型行政へ厚生省も移行せざるを得ない事態となり、世の中の規制緩和大合唱の中で５．３．３．２規制も廃止され、貸付金運用から有価証券運用に様変わりし、基金の戦略アセット・ミックスで運用機関に指図するようになってきました。



長い間、科学では「ユークリッド」ないしは「ニュートン」的な先入観が支配し
ていた。これは「還元」および「線形性」への偏向があったことを意味する。科学
者たちは安定した行動には、直線を当てはめた。もちろん、これはユークリッド科
学に誤謬があるということではなく、先入観があまりに強すぎるということだ。現
実を見れば、決して線形でないものが多く存在する。

Ｌ．トゥヴェーデ『信用恐慌の謎』



一方、この間、基金の積立金は危機的な未曾有な積立不足になり、解散基金の続出、潜在的な解散予備軍の基金を３分の１（５００基金）も生み出してしまい、紡績業基金の裁判では国家賠償法を適用せざるを得ないほどの法体制の不備も露呈し、気がついてみると基金問題が国を揺さぶる問題になってしまいました。

厚生年金基金の財政悪化の真因を何処に置くかは議論のあるところですが、日本経済のバブル崩壊に始まる超低金利政策の導入を始まりとして、資産運用の低迷、財政基準の不備、会計基準の簿価主義、厚生官僚がセットした本体代行の裁量行政と資産運用とういう商工業事業を基金に行わせたミス・マッチ等々、複雑に絡み合いました厚生年金基金制度は日本の社会・経済混乱の縮図となってしまいました。

とは言いましても、後世のために言って置くべきは、この１０年間（「失われた１０年」と言う人もいますが）行政も企業も基金も運用機関もただ手を拱いていたのではなく、懸命な研鑽、切磋琢磨の試行錯誤（痛みを伴う改革、旧体制の引退、新規事業の研究開発、インフラの整備、金融理論の研究・導入等々）は行なわれていました。遅々たる歩みでありましたが、着実に生まれ変わるつらい作業は継続され「実りある１０年」でもありました。

例えば、厚生年金基金連合会の各種啓蒙・提言活動、受託者責任研究会のガイドライン制定作業、それに海外年金事情調査旅行、厚生省年金局の問題含みではある「平成９年版年金白書」、「たん・れん」の７委員会活動、社団法人日本証券アナリスト協会の活動、証券系総研の研究活動、Ｒ＆Ｉ社の「現代投資理論研究会」、外資系金融機関個社のプレゼンテーション、それに最近では多数の金融機関協賛形式の米国「プランスポンサー」誌の10回目になる年金セミナー、シンガポールＡｉＣ社の日本年金セミナー、米国インステーチュート社の年金セミナー、日本のマーケット・メーカーズ社のＷ．シャープ博士を招いての年金セミナー、企業年金研究所の「年金経営問題研究会」、山崎元氏の『年金運用の実際知識』とアセット・アロケーション計画検証ツール、幾つかの基金のホームページ開設、Ｅメール網の普及、とくにＪＭＭの金融セクションの７万部に及ぶメール配信、基金関係者の自由参加による『年金倶楽部』のメール交換の場、ＦＡＳ会計のインパクト、４０１(k)の衝撃、厚生年金基金連合会の『受託者責任ハンドブック（理事篇・運用機関篇）』のとりまとめ、年金関係の放送・出版・新聞報道の隆盛、等々。

このような官民合わせての研究・議論の精励により、充分なインフラとは言えませんが、この１０年間に、経過・過渡的な姿ではあるがまさに生み出されようとしているものがあります。さらに、基金会計には企業会計に先んじて時価（財政運営規程の制定）が導入され、５．３．３．２規制撤廃を受けて戦略アセット・ミックス（資産運用基本方針の設定）が立上がり、確定給付型年金の見直し（代行制度等の検討）も急ピッチで進行し、数年後には確定拠出型年金もスタートしようとしています。まさに状況は沸き立ってきたところです。
つぎに、現在までのところで、官民共同の作業によって仮置きされた厚生年金基金の経営フレームワークの幾つかの事例を並べてみましょう。これは、いわゆる決定版などとは無縁の叩き台、マドリングスルーなドメスティックな代物、検討・研究材料の提供ということになりますが、巻末の資料集をご覧頂きたいと思います。


＜厚生年金基金の経営フレームワーク資料集＞

（１） 厚生年金基金規程集
（２） 厚生年金基金の経営フレームワーク
（３） 制度絵図
（４） 退職に際して、年金・一時金該当フロー図
（５） 一時金、それとも年金？
（６） 財政運営規程
（７） ABC厚生年金基金の組織体制
（８） ABC厚生年金基金の資産運用委員会規程
（９） ABC厚生年金基金の業務一覧
（10）資産運用マネジメント
(11) 基金の資産運用鉄則
(12) ABC厚生年金基金資産運用基本方針
(13) 戦略アセット・ミックス
(14) 個社別ガイドライン
(15) 運用管理規程
(16) 受託者責任の概要
(17) 四半期資産運用配分状況表
(18) 平成１１年度資産運用報告
(19) 厚生年金基金のリスク管理（フロー図）
(20) 厚生年金基金のリスク管理規程
(21) 厚生年金基金のリスク管理規程様式集
(22) 加入員等への情報開示取扱い基準
(23) 加入員向けPCホームページ環境（A４×１００枚）
(24) 福祉施設事業
(25) ライフプラン事業