人材派遣の不思議

人材派遣に「指揮命令権者」と言う言葉があるが、これは特定の人物・役職者を言うのか?
そもそも指揮命令とは?作業指示とは違うと思う。
例えば、ある派遣先で指揮命令権者の配下にある人が人材派遣スタッフに指揮命令ではない作業指示が出来るのか？
人材派遣スタッフの能力向上に責任を持つのは人材派遣会社と思うが、派遣先の望む人材派遣先固有の能力向上には誰が誰の費用で行うのか？派遣先であるような気がする。