年賀葉書き

お年玉付き年賀葉書きの切手シートが４枚あたりました。
切手を頂くついでに、書き損じと未使用分、計３６枚を普通の葉書きに交換してもらった。
その時に「切手にも交換できますよ」と言うお話、なのに記念切手をお願いしたら「それは出来ません」ですって。
普通の切手と葉書きと貰ってきたけど（手数料払った）同じ切手なのになんで？