H27年12月定例議会が終わりました！～本編～

ブログ更新がなかなかできていなかったため、
定例議会の報告にあたって、長～～～い前段も書きました。
よろしければ、そちらもお読みいただけましたら嬉しいです。
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http://blog.goo.ne.jp/the_morning_star/e/1f05868e72c3f718c0f8e1fc2ef6793b


さて、定例議会の報告本編です。

＜一般質問＞

１．平成２８年度予算編成方針について
（１）「観光が市を支える産業となる」について
（２）「各部における観光の視点」について
２．事業レビューについて
（１）結果の公表について
（２）継続実施について
３．芸術文化センターポポロの活用について

まず結果から。
約束を得られたのは事業レビューの継続実施と市民判定者の活用のみ。
だけれども、自分の設定した目的は、自己満足ではあるけれど達成しました。

私的には、いろいろ宣戦布告したつもりなんだけど(^^ゞ
きっとそこまで真剣に受け止めていただいてはいないよね～ということで、
自己満足の域を出ていないところです。
しかしながら、１問１答方式での３項目の質問が、３部構成となっている、
という新たな試みは、まずまずの手応えと自負しています(^^ゞ


１．「Ｈ２８年度予算編成方針～観光について～」

合併から１０年が経ち、交付税算定の特例期間が終了することなどによる交付税減、
新聞等で既報の「築城４５０年」の事業費増、
社会保障・福祉関係費の増、大型事業の起債で新たな返済が始まること等々、
財源のマイナス分と、事業費のプラス分を賄う必要があることから、
一般財源約３００億円を１割圧縮する必要に迫られている来年度予算です。

予想どおりの内容が書かれている「予算編成方針」。
しかし、読み進むと、終わりに近い部分に、引っかかる記述が２ヶ所。

（その１）
とりわけ、「交流人口拡大への挑戦」については、瀬戸内三原　築城450年事業を起爆剤として、～中略～「観光のまち　三原」が実現できるよう、各部においても観光の視点を持ち、積極的に取り組むこととする。

（その２）
前略～「瀬戸内元気都市みはら」を実現するため、思い切った見直しや事業廃止という視点を持ちつつ、厳しい経営環境の中、限られた行政経営資源を、施策の重要度と優先度に応じて、活力と安心の観点から最適に配分、投入し、～後略


（その１について）
（ａ）「とりわけ」と特記して、全庁的な取り組みを喚起すべきは、今、観光なのか？
（ｂ）長期総合計画に盛り込まれたものの、天満市長が掲げてきた「観光のまち三原」は、
　　　市役所内で、理解を得てきているのか？
（ｃ）各部署において観光の視点を持つとは、どういうことなのか？
　　　また、職員はそれを理解しているのか？（理解していなければ、行動にはつながらない。）
（ｄ）「観光のまち三原」は、市民に支持を得てきているのか？
の４点が、私の大まかな問題意識です。

（ａ）については、地方自治体の財政悪化は、
「財源の余裕の範囲を超えた地域振興」から始まる例も多く、危惧するところ。
また、課題が多くある中、「そこ（観光）ですか？！」という印象も。
しかしながら、この点を一般質問で取り上げても、
たぶん一方的に吠えるだけ（遠吠えくらいか？）で終わっちゃうよね・・ということと、
「築城４５０年事業」という専門の担当室までつくってきた事情の中、
これは、なんとしても成功と言える形につなげる必要がある、という認識で、
ここは、質問に盛り込みませんでした。

（ｂ）（ｃ）は、根拠を得ているわけではないけれども、
観光振興において、職員の意識の乖離を感じています。
うーん。もしかすると、観光振興だけではないのかも。。。
人口問題にしても、財政問題にしても、本当は全庁的に取り組むべきことが、
担当部署は一生懸命でも、市役所内ですら全体に浸透していないというか。。。
私が議会に入った時、市役所職員みなさんの動きが１つの生命体のように見えて、
美しさすら感じるほどだったのですが、
残念ながら、今、そういうエネルギーが感じられない。
私の思い過ごしであれば良いのですが。。。

「１２月議会が終わりました！～前段～」（←ブログ内記事にリンク）
でcybozeカンファレンスのことを書いたけれど、
cyboze青野社長が言われるには、社長の仕事は２つなんですと。
それは、意思決定と、価値観の浸透です。と。
その「価値観の浸透」ができていないのでは？と感じるわけなのです。
「とりわけ」と取り組む「観光のまち三原」を、
なぜその必要があり、どういう価値観に基づき、どういうビジョンに向かっていくのか、
もっとはっきりと示していく必要があるのではないでしょうか。
トップの意思が社員（職員）に浸透していないことは、
経営上、問題であるのみならず、双方にとって不幸な状態であると思います。
もし、トップの意思が伝わっていないのではなく、受け入れられていないのだとしたら・・
それはそれで、再構築が必要ですが、その状態であるかどうかは分かりません。

部署間においても、「隣は何をする人ぞ」じゃないけど、
どの部署が何で大変で、どの部署が嬉しい出来事があって、とか、
ちゃんと共有することであったり、お互いへのレスペクトであったり、
がもっと大事にされるべきではないかと感じています。
そして、
厳しい財政状況の中、年々ふくらむ観光事業費、
H28年度予算の全体１割カット、
職員の心境も複雑ではないか・・という、私の老婆心で、
観光事業の成果は成果として共有しておくべきであるという目的もありました

「各部署において観光の視点を持つ」については、
まずは、「三原の魅力について認識を深める」ということで、
これは、非常に重要かつ必要なことであると思います。
口コミこそ、最強ツールで、しかも無料♪
三原の魅力を語る人が、どんどん増えていきますように♪

また、私としては、やはり（ａ）の問題がある。
質問には盛り込みませんでしたが、一過性の地域振興にならないために、
予算案の審査では、各事業を通じて
・人材育成につながるのか
・人的資本、知的資本、社会関係資本などの資本強化につながるのか
・域内経済循環へ切りかえられるか
・再投資につながるか
などの視点をもって見させていただくつもりであること、

５つの挑戦の１つ「交流人口拡大」は重要であるけれども、
総合戦略５つの挑戦は、全てが相互に関わり、支え合う関係であり、
５つの挑戦全てを、職員皆さんがいつも意識して取り組んでいただきたいこと、
をお伝えして、この質問を終わりました。


（その２について）
「事業廃止」っていうことが、サラッと出てきてるけど、ちょっと待って～
という感じなのですが、質問１項目目は観光のみに絞り、
質問２項目目「事業レビューについて」で、この点について触れました。


２．「事業レビューについて」

事業レビューについて質問するのは、これで３回目です。
私がこだわる点も、担当課ではだいたいご理解いただいていると思う。
今回は、
・継続実施の確認
・無作為抽出による市民判定者の成果
を明らかにしておきたかった。
これはＯＫでした。

レビューでの指摘をどう改善につなげていくかについては、
まだまとめられておらず、待たなくてはなりません。
また、継続実施の方向ではあるけれど、どういうスタイルで行うかについては、
これまでもそうですが、「まちづくり戦略検討会議」を枠組みとして決めてきているので、
そちらの意向に影響される部分があります。

継続して口出しし、
担当課ではがんばっておられ、
私自身も、負けずにがんばらなくては～と思っています(^^)！
これがまた資料が多くて大変です(;´・ω・)
でも、とっても勉強になっています(^^)！

ご参考：「三原市事業レビュー（終わりました！）」2015-10-05投稿
http://blog.goo.ne.jp/the_morning_star/e/fb2e2f8b36695d685f4ba403cd4bede7


３．芸術文化センターポポロの活用について

上記の「三原市事業レビュー（終わりました！）」2015-10-05投稿で、

> もう１つ印象的だったこと・・・
> 芸術文化センターポポロについて、評価者の厳しい指摘があったらしく
> （該当の班の傍聴をしておらず、長引いたため、終わりの部分だけ傍聴）、
> それに対して、市民判定者の方々から、ポポロを好評価する声が上がったこと。
> 同時に、多額の公費が投じられていることを知らなかったという感想も。
> 多くの市民から、愛され、誇りに思っていただいていることを改めて実感。
> であるならば、
> ポポロを、三原市の発展にどう活かしていくかという構想、位置づけを、
> 明確にする必要があるのではないかと考えます。
> 教育や人材育成としての活用の他、
> 商業的な連携によるポポロの活用も可能だと思う。
> 稼働率や収益率を高める応援も必要でしょう。

と書いていたのですが、
質問１項目目の「観光を産業に」ということと関連し、
市外からポポロに来られる方々に、
・三原で食べていただく
・三原に泊まっていただく
・三原のお土産を買っていただく
ためのビジネス連携が必要であること、

質問２項目目の「事業レビュー」からの発展として、
市民のみなさんと一緒に、
・ポポロを中心とした芸術文化を、どう守っていくか、また、発展させていけるか
・そのことに、公費としてどれくらいの費用をかけることが適切か
などを考える機会をつくること、

を提案しました。
今回の質問で、明確な答弁をいただけることは期待していなかったので良いのですが、
必要なことだと思っているので、フォローしていきたいと思います。

質問の中で、ポポロの現在の功績が偶然の産物のように述べたのですが、
建設の企画段階における賛否の中、槇文彦氏の設計により、
公共建築賞などを受賞し、音楽家からホール音響の高い評価を得る施設がつくられたこと、
失念しており、失礼しました。（後からご指摘いただきました。ありがとうございます！）
こういう経緯からしても、もっと活かし切る取り組みが必要であると思います。


＜総務財務委員会＞

４件の付託があり、私は
マイナンバーに関するものと、ＪＲ呉線の架道橋工事に関するものについて質問しました。

ＪＲ呉線の架道橋工事については、
他の議員からも「金額が高い」「時間がかかり過ぎ」など声が上がっていました。
私も「高いのでは？」という感覚と、ＪＲに関する工事ということで入札は行われないため、
なんだかモヤモヤした気持ち。。。
以前のＪＲ関連工事では「随意契約」、今回は「協定」ということで、
「何が違うのか？」から質問してみました。
両者同じようなものとのことで、明確には掴めなかったのですが、
平成８年の事業認可から始まっていて（なんと２０年越し！）、
様々な調整が行われる中、単純に発注というより、協定を結んだという感じか？
「モヤモヤ」に関しては、
ＪＲ関連工事では、以前から、どこでも、ＪＲに発注する形になっている、
市の中でも積算して適正価格と捉えている、
ということでした。それ以上は、私としてもエビデンスなしです。
協定価格1,337,864,000円のうち、1,800万円のＪＲ負担分については踏切除却費用とのこと。
今回の付託議案では、ＪＲ工事委託部分について協定の承認を得るもので、
９月議会では、接続道路120m分の工事費用253,200,000円を補正予算として可決しています。


＜補正予算＞

今回は、債務負担行為として上がった指定管理の委託６件について質問しなくては！
と意気込んでいたのですが、ちょっとヨレヨレになった感じ(^_^;)
これまでの３年契約が、今回から委託期間が５年間に延長される施設が２施設。
管理委託料が高くなる施設が３施設。
この理由の説明を求めたのだけれど、その後、どう切り込むか？サクセン不足でした(^_^;)
小西議員が、指定管理のモニタリング制度などなどについて質問されてラッキー♪
その間に気持ちを切り替えて、
指定管理者が自主事業で採算割れしているのは本末転倒ではないか？について再度質問。
これもまた、個別施設の問題と、制度の問題とに分けて追及することができなかった。
管理委託業務と、民間委託によるプラスアルファ業務との区別・整理が不明瞭な印象もあり、
後日、担当部署でヒアリング。
財政課題として、担当課では物件費削減をあげているわけだが、
その中に含まれる指定管理制度。
直営よりも良い状態にあるのか？管理費削減になったのか？等々の調査もしなくては！

指定管理では、公立図書館がツタヤの問題などで注目を集めていますが、
受託側に責任があるのは当然ですが、委託側にもそれ以上の責任があるわけで、
外部化の必要性は感じていますが、指定管理制度における課題を、
ちゃんと勉強しなくては～と思っています。
はぁ～そんなこんなで時間がいくらあっても足りません(;'∀')


今回の一般質問は、私的には宣戦布告のつもり、と書きましたが、
戦略や武器弾薬が充分あるかというと、それはない(;・∀・)
走りながら武器調達しているような状態です（なんかのゲームみたい～）。

新年は、
・１１月から継続しての連続講座「現場みらい塾」で、
　事業仕分け、コミュニティデザイン、地域経済の活性化の勉強
・広島経済大学の社会人講座で、
　防災、キャッシュフローマネジメントを、それぞれ週１×６回
・１泊２日の自分合宿で、
　忙しくなる一方の仕事／生活の、この１年のマネジメント計画
というところで、戦略を考えてきたいと思います(^^ゞ

今、話題の「田園回帰１％戦略」についても、年明けのシンポジウムに参加♪
嬉しいことに、三原から今のところ５人で参加予定。
内訳は、女性が３人♪３０代が３人♪もう少し増えるかな♪
一緒に行きたい方は、お知らせくださいね。
詳細は http://shiho-ando.com/schedule/ より、１月１５日のページをご覧ください。


仕事が趣味のような、非常にワーカホリックな状態ですが、
１２月２８日は、自分時間。
シルヴィ・ギエムのファイナル公演に行ってまいります。
あぁ～フライヤーを見てるだけで涙が出てきちゃう。
憧れのシルヴィ・ギエム♪
引退公演で、初ナマです♪
生ボレロに、今から興奮しています♪


超～長くなりました。
最後まで読んでくださった方は、ありがとうございます！！！！！