「海外で戦争する国」へ
「平和安全法制」？ 何だか、よく分からない法案名ですね。
安倍晋三首相は「国民の命と平和な暮らしを守る」ためのものだと言いますが、とんでもないことです。
法案はすべて、自衛隊の役割を拡大して、海外派兵や米軍の支援に当てるためのものです。地理的な制限もありません。地球上どこでも派兵して、米軍のあらゆる戦争に参加します。戦地で活動して自衛隊が攻撃される危険があります。武器を使用して殺傷行為を行う危険も高く、日本が「殺し、殺される」道に入る危険が飛躍的に高まります。
いわば、この法案は日本の若い自衛隊員の血を、アメリカにささげるためのものです。
「二度と海外で戦争しない」と誓った憲法の平和原則を根本から破壊し、日本を米国とともに「海外で戦争する国」につくり変えるものです。「平和安全法制」どころか「戦争法案」そのものです。こんなものが、憲法９条の下で許されていいはずがありません。
実質１１法案を一国会で
政府が国会に提出した法案は、形の上では２本です。（表）
一つは、「国際平和支援法」です。これも何か、よく分からない名前ですが、本質は「海外派兵恒久法」です。これまで海外派兵のたびに特別措置法をつくっていたのをやめて、政府の判断で、いつでもどこでも、米軍や米軍主導の多国籍軍を支援するため、自衛隊を海外派兵するための法案です。
もう一つが、過去の海外派兵法や米軍支援法１０本を全部「一括」で書き換える「一括法」（平和安全法制整備法）です。
改定されるそれぞれの法律は、過去長い時間をかけて国会で議論してきたものです。例えば、ＰＫＯ（国連平和維持活動）法だけでも、４国会、衆院で約１６０時間も審議しました。それなのに、安倍政権は１１もの法制を、１国会・わずか８０時間程度で通してしまい、８月上旬までに成立させようと狙っています。
なぜ、こんなに急ぐのでしょうか。それは、安倍首相が４月２９日に米議会で演説して、「夏までに実現する」と公約したからです。国のあり方を根本から変える「戦争法案」を、対米公約のために拙速に強行することは絶対に許されません。
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新ガイドラインと一体
この「戦争法案」の準備は、日米両政府が４月２７日に決めた新たな日米軍事協力の指針（ガイドライン）と一体で進められてきました。
「ガイドライン」とは、物事を行う基準や指針といった意味です。医療や放送、個人情報保護など、さまざまな分野で「ガイドライン」が存在します。ここで言うガイドラインは、日本と米国の、いわば共同の戦争マニュアルです。
新ガイドラインには、日米が共同して軍事作戦を行ったり、自衛隊が米軍を支援するさまざまな事態があげられています。集団的自衛権の行使を前提にしているなど、従来の法律や憲法解釈では対応できません。そのため、どうしても「戦争法案」が必要なのです。
そして、このガイドラインには、一つ重大な内容が含まれています。それは、「同盟調整メカニズム」という仕組みで、自衛隊が事実上、米軍の指揮下に入る、ということです。そして、何か戦争が起こる前から、「共同計画」、つまり戦争計画を立案しておく、ということです。これらにより、日本は、米軍が戦争を始めて軍事的な支援を要求されても、断ることができなくなってしまいます。
９条改憲の突破口
「戦争法案」は、憲法９条の中身を全面的に壊すものです。
９条は、１項で戦争を放棄したのに加え、２項で戦力不保持と交戦権の否認を定めています。世界でもまれな徹底した「不戦の誓い」を示したのです。
そのため、自衛隊の保有と侵略への武力反撃（個別的自衛権）を認めた歴代自民党政府も、集団的自衛権の行使は認めないなど、海外での武力行使を禁止し、世界の軍隊にはない特別のルール（憲法解釈）を維持してきたのです。
「戦争法案」は、憲法９条の条項はそのままにして、そのルールを全面的に破棄します。
安倍首相は、明文改憲に対する国民の反対が大きいため、まず憲法解釈を変更して法律で憲法を破壊し、その後に明文改憲に踏み込む戦略に出ているのです。今国会で戦争法案を強行し、来年の参院選後に改憲発議に進むシナリオ―。「戦争法案」は、９条改憲の突破口です。
こんなやり方は、憲法改定手続きと国民主権を無視するもので、憲法と立憲主義を文字どおり踏みにじるやり方です。
「霞が関文学だ」
「戦争法案」は、「平和」「安全」「国際協力」などと言った言葉がちりばめられています。それは、法案提出者に、自衛隊を戦地に送り込むことへの後ろめたさがあり、本質を覆い隠したいからです。ある与党関係者は、このような法案の名づけ方を「霞が関文学だ」と自嘲気味に語っていました。「霞が関」とは、中央官庁が立地している地名です。
そういえば、未来の独裁国家を描いたジョージ・オーウェルの小説『1984年』では、戦争遂行の国家機関を「平和省」と呼んでいました。憲法９条が改悪されたら、自衛隊は「平和隊」になるかもしれません。
三つの重大問題
（１）イラクでも「戦闘地域」に派兵
「必ず戦死者が出る」
イラクであれアフガニスタンであれ、米軍が世界中で引き起こした戦争に自衛隊がどこでも出かけ、これまでは行けなかった「戦闘地域」まで行って「後方支援」をできるようにしています。
政府の定義によれば、「戦闘地域」とは、“現段階では弾は飛び交っていないけれど、いつ戦闘になるかわからない地域”ということです。
従来の「非戦闘地域」だからと言って、安全というわけではありません。イラク南部サマワの陸上自衛隊宿営地は２３発の攻撃を受け、米兵空輸を行っていた空自のＣ１３０輸送機の上空を、４発の迫撃砲が飛び越えていきました。当時の陸自幹部は、イラク派兵部隊が棺（ひつぎ）を１０個近く準備していたことを明らかにしています。
それが、「非戦闘地域」の枠を外し、さらに危険な場所に足を踏み入れたら、どうなるか。首相官邸でイラク派兵を仕切っていた柳沢協二・元内閣官房副長官補は「必ず戦死者が出る」と警告しています。（「朝日」３月２１日付）
安倍政権は、そこが、実際に銃弾が飛び交うような「戦闘現場」になれば、自衛隊の指揮官の判断で休止・避難することができるとしています。しかし、たとえば米軍のために武器や弾薬を運んでいる最中、「戦闘が始まったのでこれでやめます」などということが本当にできるのでしょうか。
首相は「イラクやアフガニスタンのような戦争に、武力行使をもって戦闘に参加しない」と繰り返しています。しかし、首相自身、国会答弁で、自衛隊が攻撃対象になり、結果として武器を使用することで「そこが戦闘行為の現場になる」と述べ、戦闘参加の可能性を認めました。（昨年７月１４日、衆院予算委員会）
「後方支援」と言うが国際法上も攻撃対象
「後方支援」というと、戦場の後ろの方で物資の補給や輸送を行うため、少しは安全、というイメージがあるかもしれません。しかし、「後方支援」は日本独特の造語で、国際的には「兵たん」（ロジスティクス）と呼ばれ、武力行使の一部とされています。ジュネーブ条約の第１議定書第５２条では、「兵たん」も軍事攻撃の目標になることを定めています。
（２）危険な「治安維持」に道
民間人殺傷する恐れ
ＰＫＯ（国連平和維持活動）法改定で、形式的には「停戦合意」がなされていても、戦乱が続く地域に自衛隊を派遣して、武器を使った治安維持活動を可能にしようとしています。これによって、アフガニスタンで３５００人もの死者を出したＩＳＡＦ（国際治安支援部隊）のような活動に道を開くことになります。
ＰＫＯ法改定では、大きく分けて三つのポイントがあります。
（１）任務遂行のための武器使用 これまでの自衛隊の海外派兵法では、武器の使用はすべて、「自己防護」＝つまり自分と自分の周辺にいる隊員などを守ることに限っていました。法案はこれに、任務遂行＝敵対勢力の「妨害排除」などのための武器使用を追加しました。
（２）治安維持任務（安全確保支援活動）の追加 従来、自衛隊のＰＫＯは道路や建物をつくるなど、建設会社のようなことに力を入れていました。法案はこれに、巡回や警備といった活動を追加しました。銃を使って妨害勢力を威嚇することもあり、場合によっては攻撃を受けて応戦する可能性があります。
（３）「非国連統括」型活動（国際連携平和安全活動）への参加 これも、わけの分からない名前の活動ですが、これは、国連安保理決議に基づいているものの、国連が主導していない活動です。その一つがＩＳＡＦです。
ＩＳＡＦは２００１年１２月、国連安保理決議１３８６により設立されましたが、ＮＡＴＯ（北大西洋条約機構）軍が指揮を執っていました。米軍主導の「対テロ」戦争と混じり合い、３５００人もの死者を出し、多数の民間人を殺傷しました。
日本と同様、「後方支援」の名目でＩＳＡＦに参加したドイツ軍は、自殺者も含めて５５人が死亡しています。日本が「治安維持活動」や「任務遂行」のための武器使用を認めれば、自衛隊が同じ運命をたどることも否定できません。
（３）集団的自衛権で武力行使
先制攻撃の戦争にも
日本がどの国からも攻撃を受けていないのに、集団的自衛権を行使して自衛隊が世界中で、米軍の戦争に参加する危険があります。
集団的自衛権とは、自国が攻撃されたわけでもないのに、他国が起こす戦争に武力行使をもって参加することです。「自衛」という言葉がありますが、実際に集団的自衛権が行使された事例のほとんどは、米国によるベトナム侵略戦争など、大国が中小国家への侵略・干渉戦争を行う際の口実として使われてきました。
これまでの政府は、集団的自衛権の行使は「憲法上、許されない」と言ってきました。ところが、昨年７月の「閣議決定」で、武力行使の「新３要件」（別項）を定め、他国に対する武力攻撃でも、「日本の存立が脅かされた」と政府が判断すれば集団的自衛権を発動できるようにしました。
安倍政権や自民・公明両党は、集団的自衛権の行使を「限定的に容認した」といいます。しかし、どんな事態が「存立」の危機に該当するのかを決めるのは、時の政府の判断です。安倍首相は国会での答弁で、米軍が一方的に他国を攻撃する先制攻撃戦争も“存立が脅かされた事態だ”として、武力行使が「ありうる」と答えています。
米国は政権が代わっても、一貫して先制攻撃の選択肢を維持しています。米国が無法な侵略戦争を引き起こし、これを「存立危機」だと認定して日本が引きずり込まれる危険があります。
武力行使新３要件
（１）我が国に対する武力攻撃が発生したこと、又は我が国と密接な関係にある他国に対する武力攻撃が発生し、これにより我が国の存立が脅かされ、国民の生命、自由及び幸福追求の権利が根底から覆される明白な危険がある場合
（２）これを排除するために、他に適当な手段がないとき
（３）必要最小限度の実力行使をする
自衛隊が外国軍のボディーガードに
武器防護規定を拡大転用
「戦争法案」には、これ以外にも重大な問題がたくさんあります。
例えば、自衛隊が自分たちの武器、弾薬などを防護するために武器を使用できるとの規定（自衛隊法９５条）を拡大して、米軍やその他軍隊を「防護」するために自衛隊が武器を使用できるとしている点です。自衛隊が、平時から米軍やオーストラリア軍など、外国軍隊のボディーガード役を担うことになります。その実質は、集団的自衛権の行使と同じです。
防護の対象には、「日本の防衛に資する活動に従事する」外国軍という「制限」がありますが、「（日本防衛のための）情報収集活動又は警戒監視活動」や「共同訓練」まで含みます。非常に広い範囲での「防護」活動となります。
「武器の使用」は「武力の行使」と区別され、閣議決定や国会の承認などの、政治的意思決定なしに現場指揮官の命令でおこなわれます。政府も知らないうちに、“現場判断”でいつのまにか戦争が始まる重大な危険をはらんでいます。
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