Financial and Social System of Information Security

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米国防総省がアフガニスタンの撤退の取組みを支援するため民間予備航空艦隊(Civil Reserve Air Fleet:CRAF)を歴史上3回目の発動

2021-08-23 14:17:49 | 国家安全保障・テロ対策

 筆者の手元に米国防総省の8月22日付け緊急リリース「国防総省、アフガニスタンの取り組みを支援するために民間予備航空艦隊(Civil Reserve Air Fleet:CRAF)を歴史上3回目の発動」が届いた。

 バイデン大統領のアフガンからの撤退作戦の批判が米国内や海外主要国から上がっていることは事実であるが、一方米国はこの数週間EUを含む同盟関係国への積極的なアフガン難民の引受け等を強く模索し、交渉していることは言うまでもない。

 わが国に対してもアフガン難民の受け入れ問題はいずれ大きな問題になることは間違いなかろう。

  ところで筆者が言いたいのは、わが国では全く報じられていない「民間予備航空艦隊」とはいかなるものであろうかという点である。

 今回のブログは、この問題につきDODのリリースを詳しく引用するとともに、CRAFの法的根拠も含め実態を概観する。

  他方、わが国政府は8月23日午前に国家安全保障会議(NSC)を開き、派遣の方針を協議した。自衛隊のC130輸送機が23日夕にも第一陣として出発。最終的にC130計2機とC2輸送機を派遣し、調整が整い次第、輸送活動を開始する。輸送は自衛隊法の規定に基づき実施する。

 わが国でこのような事態が仮に発生した時に、わが国政府は国際紛争地への民間航空機の派遣を行うべく制度面、国際交渉面での国会等の検討はどうなっているのであろうか。30年前の湾岸戦争時にわが国に対する民間航空機のは派遣要請に関してわが国政府がとった策につき最後に言及する。

1.国防総省のリリースの仮訳

 米ロイド・J・オースティン3世(Lloyd James Austin III )国防長官は、米国運輸司令部司令官に対し、民間予備航空艦隊(CRAF)の第1段階を発動するよう命じた。CRAFの活性化は、米国市民と人員、特別移民ビザ申請者、およびアフガニスタンからの他の危険にさらされている個人の避難において国務省への支援を強化するために、民間航空移動資源への国防総省のアクセスを提供する。

Lloyd James Austin III 長官

 現在、準備済のアクティベーションは全18機用である。アメリカン航空、アトラス航空、デルタ航空、オムニエアからそれぞれ3機。ハワイアン航空から2機;ユナイテッド航空から4機である。これら部門は、この活性化から商業飛行に大きな影響を受けない。

 CRAFの航空機はカブールのハミド・カルザイ国際空港に直ちに飛び込むわけではない。

Youtube(https://www.youtube.com/watch?v=WNbltdFYiVg)から引用画像

 航空機は一時的な安全な避難所と暫定的なステージング基地からの乗客の今後の移動に使用される。CRAFを有効化すると、有機的な能力を超えた乗客の動きが増加し、軍用機がカブール内外の作戦に集中することができる。

 CRAFは、DODの空輸能力を増強するために設計された国家緊急準備プログラムであり、国家安全保障上の利益と危機管理要件を満たすUSTRANSCOM(アメリカ輸送軍:United States Transportation Command、略称:USTRANSCOM)は、アメリカ軍における統合軍(機能別統合軍)の1つ。1987年に創設された組織で、イリノイ州のスコット空軍基地に司令部を置く)の能力の中核的な構成要素である。CRAFの下では、民間航空会社は連邦航空局(FAA)規制の下で市民的地位を維持し、USTRANSCOMは航空部品である航空移動司令部を介してミッション・コントロールを行使する。

 これは、プログラムの歴史の中で3番目のCRAFのアクティベーションである。第1回目は「砂漠の盾作戦/嵐(1990年8月~1991年5月)」(注1)を支持して起動し、2回目は「イラク自由作戦(2002年2月~2003年6月)」(注2)である。

 DODの軍事力を投影する能力は、重要な輸送能力とグローバルネットワークを提供し、日々の不測の事態に備える商業産業と密接に結びついている。商業パートナーを活用することで、USTRANSCOMのグローバルなリーチと、貴重な商用インターモーダル輸送システムへのアクセスが拡大しうる。国防長官は、この重要な使命における業界パートナーの支援を非常に高く評価してい.る。

2.CRAFの概要

 米空軍・航空機動軍団AMCサイトの解説を引用、仮訳する。

 米国の航空移動資源のユニークかつ重要な部分は民間予備航空隊である。

契約上CRAFにコミットしている米国の航空会社から選択された航空機は、空輸の必要性が軍用機の能力を超えた場合に国防総省の空輸要件を強化するものである。

 CRAFには、国際と国内の2つの主要なセグメントがある。国際セグメントは、さらに(1)長距離国際セクションと(2)短距離セクションに分けられ、国内セグメントは国内要件を満たしている。航空機のセグメントへの割り当ては、要件の性質と必要なパフォーマンス特性によって異なる。

(1)長距離国際セクションは、大洋横断運用が可能な旅客機と貨物機で構成されている。これらの航空機の役割は、軽微な不測の事態から完全な国防緊急事態まで、空輸の必要性が高まっている期間に、機動軍団の長距離輸送機C-5(ロッキード社(現在のロッキード・マーティン社)が製造し、アメリカ空軍が運用している軍用超大型長距離輸送機。愛称は「ギャラクシー」およびC-17(マクドネル・ダグラス(現ボーイング)社が製造し、アメリカ空軍が保有・運用する、主力の軍用長距離輸送機である。愛称はグローブマスターIII(Globemaster III)を補強・増強することである。

C-5 (Wikipedia)

C-17(Wikipedia)

 中型の旅客機と貨物機は、オフショア近くをサポートする短距離国際セクションを構成し、目的地の空輸要件を選択する。

 各航空会社は政府との契約上、CRAFのさまざまなセグメントに航空機を約束し、必要に応じてアクティベーションの準備を行う。民間航空会社がCRAFプログラムに航空機を投入するインセンティブを提供し、米国に十分な空輸準備金を保証するために、政府は、CRAFに航空機を提供する民間航空会社が平時国防総省(DOD)の空輸事業を利用できるようにする。DODは、CRAF Charter AirliftServices契約を通じてビジネスを提供する。

 CRAFの国際セグメントに参加するには、航空会社はCRAF対応艦隊の最低40%のコミットメントを維持する必要がある。コミットされた航空機は米国で登録される必要があり、航空会社はフリートで受け入れられた航空機ごとに4:1のフライトデッキの乗務員比率をコミットして維持する必要がある。

 性能が最小CRAF要件を満たしていない航空機を所有する航空会社には、技術的不適格証明書が発行されるため、政府の空輸事業を引き続き競争することができる。

 2021年8月の時点で、24の航空会社と450の航空機がCRAFに登録されている。これには、国際セグメントの413機、長距離国際セクションの268機、短距離国際セクションの145機が含まれる。全国セグメントには37機の航空機がある。これらの数値は、月ごとに変更される場合がある。

 漸進的な活性化の3つの段階により、手元の不測の事態に適した空輸力を調整することができる。ステージIは、地域の軽微な危機と人道支援/災害救援活動のためのものである。ステージIIは大規模な交戦に使用され、ステージIIIは国民の動員期間に使用される。

 司令官である米国輸送軍は、国防長官の承認を得て、CRAFの3つの段階すべての活性化機関である。危機の間、AMCが追加の航空機を必要とする場合、米空軍・航空機動軍団AMC(注3)はUSTRANSCOMの司令官に適切なCRAFステージをアクティブにするための措置を講じるよう要求する。 

3.CRAF制度の法的根拠

連邦規則電子規則集の該当箇所(32 CFR Part 243 - DEPARTMENT OF DEFENSE RATEMAKING PROCEDURES FOR CIVIL RESERVE AIR FLEET CONTRACTS)を抜粋、仮訳する。

32 CFR Part 243.3 定義。

*航空会社。(Air Carrier)

 「航空会社」は、米現行法律集第49編第40102条(a)(2)(49 USC 40102(a)(2))で、「直接的または間接的に、航空輸送を提供することを約束する米国市民」と定義されている。特にこの料金設定手順では、連邦航空規則(14 CFR第1章)または当該国の民間航空局(CAA)によって発行された同等の規則に従って商用の固定翼および回転翼航空機を運航し、航空輸送サービスを提供する個人または団体は次のとおりである。国防総省と契約している、または国防総省に代わって運営している民間 航空会社は、連邦航空局(FAA)またはCAAの証明書を持っているものとする。この指令に含まれるポリシーは、CRAF国際空輸サービスの下で固定翼航空機を運用している航空会社に適用される。

*航空機のクラス区分(Airclaft class)

 レートメイキングの目的で確立された、同様の幅広い特性を持つ航空機の異なるカテゴリ-ーである。これらのカテゴリーには、大型旅客、中型旅客、大型貨物などの航空機が含まれる。これらはUSTRANSCOMによって決定され、国際サービスの公開された統一料金および規則付録A(FedBizOpsで公開)で識別される。

 *民間予備航空隊の国際空輸サービス

 民間予備航空隊の契約をサポートするために提供されるこれらのサービスをいう。これにより、請負業者は、国防総省(DOD)を支援する活性化に関し民間予備航空隊航空法Fly CRAFAct(注4)を実装し,平時およびCRAF中に国際的な長距離および短距離空輸サービスを実行するために必要な人員、訓練、監督、設備、施設、備品、およびあらゆるアイテムとサービスを提供する。

*民間予備航空隊(CRAF)はビジネス保証を保証する。

*民間予備航空隊(CRAF)プログラム

 民間予備航空隊(CRAF)は、改正された1950年の国防生産法(50USCApp。2601以降)および大統領令13603(国防資源準備)に基づく戦時準備プログラムである。さらに2012年、国防総省が国防総省が利用できる航空機の動員基盤を確保して、国防総省の緊急事態または防衛志向の状況が発生した場合に使用できる、定量化可能でアクセス可能で信頼性の高い商用空輸機能を確保するため設けられた。 

*取得原価(Historical Costs)

 12ヶ月間の空輸サービスの許容コストは、運輸省(DOT)のアカウントおよびレポートの統一システム(以下「フォーム41」と呼ばれる)報告(連邦行政規則集(CFR )第14 巻第217章および241章によって要求される)から収集できる。

*長距離航空機。

 大洋横断空域および国際ルートで、生産的なペイロード(最大積載量の75%さらに、航空機は世界中で装備され、運用できる必要がある(たとえば、EUROCONTROLおよび北大西洋の最小航法性能仕様空域で、該当するVHF、Mode-S、RNP、およびRVSMの通信および航法機能を備えている必要がある)。

 *ファイル付き覚書(MOU)。

空輸サービス(例えば、乗客、貨物、コンビ、および航空医療避難)の料金の確立を容易にするためのガイドラインを確立することを目的とした、CRAFプログラムへの参加を希望する認定航空会社とUSTRANSCOMとの間の書面による合意をいう。

 *参加できる航空会社

MOUの条件に準拠し、USTRANSCOM契約を実行する、CRAFプログラムで適切に認定およびDoD承認された航空会社。

*推定参加料金

32 CFR Part 243.4(a)から(g)でさらに説明されているように、取得原価と運用データに基づいて通信事業者によって提案された推定料金。

短距離航空機

 長時間の水上運用に対応し、生産的なペイロード(搭載可能最大積載量の75%)を搭載しながら、最小距離1,500海里を飛行できる航空機をいう。

3.30年前の湾岸戦争時にわが国に対する民間航空機のは派遣要請に関してわが国政府がとった策とは

 30年前の1991湾岸戦争による避難民移送のための民間機チャー機問題を思いだしてほしい。中西 寛「湾岸戦争と日本外交」から一部抜粋する。

 こうした複雑な状況の中で、日本政府の対応は混乱を極めた。ブッシュ大統領からは輸送、補給等の面で日本の支援の要請があった。これはアメリカが大量の部隊を湾岸に派遣する計画の中で当面、実際に不足していた資源であった。しかし自衛隊を提供する枠組みが存在しないため、民間船舶、航空機のチャーターを政府は検討した。しかし戦闘地域への派遣に民間側は消極的であった。日本がこの面でほとんど役に立てないことを伝えた外務省の丹波實審議官に対してアメリカは、ペルシャ湾にいる多数の船舶が日本向けであると伝えて、自国の経済利益のためには民間会社は活動するのかと暗に非難した。

130億ドル(約1兆4170億円)の資金支援

 丹波がアメリカの厳しい雰囲気を伝えたことを受けて1990年8月29日、日本は資金提供を公表したが、その際には1,000万ドルという数字しか公表されなかった。アメリカの強い不快感が伝えられた翌日、大蔵省は10億ドルという数字を公表した。政府内では10億ドルで検討が進んでいたが、発表のやり方の稚拙さによって、日本はいかにも自己中心的で、外圧によってしか国際貢献をしない国だという印象を与えてしまった。その後も日本政府はアメリカの意向を気にしつつ、資金提供を追加し、結果的に130億ドルを拠出したが、開戦後に提供を表明した90億ドルについてはドル建てか円建てかをめぐって日米で一悶着があった。

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(注1)今年(令和3 年)は、湾岸戦争の本格的戦闘である「砂漠の嵐」作戦実施から30 周年にあたる。1990 年8 月2 日未明イラクがクウェートへ侵略し、1 日でクウェート全土を占領した。アメリカは、自軍を中軸に多国籍軍を結成し、約6 ヵ月かけて中東に戦力を展開、91 年1 月17 日から航空攻撃を開始し、2 月24 日からは地上作戦を開始し、2 月28 日多国籍軍が侵攻的作戦行動を全面停止するまでの間に、クウェート戦域のイラク軍を包囲分断し、圧倒的勝利を収めた。多国籍軍の各軍種によるめざましい作戦行動の中でも、一番に目についたのはエア・パワーだったのではなかったか?当時のキャッチ・フレーズをいくつか挙げてみると、「F-117 の爆弾命中率は80 %」、「一つの目標に対し一つの爆弾」、「全天候センサーはあらゆる状況下で目標を識別し兵器を誘導」、「ペトリオットのスカッド命中率は 94  %」。もちろんこれらは軍並びにメーカーの宣伝による誇張も入っていた。冷戦後の大きな出来事の一つである湾岸戦争をもう一度振り返り「リアル」な姿を確認することは、意義のあることではないだろうか。(栁澤 潤「シリーズ湾岸戦争30周年  ② 航空作戦の概要について」NIDSコンメンタリーから一部抜粋)。

(注2) 【イラク戦争】

2003年3月に米国を中心とする多国籍軍がイラクに侵攻して始まった戦争。イラクが、湾岸戦争の停戦条件として受諾した大量破壊兵器廃棄の義務を果たさず、秘密裡に核兵器開発などを行っていたことが発覚し、その後も国連の査察に対して妨害を続けたことなどの理由による。作戦名は「イラクの自由作戦」。2011年12月、イラク駐留米軍部隊の完全撤退によって終結した。

[補説] 多国籍軍は開戦後約3週間で主要都市を制圧。2003年5月に米国大統領ブッシュが戦闘の終結を宣言したが、米英軍を中心とする占領統治下でも、武装勢力によるテロやゲリラ活動、イスラム宗派間の武力抗争が続いた。2006年5月に正式政府が発足し、2008年には治安回復の傾向がみられたことから、イラク当局への治安権限移譲が進んだ。各国の派遣部隊は次々と撤収し、2009年7月には英国軍が撤退を完了。

米国は2010年8月に大統領オバマが戦争終結を宣言し、主要戦闘部隊を撤退させ、残留部隊も2011年12月までに完全撤退した。日本は人道支援の名目で平成15年(2003)12月から自衛隊を派遣。派遣先の治安権限が英国からイラクに移ることなどを理由に、陸自は平成18年(2006)7月に撤収、空自も平成21年(2009)2月に撤収を完了した。

米国は、イラクが大量破壊兵器を保有し、大統領サダム=フセイン(当時)が国際テロ組織アルカイダを支援している疑いがあるなどとして開戦したが、その後の調査で、大量破壊兵器は発見されず、フセイン政権とアルカイダの関係も立証されなかった。フセインは2003年12月に逮捕。1982年に自国のシーア派住民を大量殺害したことが人道に対する罪にあたるとして死刑判決を受け、2006年12月に刑が執行された。(「デジタル大辞泉」から抜粋)。

(注3)《Air Mobility Command》米国の航空機動空軍。1992年にMAC(輸送空軍)とSAC(戦略空軍)の空中給油機部隊とを統合して創設された、米空軍を構成する主要な軍団の一。スコット空軍基地に司令部を置き、物資・人員の輸送、空中給油、航空医療救助などを担う。また、ハリケーン・洪水・地震などによる被災者に対する人道支援物資輸送も行う。 (デジタル大辞泉から抜粋)。

(注4)フライ・アメリカ法(Fly America Act)は、アメリカ合衆国連邦政府職員等が公務で航空機を利用する際にアメリカ合衆国の航空会社の利用を求めるアメリカ合衆国の連邦法である。

 この法律はアメリカ連邦政府の支出となるすべての旅行に適用され、いくつかの例外を除いて米国フラッグ・キャリアの利用を義務づける。対象となる旅行者は、連邦政府職員・その家族、コンサルタント、請負業者、給付金受給者等である。

 フライ・アメリカ法は連邦調達規則(FAR(en))47.4節「米国フラッグ・キャリアによる航空運送」に含まれているので、連邦政府の発注については米国会社・外国会社ともに適用がある。

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STIMSON研究成果報告書(Working Paper)「中国のブロックチェーン:国際ビジョンと地域での取り組み」を読んで(その19

2021-08-20 08:42:43 | 最新科学・技術問題

 このワーキングペーパーの共著者は、サラ・シュー(Sara Hsu)博士(注1)(注2)注3)ガブリエル・グリーン(Gabrielle Green)氏 である。

 Sara Hsu 氏

Gabrielle Green氏

 この報告書の前書きで「ブロックチェーン技術は、暗号通貨の誇大宣伝とヒステリーを超え、さまざまなセクターのプロセスを保護し、合理化するためのソリューションとして業界や政府が採用する技術となった。中国は、特に金融、医療、エネルギー、サプライチェーンなどの分野で、ブロックチェーンの開発者であり迅速な採用者となっている。政府によるブロックチェーン企業やアプリケーションの支援により、全国での技術の使用が促進され、セキュリティが向上し、顧客の取引速度が向上し、世界市場における中国の競争力が向上している」と述べている。

 たしかに中国の国をあげての「分散型台帳技術(DLT)」の本格導入の取り組みは否定しがたい。しかし、具体的評価となるとそう簡単ではないと思う。 

 今回のブログは著者2人の中国のプロパガンダのみにとどまらずに中国の真の実態に迫るべく、極力、参考情報や解説を追加しながら、問題の本質に迫りたいという考えで仮訳のうえ纏めてみた。

 なお、原文では必要に応じリンクが張られているが、筆者から見ると決して十分とは思えない箇所や一部誤りがあった。このため、筆者の責任で改めて追加やリンクを張った

 また、言うまでもないが大学やビジネススクール、シンクタンク等研究分野での米中のコラボレーション範囲は、深くてかつ広い。

 今回のブログは2回も掲載する。

  1.問題点の概要(Executive Summary)

 分散型台帳技術DLT)の一部であるブロックチェーンなどの新しい技術は、単一の分野や使用事例に限定されない。世界の大国は、暗号通貨の使用を上回るブロックチェーンの力と、金融、ヘルスケア、政府、サプライチェーンを含む多くの分野で重要なプロセスを形成する可能性を認識している。グローバルな競争力を追求する上で、中国はブロックチェーン技術のテストや、その周りの法的枠組み、規制、政府の取り組みを実施する上で重要なプレーヤーである。

 本ワーキングペーパーでは、中国の国内の事例を調べ、ブロックチェーン技術のテスト、採用、実装の試みでどのように進歩したかを評価する。また、ブロックチェーン技術における中国のビジョンが多くのイノベーション・イニシアチブにつながった方法についての洞察も提供する。

2.前書き

 ビットコインは10年以上前にブロックチェーンにより新たな世界を導入したが、基礎となる技術、分散型台帳技術(DLT)の周りに話題が続いている。過去10年間、官民は業界ソリューションを開発し、ブロックチェーンの研究開発に資金を提供し続けている。レポートプロジェクトの世界的なブロックチェーン資金は、2022年までに117億ドル(約1兆2750億円)に達する予定であると予想している。(注5)

 DLTに対する世界的な支出が増加するにつれて、中国のようなグローバル・アクターがブロックチェーン技術をどのように、なぜ使用しているかを尋ねる価値がある。DLTは、金融セクターに与える影響と、グローバル市場の競争力の向上に対してどのような影響を与えているのであろうか。コラボレーションの可能性はあろうか?

 中国はブロックチェーンに多大な資源を捧げ、自国の産業におけるその可能性を評価する上ではっきりと前進した。中国にとって、DLTは、グローバルコミュニティの最前線に国を位置づけることを目的とし、より広範な技術ビジョンの一部である。

 本稿では、技術とその意義を説明し、中国におけるDLTの開発状況を評価する。この論文は、ブロックチェーン技術を採用する中国のビジョンと、国内規制、官民のユースケース、イノベーション・イニシアチブの国際的なビジョンに焦点を当てた業界をどのように構築しているかについての洞察を提供する。

 3.分散元帳技術とは

 「ブロックチェーン」は暗号通貨そのものであるという一般的な誤解にもかかわらず、ブロックチェーンは分散型台帳技術(DLT)の一部である基盤となる技術である。 DLT は、複数の場所にタイムスタンプ付きデータを格納し、暗号化、ピアツーピア・ プロトコル、ハッシュなどのテクノロジを組み合わせた共有台帳である。

 DLT は、誰でも元帳にアクセスできる権限なし、および特定の参加者のみが元帳にアクセスできる許可を与えられるものとして分類できる。データを入力するためには、ネットワークの参加者はデータが有効であることに同意する必要があり、これは「分散元帳のアルゴリズム設計で指定されたコンセンサスメカニズム」を通じて行われる。ブロックチェーンに固有のデータは、暗号署名によって相互にリンクされた「ブロック」に格納され、追加専用である。つまり、データは削除されず、チェーンの最後に変更が示されることを意味する。各ブロックは、データが変更されていないかどうかを確認する一意の暗号化署名で"ハッシュ"される。トランザクションとトランザクションのグループ (またはブロック) は、その先行トランザクションのハッシュを格納するため、トランザクションを変更しようとすると、チェーンの残りの部分との互換性がないと拒否され、参加者にアラートが生成される。

 さらに、DLTの重要な点は、デーが不変である記録を提供するため、ライセンス、法的文書、写真などのさまざまなデータの証明の証明を可能にする能力があることにある。このため、企業や政府は、サイバー攻撃に対する対抗するため、DLTの使用に関心を持っている。

 分散型台帳内のデータを操作または変更するには、サイバー攻撃は、複数のノード(ネットワーク接続)または場所に保存されている分散型台帳のすべてのコピーを同時に攻撃する必要がある。 DLTは、一元化されたデータベースやクラウドベースのデータプラットフォームとは異なる。これらはどこからでもアクセスできうが、1つの中央の場所に保存される。 1つの集中型データベースに対するサイバー攻撃は、データを悪意を持って操作またはアクセスするために1つの場所のみを攻撃する必要がある。したがって、単一の元帳への変更は、DLTシステムのように元帳の信頼できるコピーと比較できないため、検出されない可能性がある。

 これらが、中国が様々な業界でDLTのアプリケーションを模索している理由の一部である。以下の節では、(1)DLT の規制、(2)DLT イニシアチブの集中化の現状、(3)中国での DLT の活用分野について説明する。

 4.ITおよびDLTにおける中国の国際化ビジョン

 2019年10月1日、習近平国家主席は天安門広場で「昨日の中国はすでに人類の歴史に刻まれている。そして明日の中国は、さらに繁栄するであろう。 中国は、2049年までに中国を製造業の世界的リーダーにすることを目指した「中国製造2025」計画(2015年5月19日リリース)を通じて、特に技術および製造部門のグローバルリーダーになると決定した。中国のグローバルリーダーになる計画は、テクノロジー分野にまで及ぶ。習主席の演説の数ヶ月前、国務院は中国のイノベーション計画と、中国が2020年までに「イノベーション国」、2030年までに世界的な「イノベーションリーダー」になるという公約を発表した。

  技術の取り組みを進める中国の目標は、外国の依存を減らし、ハイテクメーカーとして中国を進めるという2つの包括的な目標を果たす。中国政府は、このようなイノベーションに対する国家的ビジョンに関心をもって、研究開発を促進し、政府の委員会を設立し、規制基準を特定するためにブロックチェーン空間に参入した。確かに、2019年10月、習近平自身は中国に対し、イノベーションを促進するためにDLTを採用するよう求めた。

 中国国務院は、イノベーションリーダーとしての中国の確立を目指し、デジタルインフラへの投資の重要性を強調した。

 中国工業情報化部(中华人民共和国工业和信息化部(工信部)MIIT)によると、中国政府は、個人に健康状態を示す色コードを割り当てることで、COVID-19症例の追跡にビッグデータを使用している。ブロックチェーン技術は、誤用に対する個人データのセキュリティを確保するために使用されてきたため、COVID-19症例の追跡にこのプロセスを補完することができる。

 DLT開発に対する中国の取り組みの証拠として、業界をさらに標準化するために2020年4月13日に「全国ブロックチェーン・分散型会計技術標準化技術委員会」((全国区块链和分布式记账技术标准化技术委员会组建公示:National Blockchain and Distributed Accounting Technology Standardization Technical Committee)を立ち上げられたことが含まれる。この委員には、JD.com、ファーウェイ(Huawei)、バイドゥ(Baidu)、アント・ファイナンシャル(Ant Financial)、テンセント(Tencent)などの大手企業が含まれる。(注6)また、大学、MIIT、地方自治体の研究者も集結している 技術に関する国内および国際標準の向上に対する中国のビジョンは、中国規格2035年の複数年プロジェクトに具体化され、2020年にリリースされ、前述のブロックチェーン委員会が設立された。(注7)

5.DLTに関する中国の規制の枠組みの基礎と状況

 中国は、2019年に他のどの国よりも多くのブロックチェーン技術(58,990件)を出願しており、DLTの取り組みが中国の技術環境の中でますます重要な部分を占めていることを明らかにしている。以下で、(1)国内でのこれらの取り組みの場所、(2)ステータス、(3)規制の枠組みについて説明する。

 一般的に、DLTの取り組みは東中国海岸地区と四川省に集中してきた。中国は、主要都市の周りに位置する4つの主要なブロックチェーン・ハブを持っている。:四川省と重慶市の深センを中心に広東省、杭州と上海、新区、北京を中心とした長江デルタである。。四川省と重慶は、有利な政策と低い電力コストを誇り、広東省はイノベーションと産業の温床である。長江デルタは高度な経済の中心地であり、グローバリゼーションの中心地であり、北京はトップ大学の本拠地であり、トップテックの才能のいくつかを生み出している。広東・香港・マカオ大湾地域などの地域では、中国人民銀行(PBOC)のパイロット貿易ファイナンスプラットフォームなどのDLTプロジェクトが始まっている。香港:粤港澳大湾区(Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area)は、2018年11月に広東省-香港マカオグレーターベイ・ブロックチェーン・アライアンスを設立した協同組合ブロックチェーングループの最前線にある。22150以上のDLTイニシアチブが香港エリアで開発され、香港のイノベーションとテクノロジーファンド2318のDLTプロジェクトで6,720万ドルの資金を提供している。

 中国政府は、DLTに従事する中小企業向けのホスティング・プラットフォームである「区块链服务网络(Blockchain-based Service Network:BSN)」(注8)を構築し、DLTのさらなる発展を促進することを目指している。このような動きは、中国がDLTイニシアチブが現れ、既存のインフラと共存する機会にどのように関与しているかを示している。DLTの政府の主要な規制当局は「中国サイバースペース管理局(Cyberspace Administration of China CAC) (国家互联网信息办公室)」であり、すべてのDLTイニシアチブが機関に登録することを要求している。 DLTスペースを規制する他の機関としては、中国人民銀行(PBOC)、 中华人民共和国工业和信息化部(工信部)、国家工商行政管理総局(国家市场监督管理总局)中国銀行保険業監督管理委員会(CBIRC) などがある。

 DLTは、中国全土の主要都市で使用されているサンドボックス・パイロットでさらに探求されている。これらのパイロットは2019年12月に始まり、深セン、上海、広州、蘇州、重慶、杭州、北京、成都、新区が含まれる。サンドボックスは、特にフィンテックで、DLTを構築する都市を支援する。トライアル中のプロジェクトでは、買い手、売り手、その他の仲介者が非接触デジタル取引を行うことができるようになった。

6.中国のブロックチェーン

 ビットコインからDiem(旧Libra)(注9)まで、中国のブロックチェーンの最も広範なアプリケーションの1つは、ブロックチェーン支援プロジェクトが仮想通貨、サプライチェーンファイナンス、取引処理に関与している金融技術または「フィンテック」分野にある。フィンテックには、現在のインフラストラクチャを強化し、従来の金融サービスを混乱させるために新興技術を利用している企業が含まれている。27の市場で27,000人以上の消費者にインタビューした2019年のEYレポートでは、中国のフィンテックの採用率は87%であった。

 中国はイニシャル・コイン・オファリング(ICO)(注10)を禁止しているが、中国人民銀行(PBOC)の副部長は、自国のソブリン・デジタル通貨(e-CNY)(注11)の開発に対する中国のコミットメントを再確認した。この通貨は、発売に近く、主要都市で既にテストされており、中央銀行が商業銀行に展開し、顧客に通貨を受け取って使用するためのデジタル・ウォレットやその他のアプリケーションを提供することができる。通貨は、現物通貨での発行で合理化され、経済を可能な限り混乱させることを目的としている。

 フィンテックと伝統的な金融機関の両方を含む中国の金融セクターは、ますますDLTを採用している。百度ファイナンス(Baidu Finance,)、テンセント(Tencent)、JDファイナンス(JD Finance)は、多様な金融目的で大規模なDLTプラットフォームを開発してきた大手フィンテック/電子商取引企業である。「百度金融クレジット収集プラットフォーム」は、上海浦東発展銀行(上海浦东发展银行:Shanghai Pudong Development Bank)と提携し、収集タスクにDLTを使用し、情報共有とプロセスの透明性を高めている。スマート・コントラクト(smart contracts)(注12)にアクセスして、情報セキュリティを維持しながら、収集タスクを適切に決定し、資金を決済することができる。テンセントクラウド(Tencent Cloud)は、倉庫の領収書に記載されている商品の真正性を記録するために、倉庫の誓約ファイナンスにDLTを使用している。このプロセスは、商品の二重資金調達を防ぐのに役立つ。JDファイナンス(注13)とユニオンペイは、詐欺を防ぐために信用情報を共有するためのパートナーシップを確立した。

 銀行は、従来のプロセスを改善するためにDLTプラットフォームを採用している。中国民生銀行(China Minsheng Banking Corporation)は、中華人民共和国の北京市西城区に本社を置く商業銀行である)は中信銀行(China CITIC Bankは、中華人民共和国の北京市東城区に本社を置く商業銀行。中国国務院傘下の中央企業(国有企業)中国中信集団公司のグループ企業の一つとして、1987年2月に設立された)と協力して、最初の信用状ブロックチェーンアプリケーションを作成した。

 2016年8月、WeBank上海Huarui銀行は、ブロックチェーン上のビジネス資本と取引情報を維持する口座間調整プラットフォームを設立した。データは安全に2つの銀行間で受け渡され、準リアルタイムの調整が可能である。

 中国商人銀行クレジットカードセンターは、FunChain Technologyによって設立された資産担保証券プロジェクト管理ブロックチェーンプラットフォームを使用している。これにより、透明性が向上し、債券金融プロセスの状況などのデータが記録され、債券投資家はプロセスを表示し、資産の信頼性を確保することができる。

 DLT は、国境を越えた支払いを追跡するのに役立つ。中国銀行(Bank of china)UnionPayと協力して、国境を越えた支払いのためのブロックチェーンベースの支払いシステムを作成している。中國工商銀行は、港湾会社、銀行、規制機関、税関、その他の機関を結集し、円滑な文書と情報の流れと資金のトレーサビリティのための国境を越えた貿易金融サービス・エコシステムを設定する「中国とヨーロッパのeシングルパス(China-Europe e-Single Pass)」(注14)を設立し、トレード決済の業務処理効率が向上させた。

 ブロックチェーン技術の研究開発を行い、共有するためのアライアンスも設立された。Shenzhen金融ブロックチェーン協力アライアンス( Financial Blockchain Cooperation Alliance)(ゴールドチェーンアライアンス:Gold Chain Alliance))には、銀行、ファンド、証券、保険、現地株式交換、技術に100人以上のメンバーが含まれる。また重慶は、都市のためのDLTアプリケーションを開発し、価値の数十億人民元を生成するために、100以上の企業を組み込むアライアンスを設立した。

 いくつかの提携は、銀行プロセスを改善するために作成されている。例えば、中国国家外貨管理局 (State Administration of Foreign Exchange, “SAFE”)(注15)は、商業銀行と提携し、国家の「国境を越えたビジネスブロックチェーンサービスプラットフォーム」を確立する計画である。外国為替の国家管理は、通関の検証情報を共有し、銀行が通関手続きの資金調達のためのアプリケーションを提出できるように商業銀行と協力している。中国銀行協会が多数の銀行と設立した中国貿易金融クロスバンク取引ブロックチェーンプラットフォームは、DLT を使用して、情報の転送などの銀行間トランザクションを調整する。

 新しいタイプのアライアンスは、既存のブロックチェーンフレームワークを提供することで、DLTアプリケーションの作成コストを大幅に削減することを約束する。国家ブロックチェーンベースのサービスネットワーク(区块链服务网络(Blockchain-based Service Network:BSN) (注16)は、政府部門、銀行、テクノロジー企業で構成されており、中国全土の参加者が独自のDLTアプリケーションを簡単に構築することができる。このネットワークは、企業が独自のブロックチェーンアプリケーションを構築して運用するためのコストを約14,000米ドル(約153万円)から300ドル(約33万円)未満に大幅に削減できる。BSNアライアンスは、国家情報センターと中国テレコムのような主要組織で構成され、香港やシンガポールを含む50以上の都市でBSNをテストしており、国際的に拡大する予定である。 Ant Financialは、中小企業の参入障壁を減らすために、Antブロックチェーンオープンアライアンス)を設立した。このアライアンスは、アリババ・クラウド上に構築されたサービスとしてDLTを導入した。

7.政府主催の各地でのパイロット・ブロックチェーン・プロジェクト

 革新的な技術を拡大するという究極の政策目標に沿って、中国政府はいくつかの主要分野でのDLTの使用を促進している。(1)中央銀行は、小切手をデジタル化するDLTシステムを作成した。(2)最高人民法院は、デジタル証拠の保存におけるブロックチェーンの使用を支持すると述べている。(3)地方自治体は、地方レベルと都市レベルの両方で、この技術を組み込んでいる。30以上の州政府と市政府が、DLTを含む新しい技術を支援するための40以上の政策を導入している。

 広州、北京、上海、蘇州、雄安新区などの都市は、DLTの開発と統合を優先してきた。広州はDLTを開発ゾーンに組み込んでいる。中国政府は、技術の開発を促進するために「中関村ブロックチェーン・アライアンス(Zhongguancun Blockchain Industry Alliance)」を設立した。上海は宝山地区にインキュベーション拠点を設立した。蘇州は、何百人ものDLT技術者を訓練するための訓練拠点を設立した。Xiong'an新区は、移転と再定住と関連する資金の支払いを追跡するために、Xiong'an土地要求と解体基金管理ブロックチェーンプラットフォームを設立した。要求および解体資金管理プラットフォームは、 中国工商銀行(ICBC) によって設立された。このプラットフォームは、要求契約、ファンド承認、資金支払指示、および資金送信を追跡できる。

8.中国、ブロックチェーン、プライベートビジネス

 フィンテック以外でのDLTの使用について、習近平国家主席は18の間に述べた番目中央委員会の政治局の集合的研究は、DLTが中国で多くの用途の可能性を秘めた。2018年現在、中国は世界で最も多くのブロックチェーン特許を保有している。 DLTアプリケーションは、医療産業やサプライチェーン部門を含むように民間部門全体に拡大している。

 A.医学分野

 COVID-19パンデミックは、さまざまな製品要件、支払いの信頼性、サプライヤーの信頼性、輸送全体の追跡、および税関認証の5つの主要な課題を悪化させた。ロックチェーンは、特に医療プロセスの合理化と個人データの保護の確保に焦点を当てて、これらの問題に対処するための潜在的な答えである。2017年にアリババの医療データを保護するためのブロックチェーンプロジェクトが開始されて以来、医療業界における中国のDLTイニシアチブが進行中である。医療分野でDLTソリューションを追求する他の大手企業には、Baidu(百度)とTencentがあり、複数のエンティティ間で医療データを共有するためのプラットフォームも開発している。例えば、2021年3月百度は重慶のユゾン地区に医療データ(診断や治療など)を保存するためのオープンソース・ブロックチェーン・プラットフォームであるXuperChainを立ち上げた。XuperChainは、今後数年間で他の地域にも拡大する見込みである。DLTを使用して医療プロセスを合理化している中国企業の追加の証拠には、タンパー防止プロセスを確保し、不正な補充のための処方箋の悪用を防ぐためにサプライチェーン全体の処方箋を追跡する共同Ant FinancialとHuashan病院2018パイロットが含まれる。

 B.エネルギー分野

 北京に拠点を置くIBMEnergy Blockchain Labs Inc.は、IBMブロックチェーン技術を使用して、カーボンクレジットを取引するためのDLTプラットフォームを開発した。このプラットフォームは、透明性を促進し、高排出者と低排出者がスマート契約を通じて炭素クレジットを取引できるようにすることで、温室効果ガスを制限する取り組みを合理化し、政府が義務付けた認定排出削減(CER)クォータの遵守を可能にすることを目的としている。中国のハイパーチェーン(趣链科技)は、モノのインターネット(IoT)を組み込む中国の国家グリッド株式会社のソリューションを開発している。

C.サプライチェーン

 サプライチェーン側では、DLTはデータ処理時間を増やし、製品の検証を支援する可能性を秘めている。これらのアプリケーションは、国境によって制限されず、国際貿易を伴う可能性がある。。その一例として、簡易取引コネクトプラットフォームを使用した米国の大豆を中国に輸出する場合、出荷に関するデータの処理時間が大幅に短縮されている。同様に、ウォルマート・チャイナとVeChainThorブロックチェーンは、サプライチェーンに沿って食品を追跡するためにウォルマート中国ブロックチェーン・トレーサビリティプラットフォームを開発している。中国におけるサプライチェーン側におけるDLTの第2の応用は、製品検証のためのDLTの使用である。例えば、中国におけるJDディジットのブロックチェーン・データサービスは、この地域で初めてのサービスである。JDのブロックチェーン偽造防止プラットフォームを通じて、ユーザーはモバイルアプリを介してバーコードをスキャンして、製品情報にアクセスし、60,000以上のSKUの記録を追跡することができる。

 中国はブロックチェーンの迅速な採用者であり、金融、エネルギー、医療、サプライチェーンなど様々な産業に適用されている。ブロックチェーン企業やアプリケーションに対する中国政府の支援は、全国の技術の使用を後押しした。この技術は国家を近代化し、顧客のセキュリティと取引速度を向上させた。

2.結語(Concluding Remarks)

 DLTはビットコインのような暗号通貨によって普及しているかもしれないが、この技術の使用は従来の通貨を置き換える試みをはるかに超えている。中国は金融業界でDLTをテストしただけでなく、規制の枠組みを開発し、他の多くのアプリケーションに技術を組み込んだ。政府は政府のブロックチェーン委員会と複数年にわたるプロジェクトである「中国規格2035」を立ち上げた。(注17)

 DLTの開発に対する中国のコミットメントは、様々な規模の企業がDLTに従事することを可能にする国家ブロックチェーンベースのサービスネットワーク(BSN)を開発する最近の政府のイニシアチブを生み出した。したがって、中国は、政府の技術リーダーシップの推進に参加するために、その境界内の他の人々のための扉を開いている。

 国際的なビジョンの面では、中国のDLTの経験は、国際市場における競争力を向上させることであった。DLTに対する同国の国際的なビジョンは、2049年までに中国を製造業のリーダーとして提案する「Made in China 2025(中国製造2025)によって始まった。中国は国家暗号通貨を追求していないが、代わりにデジタルソブリン人民元( Digital Currency Electronic Payment :DCEP)(暗号通貨ではなくデジタル通貨)本格実証テストしている。中国はまた、銀行間の情報共有などの伝統的なプロセスを改善するために、金融セクターでDLTを利用してきた。同国の民間セクターは、DLTを通じてプロジェクトを作成し、プロセスを改善した。DLT開発におけるグローバルリーダーシップの証として、中国は2018年にブロックチェーン技術の特許数の世界的リーダーであった。

 中国が早期導入者の一人であることは明らかであり、まだ完全なDLTプログラムを動かしていない他の国々に相対的な優位性を与えているようだ。中国や他の国々がこの技術を今後何をするのかはまだ分からないが、現在のところ、「スマートシティ」から医療の広範囲に及ぶ進歩まで、可能性は無限に見える。主要なグローバル大国はDLT開発に協力し、もしそうなら、どの程度まで協力するのであろうか?各国で開発されたDLTシステムは互換性があるのか?彼らは競争するのだろうか? DLTが国内市場で発展し続ける中で、これらの質問は技術の将来にとって非常に重要である。

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(注1)サラ・シュー博士は、復旦大学・泛海国际金融学院(FISF) (注2).の客員研究員である。 以前は、ニューヨーク州立大学ニューパルツ校で経済学の准教授を務めていた。

中国のフィンテック、経済開発、インフォーマル・ファイナンス、シャドウ・バンキングを専門家である。シュー氏は、中国のフィンテックに関し「中国のフィンテック爆発(China’s Fintech Explosion)」、また非公式金融(informal finance) (注3)に関しては「中国の非公式の金融:アメリカと中国の視点(Informal Finance in China: American and Chinese Perspectives,)」を出版した。 シュー氏のシャドウ・バンキングに関する本や持続可能な開発、金融危機、貿易のトピックに関する多くの記事や本を出版している。

サラ・シュー氏はユタ大学で経済学博士号を取得し、ウェルズリー大学で学士号を取得している。

(注2)復旦大学(復旦大學、Fudan University)は、上海市楊浦区に所在する中華人民共和国の国立大学である。副部級大学の一つとして、1905年に創立された。数多くの国家重点実験室を持っている。985工程、211工程、双一流の成員校として、中国の国家重点大学である。 

復旦大学・泛海国际金融学院(FISF)の主要教授陣

(注3) 「非公式金融」につきケンブリッジ大学ジャッジビジネススクール「中国における非公式金融:リスク、潜在能力、変革」8/17(40)から一部抜粋し、仮訳する。

*バックグラウンド

 ここ数十年の中国の急速な経済成長は、非公式な契約と相互信頼に基づく関係(コネ:guanxi)への依存に起因している。彼らの主張は、世界的な北部の市場経済のより正式な法的および規制機関の一部の中国での不在に基づいている。

 中国が市場ガバナンスの正式な法的メカニズムを欠いているという主張はやや誇張されているかもしれないが、特に貿易信用、家族内融資、地域内共同投資の形で非公式の金融が中国の成長を支える上で大きな役割を果たしているケースである。

 この非公式金融の蔓延は、国有銀行が国有企業に貸し出す国有銀行が依然として支配している正式なセクターの限界を考えると、中国経済にとって重要な柔軟性の源泉となる。この非公式金融は急速に進化しており、クラウドソーシングなどのメカニズムを通じて、インターネット技術を使用したて融(フィンテック)を提供することに収束している。

 しかし、非公式金融に対する中国経済の依存にはマイナス面があり、フィンテックとの融合から重大なリスクが生じる。大規模なシャドーバンキング・セクターは、主流の銀行に適用される規制のほとんど外に位置づけられたおかげで、システミック・リスクを増大させる。正式部門と非公式セクターは、お互いに代わり合ったり、補完的な金融モードを提供したりする可能性があるが、システミックリスクを強化し、拡大するために運営することもできる。

 同様に、フィンテックの台頭は両刃の剣である。一方で、クラウド・コンピューティングとビッグデータは、成長する社会信用セクター(social credit sector)(注4)のニーズを満たす可能性を秘めた新しい形態のソーシャルクレジットと集団投資スキームを促進している可能性がある。クラウド・ソーシングは、新興企業や革新的なベンチャー企業に新しく柔軟な資金調達を提供する可能性がある。しかし、これらの新しい形態の金融は、市場の透明性を維持し、投資家が直面するリスクを強めるために設計された一見余計な(otiose)規制を低下または放棄するする可能性もある。

(注4) 社会信用システム(Social Credit System)とは、中華人民共和国政府が構想する全国的な評価システム開発のイニシアティブである。所得やキャリアなど社会的ステータスに関する政府のデータに基づいて全国民をランキング化し、インターネットや現実での行動に対して「ソーシャルクレジット(social credit)」という偏差値でスコアリング(採点)することだと報じられている 。それは管理社会・監視社会のツールとして機能し、人工知能(AI)によるビッグデータの分析を使用するものであり、加えて中国市場での企業活動も評価することを意味する。 (Wikipedia から抜粋)

(注5)著者にまだ確認していないがこの予想数字はIDCの2018年8月のデータであり、もっとも新しいデータであるIDC支出ガイドによると、ブロックチェーンソリューションへの世界的な支出は2024年には190億ドル近くになると予測されている。いずれ筆者に直接確認したい。

(注6)全国ブロックチェーン・分散型会計技術標準化技術委員会の構成メンバーは次の記事

(https://www.chinabankingnews.com/2020/04/14/china-assembles-technical-committee-for-national-blockchain-and-distributed-ledger-standards/)を参照されたい。

(注7)中国人民銀行(PBOC)は2020年4月、デジタル研究所やICBC、中国銀行、中国建設銀行、中国開発銀行などの銀行セクターの主要メンバーと協力して起草した「金融分散型台帳技術セキュリティ基準」(金融分散式账本技無安全规范)(JR / T 0184-2020)を発表した。

(注8) 2020年4月、中国政府はブロックチェーンベースのサービス・ネットワーク(BSN – 区块链服务网络)を立ち上げた。これは、ウェブサイトで「ブロックチェーン・アプリケーションをグローバルに展開および運用するための共通インフラストラクチャ」として定義されている。 BSNは、国家発展改革委員会の下にある政府のシンクタンクである国家情報センター(国家信息中心、SIC)が率いるBSN開発協会(区块链服务网络发展联盟)によって統治されている。その他の主要な関連事業体には、国営のチャイナモバイル通信会社と決済会社のチャイナユニオンペイが含まれ、どちらもBSNのホームページにローンチ組織としてリストされている。香港に本社を置く中国の新興企業であるRedDate Technologyは、BSNのテクニカルアーキテクトである。 伝えられるところによると、3社はSICに協力を求める前に、早ければ2018年9月にBSNを構築する計画を起草した(DigiChina:Stanford Cyber Policy Center:Knowledge base: Blockchain-based Service Network (BSN, 区块链服务网络)から一部抜粋、仮訳)

(注9)Facebookが開発するブロックチェーンベースの仮想通貨「Diem」が、主要な事業をスイスからアメリカに移してサービス開始を目指すことを2021年5月12日に発表しました。Diemは仮想通貨関連のビジネスに特化したアメリカのシルバーゲート銀行とパートナーシップを結び、アメリカドルに担保された仮想通貨の発行を目指しているとのことです。

Facebookは2019年に、世界人口の約3分の1を占める「銀行口座を持たない人」に向けて金融サービスを提供することを目指し、独自の仮想通貨「Libra」を発表しました。Libraを運営するために設立された「Libra協会」には数々の世界的企業がパートナー企業としての参加を表明していたものの、フランスやドイツがLibraのブロックを決めるといった逆風の中で多くのパートナー企業が離脱してしまいました。(Gigazine記事から一部抜粋)

(注10)一般に、ICOとは、企業等が電子的にトークン(証票)を発行して、公衆から資金調達を行う行為の総称である。トークンセールと呼ばれることもある。 

(注11) 野村総合研究所「実証実験が進むデジタル人民元」参照。

(注12) ブロックチェーンを応用する上で注目されているのが、「smart contract(スマートコントラクト)」です。日本語に訳すと「賢い契約」、「自動執行される契約」となり、契約の条件確認や執行までの一連の手続きをプログラムで自動化する仕組みのことです。

サプライチェーンにおける企業同士の取引や、スーパーでの消費者による商品購入、住居を借りる際の賃貸契約や鍵の受け渡しなど様々な場面で、署名や代金の支払といった契約条件を満たすと契約が執行され、権利や対価を得ることができます。

スマートコントラクトは、このような取引行動における契約の条件・執行内容をあらかじめプログラムで定義しておくことで、取引プロセスを自動化します。

身近な例ですと、セルフ式ガソリンスタンドでは、「給油する量や油種を選択して代金を投入する」(=契約条件を満たす)ことで、給油が可能になります(=契約が執行される)。これは、人が介在せずに自動的に取引が行われるスマートコントラクトの一種です。

(三井情報株式会社「ブロックチェーンって何だろう?【後編】」から抜粋。

(注13)JD Finance(Jingdong Finance)は、2013年にJD(京東商城)から生まれたフィンテック企業でである。現在、サプライチェーンファイナンス、消費者金融、クラウドファンディング、アセットマネジメント、決済、保険、証券、マイクロファイナンスなどのサービスをオンラインで行っている。彼らはインターネットファイナンスの分野で、企業と個人に対して、良質で包括的なサービスを行うことを目標に掲げている。中国eコマース大手のJD(京東商城)が持つ様々なデータ資源を活用しながら、先端テクノロジーを使用することによる実体経済の発展と、消費行動の底上げ、経済フレームワーク最適化といったイノベーションが、彼らの強みとなっている。

JD Financeは、JDファイナンスグループによって設立された「ワンストップ」のオンライン投資および資金調達プラットフォームである。その使命は「最も信頼できるインターネット投資および資金調達プラットフォームになること」であり、 JD Groupの強力なリソースに基づいて、従来の金融サービスとインターネットテクノロジーを組み合わせて、まったく新しいオンライン金融開発モデルを模索しているため、統合と相乗効果を最大限に活用している。

(注14) 四川省の首都である成都は、複数の輸送モードを含む中国とヨーロッパ間の国境を越えた貿易に対応するために、ブロックチェーン主導のプラットフォームを立ち上げた。

「中国-ヨーロッパE-シングルリンク」(中欧e単通)(China-Europe E-Single Link” (中欧e单通)は、成都の青白江(青白江)地区の地方自治体によって、ブロックチェーン技術を使用して複数の配送の管理を統合することを目的として、10月23日に輸送モードとして正式に開始された。

(注15)中国国家外貨管理局(State Administration of Foreign Exchange, “SAFE”)は 中国人民銀行の管轄にある外貨管理機関。中国企業の海外投資やQFII(指定国外機関投資家)の中国国内投資に関する認可業務や外国為替取扱指定銀行の許可も行うと共に外貨準備金の管理も行っている。SAFEの管理・運用する外貨準備資産は3兆2000億ドル(約250兆円)(アスタリスク解説から引用)

(注16) 区块链服务网络(Blockchain-based Service Network)については米スタンフォード大学

DigiChina:Stanford Cyber Policy Centerが詳しく解析している。(注8)参照。

(注17)中国の産業政策が目を見張った後、中国は次世代のグローバルスタンダード「China Standards 2035(中国標準(中国国标)2035)」を計画し、2020年発表する計画だ。

 人工知能(AI)、通信ネットワーク、データフローなど、今後10年間を定義するとされるグローバル技術分野を網羅する野心的な15年の青写真である。専門家は、この動きは、世界の舞台で中国政府の権力に広範囲に及ぶ影響を与えるかもしれないと語った。

 2020年3月、中国国家標準化管理委員会は「2020年国家標準化作業の要点(2020年全国标准化工作要点)」の文書を公表した。 この文書は、トップレベルの設計を強化し、標準化作業の戦略的ポジショニングを強化し、標準化改革を深化させ、標準化作業の戦略的ポジショニングを高め、標準システムの構築を強化し、質の高い開発をリードする能力を向上させ、国際標準ガバナンスに参加し、標準国際化レベルを向上させ、科学的管理を強化し、標準化されたガバナンスのエネルギー効率を向上させることを含む、2020年の中国の国家標準化作業の5つの側面から117ポイントを提示した。

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CDCが中等度から重度の免疫不全者に対するCOVID-19ワクチンの3回目接種について声明

2021-08-17 11:04:46 | 新型コロナウイルス対策

 筆者の手元にCDCからの8月16日付け声明が届いた「中等度から重度の免疫不全者に対するCOVID-19ワクチンの3回目接種について」である。

 筆者が3回目接種問題に強い関心を持ったのは、わが国のメデイア記事新型コロナウイルスのワクチン接種、一定の間隔を空けて2回接種することになっていますが、感染力が強い変異ウイルス「デルタ株」の影響で、追加の3回目の接種を始めた国も出てきました。・・・・中東のイスラエルでは、60歳以上の人たちを対象に3回目の接種を始めました。感染力が強い変異ウイルス「デルタ株」の影響で新型コロナウイルスの感染者が再び増加しているためです。」等である。

 果たして、先進国の感染症専門家はいかなる解析を行っているのであろうか。今回のCDCの声明は決して無視しえない重要な意味を持っていると思う。

 筆者は専門外であるが、CDCからの最新情報を得ていることは間違いない。あえてその概要を仮訳ながら、補足説明を試みた。

【CDCの注意書】:CDCは現在、免疫系が中程度から重度に侵害された人々は、最初の2回の投与後にmRNA COVID-19ワクチンの追加用量を受け取ることを推奨している。広範囲にわたるワクチン接種は、パンデミックを止めるための重要なツールである。CDC のメデイア向け声明を読まれたい。

 (1)知っておくべき重要なこと

 中等度から重度の免疫不全の人は、重篤で長期にわたる病気のリスクが高いため、特にCOVID-19に対して脆弱である。

 免疫システムを侵害した人は、COVID-19に対して十分な保護を確保するために追加用量の恩恵を受ける可能性がある。

 CDCは、中等度から重度の免疫不全である人は、最初の2回の接種後にmRNA COVID-19ワクチンの追加用量を受け取るべきであることを推奨する。

 CDCは、中程度から重度の免疫系を有する人々は、ファイザー-BioNTech COVID-19ワクチンまたはモデルナCOVID-19ワクチンの2回目の投与後、少なくとも28日後にmRNA COVID-19ワクチンの追加用量を受けることを推奨する。

 CDC は、この追加の用量や追加接種(booster shots)をこの時点でこれら中等度から重度の免疫不全のに該当しない他の集団の接種は勧めない。

 (2)免疫不全者の免疫反応の低下に関するデータ

 中等度から重度の免疫不全の人は成人人口の約3%を占めており、重篤で長期にわたる病気のリスクが高いため、特にCOVID-19に対して脆弱である。

 CDCの研究では、一部の免疫不全の人々が非免疫不全の人々が行う方法でワクチン接種後に免疫の同じレベルを構築するとは限らないことを示し、COVID-19に対する適切な保護を確保するために追加用量の恩恵を受ける可能性がある。で小さな研究pdf アイコン[2 MB、36ページ]、完全にワクチン接種された免疫不全の人々は、入院した「画期的な症例(breakthrough cases)」の大部分を占めており、免疫不全の人々が家庭の連絡先にウイルスを伝染させる可能性が高いことを示唆している。

(3)誰が追加のCOVID-19ワクチンを必要とするか?

 現在、CDCは、中程度から重度の免疫不全の人々が追加の用量を受けることを推奨している。これには、次のユーザーが含まれる。

①腫瘍や血液の癌に対する活動的な癌治療を受けている人。

②臓器移植を受け、免疫系を抑制する薬を服用している人。

③過去2年以内に幹細胞移植を受けたか、免疫系を抑制するための薬を服用している人。

④中等度または重度の原発性免疫不全(例えばディジョージ症候群(注1)、ウィスコット・アルドリッチ症候群(注2)など)

⑤高度または未治療のHIV感染者。

⑥高用量コルチコステロイドまたは免疫応答を抑制する他の薬物による積極的な治療を受けている人。

 以上のほかの人々は、彼らの病状について、そして追加の用量を得ることは彼らのために適切であるかどうかについて、彼らの医療提供者に話す必要がある。

(4)COVID-19ワクチン接種場所を見つける方法は?

 COVID-19ワクチンを見つける:vaccines.gov検索、郵便番号にテキストを入力して438829するか、1-800-232-0233に電話して近くの場所を検索する。

 予防接種のウォークインや予約が利用可能かどうかを確認するために、お住いの地域の薬局のウェブサイトを確認されたい。

詳細については、州または地域の保健局にお問い合わせされたい。

(5)よく寄せられる質問

①最初のCOVID-19ワクチンを接種してからどのくらい後に追加の用量を得ることはできるか?

  CDCは、mRNA COVID-19ワクチンの追加用量を、ファイザー-BioNTech COVID-19ワクチンまたはモデルナCOVID-19ワクチンの2回目の投与後少なくとも4週間後に投与することを推奨する。

 ②あなたはワクチンを混ぜて追加容量を受けられるか?

 ファイザー-BioNTech またはモデルナのCOVID-19ワクチンシリーズのいずれかを受けた人のために、同じmRNAワクチンの第三の用量を使用する必要がある。人は3回以上mRNAワクチン投与を受けるべきではない。最初の2回の投与に対して与えられたmRNAワクチン製品が入手できないかまたは不明である場合、mRNA COVID-19ワクチン製品のいずれかが投与され得る。

③ ジョンソン・エンド・ジョンソンのヤンセンCOVID-19ワクチンを受けた免疫不全者は何をすべきか?

 米食品医薬品局 (FDA)の最近の緊急使用許可(Emergency Use Authorization:EUA)(注3)改正は、CDCの勧告と同様に、mRNA COVID-19ワクチンにのみ適用される。

 新しいデータは、mRNA COVID-19ワクチンの2回の用量に続いて低いかまったく保護されていない免疫不全の人々が、同じワクチンの追加用量の後に改善された反応を有する可能性があることを実証した。ジョンソン・エンド・ジョンソンのヤンセンCOVID-19ワクチン(Johnson & Johnson’s Janssen COVID-19 vaccine )を受けた免疫不全の人々も、同じワクチンの追加用量に続いて抗体反応が改善されているかどうかを判断するのに十分なデータは現時点ではない。

④追加のワクチン投与を受ける人々の利点は何か?

 CDCは、mRNA COVID-19ワクチンの追加用量を、ファイザー-BioNTech COVID-19ワクチンまたはモデルナCOVID-19ワクチンの2回目の投与後、少なくとも4週間(28日)後に投与することを推奨する。

⑤追加の用量で個人にワクチンを接種するリスクは何か?

 ワクチンの追加投与を受けるリスクに関する情報は限られており、免疫不全者におけるCOVID-19ワクチンの追加用量の安全性、有効性および利益は引き続き評価される。これまでのところ、3回目のmRNA投与後に報告された反応は、2回投与の系列の反応と類似していた。注射部位での疲労および痛みは最も一般的に報告された副作用であり、全体的にほとんどの症状は軽度から中等度であった。

 しかし、2回投与シリーズと同様に、重篤な副作用(serious side effects) はまれではあるが、発生する可能性はある。

*****************************************************************************************************************

(注1) 胸腺低形成(ディ・ジョージ(DiGeorge)症候群/22q11.2欠失症候群):染色体22q11.2 の微細欠失を基盤として、胸腺低形成による細胞性免疫不全、先天性心血管系異常、副甲状腺低形成による低カルシウム血症、特徴的な口蓋顔貌異常を呈する症候群である。(日本免疫不全症研究会(https://www.shouman.jp/disease/details/10_02_019/)から一部抜粋)

(注2) ウィスコット・アルドリッチ症候群(Wiskott-Aldrich syndrome: WAS)は、易感染性、サイズの減少を伴う血小板減少、湿疹を3主徴とし、その他にも自己免疫疾患や悪性疾患も合併する原発性免疫不全症です。遺伝形式はX連鎖性であり、X染色体上に存在するWASP 遺伝子の変異によって引き起こされます。WASP遺伝子によりコードされるWASP(WASタンパク)は細胞骨格やシグナル伝達に重要であることが明らかになっています。(国立成育医療研究センター(https://www.ncchd.go.jp/hospital/sickness/children/004.html)から一部抜粋)

(注3)「緊急使用許可(Emergency Use Authorization:EUA)は、米食品医薬品局(FDA)が緊急時に未承認薬などの使用を許可したり、既承認薬の適応を拡大したりする制度のこと。連邦食品医薬品化粧品法(FDCA)の第564条(セクション564)に基づく。具体的には、FDAが、(1)生命を脅かす疾患である、(2)当該製品に関して、疾患の治療などで一定の有効性が認められる、(3)当該製品を使用した際のメリットが、製品の潜在的なリスクを上回ると判断できる、(4)当該製品以外に、疾患を診断、予防、または治療するための適当な代替品が無い──という条件を満たすと判断した場合に発行できる。(日経バイオテクから一部抜粋)。

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米国連邦保健福祉省(HHS)の疾病等対策予防管理センター(CDC)は、妊娠中等の人々のCOVID-19ワクチンの安全性に関する新しいデータを発表

2021-08-16 15:47:24 | 新型コロナウイルス対策

 米国連邦保健福祉省(HHS)の下部機関である「疾病等対策予防管理センター(Centers for Disease Control and Prevention:CDC)は、妊娠中の人のCOVID-19ワクチンの安全性に関する新しいデータを発表し、同時に12歳以上のすべての人々にCOVID-19の予防接種を受けるよう推奨している。

  妊娠中の人のCOVID-19ワクチンの安全性に関する新しいデータについては、わが国の厚生労働省もすでに新型コロナワクチンQ&A「私は妊娠中・授乳中・妊娠を計画中ですが、ワクチンを接種することができますか」等において、妊娠中、授乳中、妊娠を計画中の方も、ワクチンを接種することができる。mRNA(メッセンジャーRNA)ワクチンが妊娠、胎児、母乳、生殖器に悪影響を及ぼすという報告はない。なお、米国では妊娠中・授乳中・妊娠を計画中の方について、各種見解やエビデンスが示されている」と説明している。

 もう一方で、筆者が強調したいのは米国の州レベルで公立学校の再開に向けた接種や検査の強化策や12歳から17歳の学生の接種率の高さである。筆者の手元に届いたカリフォルニア州やバージニア州アーリントン郡の取組内容を併せて概観する。

 1.CDCが妊娠中の人々や妊娠を考えている人々と母乳育児の人々がCOVID-19から身を守るために予防接種を受けることを奨励

 CDCのリリース仮訳し、またわが国ではまだ試行されていない「新型コロナワクチンの副反応と有害事象報告システム(VAERS:ワクチン有害事象報告システム)や「V-Safeアプリ」につき関心を寄せているわが国の医療関係者も多いので、その概要を解説する。

(1)CDCのリリースの要旨

 CDC所長のロシェル・ワレンスキー医学博士(Dr. Rochelle Walensky)は「CDCは、すべての妊娠中の人々や妊娠を考えている(preconception )人々と母乳育児の人々がCOVID-19から身を守るために予防接種を受けることを奨励している」と述べている。

Rochelle Walensky 氏

「ワクチンは安全で効果的であり、伝染性の高いデルタ変異体(デルタ株)(注1)に直面し、予防接種を受けていない妊婦の間でのCOVID-19からの重篤な結果を見るにつれて、予防接種を増やすのがこれほど緊急ではなかった。

 今回の新しい CDC 分析(V-Safe )において妊娠登録からの現在のデータの妊娠初期にワクチン接種を評価し、妊娠20週前にmRNA COVID-19ワクチンを受けた約2,500人の妊婦の間で流産のリスクが高まることは見つからなかった。流産は通常、妊娠の約11〜16%で起こり、この研究は、COVID-19ワクチンを受けた後の流産率は、一般集団の流産の予想率と同様に約13%であった。

 以前は、3つの安全監視システムからのデータでも、妊娠後期に予防接種を受けた妊婦や赤ちゃんに対する安全上の懸念を見つけられなかった。これらのデータと妊娠中のCOVID-19の既知の深刻なリスクを組み合わせることで、妊娠中の人々にCOVID-19ワクチンを受ける利点が既知または潜在的なリスクを上回ることを示している。

 臨床医は、過去数週間でCOVID-19に感染した妊婦の数が増加しているのを見てきた。伝染性の高いデルタ変異体の循環の増加、妊娠中の人々のワクチン取り込みの低さ、および妊娠中の人々の間でCOVID-19感染に関連する重篤な病気および妊娠合併症のリスクの増加は、この集団のワクチン接種をこれまで以上に緊急性を有するものである。

(2)さっぽろARTクリニック「新型コロナワクチンの副反応と有害事象について」(2021.03.27)から一部抜粋。2021.03.27 」

 ワクチン接種者は、自分のスマホでV-safeというアプリに登録、VAERS(ワクチン有害事象報告システム)により接種後一定期間フォローされる。有害事象が起こった場合には報告され、さらに通院などを必要とした場合には詳細な聴取が行われることになっている。いいシステムですね。

 このデータは、2020/12/14~2021/1/13の間に少なくとも1回の調査がワクチン接種者のうちV-safe登録者1602065人のデータの集計結果に基づいている。(注2)

 筆者なりに補足する。

① CDC解説サイト:V-safe After Vaccination Health Checker を参照。

保健福祉省のVAERSの解説サイトは以下を解説している。

VAERSは受動的な報告システムである。つまり、個人が自分の経験の報告を送信することに依存している。親や患者を含め、誰でもVAERSに報告書を提出できる。

医療提供者は、法律によりVAERSに報告することが義務付けられている。 

(3)CDCの研究基づく学術専門論文掲載支援会社.research square.comサイトの解説

「V-safe 登録者の2020年12月~2021年1月にかけてのmRNA COVID-19ワクチンの妊娠前や妊娠中の接種および自己申告による自然流産のリスク解析」仮訳する。

【要旨 】

A.調査の背景

 妊娠中のCOVID-19ワクチン接種の安全性については引き続き国民の懸念がある。 mRNA COVID-19ワクチン接種(妊娠を考えている(preconception )または妊娠中)が妊娠のリスクをもたらすと予想する説得力のある生物学的理由はないが、データは限られている。しかし、妊娠中のSARS-CoV-2(新型コロナウィルス)感染は、重篤な病気と妊娠の有害な結果のリスクの増加に関連していることは十分に文書化されている。高所得国で認められている妊娠のうち、11〜16%が自然流産(SAB)で終わっている。

B.調査方法

 スマートフォンの専用アプリを利用した自主的な監視システムであるV-safeに登録し、COVID-19ワクチンの妊娠前の人または妊娠中に電話で連絡を取り、V-safe妊娠登録に登録した。累積を評価するために、mRNA COVID-19ワクチン接種を少なくとも1回受けた、または妊娠20週前に流産を報告せず、妊娠6週前に流産を報告しなかったV-safe妊娠登録参加者につき生命表法を使用した自然流産(Spontaneous Abortion:SAB)の累計リスクの調査をこの分析に含めた。

C.結果

mRNA COVID-19ワクチンの妊娠前または妊娠20週前に受けた2,456人の妊娠中の人のうち、妊娠6〜19週からのSABの累積リスクは14.1%(95%CI:12.1、16.1%)であった。選択した参照母集団に対する直接年齢標準化を使用すると、SABの年齢標準化累積リスクは12.8%(95%CI:10.8–14.8%)であった。

D.今回の結論

 認識された妊娠におけるSABの予想範囲と比較した場合、これらのデータは、mRNA COVID-19ワクチンの接種または妊娠中のSABのリスク増加とは関連がないことを示唆している。これらで明らかとなった結果は、妊娠中のmRNACOVID-19ワクチンが安全であるという証拠の蓄積に追加された。 

2.カリフォルニア州などの公立学校学校再開に向けた新型コロナ封じ込め戦略

(1)カリフォルニア州サンフランシスコ市の対応のニュース内容

「カリフォルニア州の官吏は学校が再開するときに安全性を優先する」仮訳する。

  8月16日に待望の学校再開が行われる前に、サンフランシスコの公立学校システムは、急増するデルタ変異株が当初の安全計画を混乱させたため、最終的な障害に直面した。

 これにより、教育関係者は学校の再開に向けて進むべきコースを逆にすることができなかったため、迅速に行動することを余儀なくされた。カリフォルニア州は、生徒と教育者に学校内でマスクを着用することを義務付けることで最初の一歩を踏み出したが、今週、ギャビン・ニューサム(Gavin Newsom )州知事は、カリフォルニア州を教育者と学校職員にワクチンの投与または毎週のテスト面会を義務付ける国内初の州にすることで、学校の安全性をさらに高めた。 

Gavin Newsom 氏

 なお、サンフランシスコ州の12歳から17歳の住民への特別な叫び声は、市内のどの年齢層よりもワクチン接種率が95%を超えており、子供たちは大丈夫かもしれない。 

(2)2021,8,12ヴァージニア州アーリントン郡ニュース

 届いた「アーリントン郡政府とアーリントン公立学校は、すべての従業員のためのCOVID-19ワクチン委任状を実施する」仮訳する。

 アーリントン郡政府とアーリントン公立学校(APS)は、従業員に対してCOVID-19ワクチン接種義務を実施する。この共同行動は、8月30日に発効し、地域社会を安全に保つために必要なステップであり、COVID-19公衆衛生ガイダンスと一致している。このポリシーは、インターン、ボランティア、代用教員、および請負業者にも適用される。

 米国HHSの疾病予防管理センター(CDC)、バージニア州保健局(VDH)、アーリントン郡公衆衛生課によると、COVID-19は、特に完全に予防接種を受けていない個人に対して、引き続きリスクを引き起こしている。したがって、COVID-19の感染拡大を防ぎ、地域社会を守るためには、一定の安全対策が必要である。ワクチン接種は、デルタ変異種であっても、重篤な病気、入院および死亡のリスクを大幅に減らす最も効果的な方法であり続けている。これは、コミュニティだけでなく、12歳未満の子供たちを安全に保つための階層化されたアプローチの一部である。

 郡長マーク・シュワルツ(Mark Schwartz::County Manager)は「アーリントン郡は、特に地域がCOVID-19症例の増加傾向を見ているので、人々を安全に保つための最良の方法であるため、従業員に予防接種を必要としている。私たちの最優先事項は、従業員、住民、地域社会の健康と幸福です。誰かが郡政府の施設を訪問するとき、彼らは私たちがCOVID-19から彼らを守るために全力を尽くしたことを知るに値する」と述べた。

Mark Schwartz: 氏

我々のコミュニティに奉仕する

 アーリントン郡とAPSは、すべての従業員にワクチンを提供し、ワクチン接種に関するバージニア州保健局のガイダンスに従い続けている。APSは、アーリントンの学校が安全に開校し、学生の学習のために開かれたままであることを保証することにコミットしている。アーリントン郡は政府と政府のサービスの継続性を確保する義務がある。これには、地域社会の社会的、感情的、肉体的、精神的な幸福のための重要なサービスを提供することが含まれる。重要な政府や教育サービスの削減は、私たちのコミュニティの健康と幸福に劇的な影響を与える可能性がある。

 APSの最高責任者であるフランシスコ・デュラン博士(Dr. Francisco Durán)は「我々の優先事項は、8月30日に学校を開く時に、生徒と職員の健康と健康を守ることである。我々は、我々のコミュニティを保護し、私たちの学校が学生の学習のためにオープンで安全であり続けることを保証するために、階層化されたアプローチを取っている。必須のスタッフの予防接種とユニバーサルマスクの要件は、COVID-19の普及を防ぐ最も効果的な方法の2つであり、私たちはすべての人のために学校を開放し、安全に保つために取り組んでいる重要な方法である」と述べた。

Francisco Durán氏

予防接種を受けていない従業員に必須とされる検査

 予防接種を受けていない個人は、職場内および重要な郡のサービスに依存する一般の人々にCOVID-19を収縮させ、広めるリスクが高くなります。郡とAPSの従業員は、それぞれの機関にワクチンの書類を提出する必要があります。

 予防接種を受けていないすべての従業員は、労働力と地域社会での潜在的な広がりを制限するために、COVID-19について少なくとも毎週検査を受ける必要があり、その検査は従業員に無償で提供される。

アーリントン郡の12歳以上の全体的な予防接種率は71.5%である。アーリントン郡は、対象となる住民に無償かつ予約なしの予防接種と検査の機会にアクセスすることを奨励している。

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(注1) 国⽴感染症研究所感染・伝播性の増加や抗原性の変化が懸念される新型コロナウイルス(SARS-CoV-2)の新規変異株について (第 10 報)」  2021 年 7 ⽉ 6 ⽇ 18:00 時点 

(注2)さっぽろARTクリニックの説明はCDCの”MMER”からデータを引用している。厚生労働省の資料でもCDC「MMWR」2021.2.14号「First Month of COVID-19 Vaccine Safety Monitoring — United States,」(December 14, 2020–January 13, 2021)を引用している。その中にV-safe登録者1,602,065人と掲載されている。なお、余談であるが筆者も専門外ではあるが、従来からCDCの”MMWR”の定期購読者である。申込方法はいたって簡単である。

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欧州委員会がEUのマネーローンダリング防止とテロ資金供与対策規則強化のための4つの立法案の提示、欧州銀行監督局がAML/CFTコンプライアンス担当役員向け新しいガイドラインに関する公開意見聴取を開始

2021-08-07 17:04:05 | EUの金融監督制度

 欧州委員会は7月20日、EUのマネーローンダリング防止およびテロ資金供与対策(AML / CFT)規則を強化するための野心的な4つの立法案のパッケージを提示した旨リリースした。

 すなわち、(1)新しいEUAML / CFT機関を設立する規則案、(2)顧客のデューデリジェンスおよび実質的所有者の分野を含む直接適用可能な規則を含むAML / CFTに関する規則案、(3)AML / CFTに関する第6次指令案(「AMLD6」)。(既存の指令2015/849 / EU(第5次AML指令によって修正された第4次AML指令)に代わるもので、加盟国の国家監督者および金融インテリジェンスユニットに関するもの、(4) 暗号資産の移転を追跡するための資金移転に関する2015年規則の改訂案(規則2015/847 / EU)である、

 これを受け、欧州銀行監督局(EBA)は8月2日、マネーロンダリング防止とテロ資金供与(AML/CFT)コンプライアンス担当者用の役割、タスク、責任に関する新しいガイドラインに関する公開意見聴取(public consultation)を開始した。

 このガイドラインには、グループのレベルを含む、より広範なAML /CFTガバナンスの設定に関する規定も含まれている。ガイドラインが採択後、本ガイドラインは、AML指令の範囲内にあるすべての金融セクター事業者に適用される。この聴取期間は2021年11月2日までである。

 今回のブログは、(1)欧州委員会のAML/CFTの強化にかかる立法規則等4つのパッケージの内容、(2)欧州銀行監督局(EBA)が8月2日に行ったマネーロンダリング防止とテロ資金供与(AML/CFT)コンプライアンス担当者用の役割、タスク、責任に関する新しいガイドラインに関する公開意見聴取(public consultation)の開始について概観する。

 Ⅰ.欧州委員会はEUのマネーローンダリング防止およびテロ資金供与対策(AML / CFT)規則を強化するための野心的な立法案のパッケージを提示

 7月20日の欧州委員会のリリース内容を概観、仮訳する。

 欧州委員会は7月20日、EUのマネーローンダリング防止およびテロ資金供与対策(AML / CFT)規則を強化するための野心的な立法案のパッケージを提示した。このパッケージには、マネーローンダリングと戦うための新しいEU監督当局の創設に関する提案も含まれている。このパッケージは、マネーロンダリングやテロ資金供与からEU市民とEUの金融システムを保護するという欧州委員会の取り組みの一環である。「2020年から2025年までのEUの安全保障連合戦略(Security Union Strategy for 2020-202)」で想起されたように、マネーローンダリング防止とテロ資金供与に対抗するためのEUの枠組みを強化することは、ヨーロッパ人をテロや組織犯罪から保護するのにも役立つものである。

 今回の措置は、技術革新に関連する新たな新たな課題を考慮に入れることにより、既存のEUフレームワークを大幅に強化することにある。これらには、仮想通貨、単一市場におけるより統合された資金の流れ、およびテロ組織のグローバルな性質が含まれる。これらの提案は、AML / CFT規則の対象となる事業者、特にアクティブな国境を越えた事業者のコンプライアンスを容易にするために、はるかに一貫性のあるフレームワークを作成するのに役立つ。

 本日公表した立法パッケージは、以下の4つの規則案で構成されている。

(1)新しいEUAML / CFT機関を設立する規則案

(2)顧客のデューデリジェンスおよび実質的所有者の分野を含む、直接適用可能な規則を含むAML / CFTに関する規則案

(3)AML / CFTに関する第6次指令案(「AMLD6」)。既存の指令2015/849 / EU(第5次のAML指令によって修正された第4次AML指令)に代わるもので、加盟国の国家監督者および金融インテリジェンスユニットに関するものである。

(4) 暗号資産の移転を追跡するための資金移転に関する2015年規則の改訂案(規則2015/847 / EU)

○主要項目を以下具体的に述べる

(1) 新しいEUAML機関(AMLA)の設置案

 本日の立法パッケージの中心にあるのは、EUにおけるAML / CFTの監督を変革し、金融インテリジェンス・ユニット(FIU)(注1)間の協力を強化する新しいEU監視当局の創設である。新しいEUレベルのマネーロンダリング防止機関(AMLA)は、民間部門がEUの規則を正しく一貫して適用することを保証するために、域内当局を調整する中央機関になる。 またAMLAは、FIUが違法な流れに関する分析能力を向上させ、金融インテリジェンスを法執行機関の主要な情報源にすることをサポートする。

 特に、AMLAは次のことを行う。

①一般的な監督方法と高い監督基準の収束に基づいて、EU全体でAML / CFT監督の単一の統合システムを確立する。

②多数の加盟国で運営されている、または差し迫ったリスクに対処するために即時の行動を必要とする最もリスクの高い金融機関のいくつかを直接監督する。

③他の金融機関に責任のある国内監督者を監視および調整し、非金融機関の監督者を調整する。

④国境を越えた性質の違法な金融フローをより適切に検出するために、国内の金融インテリジェンスユニット間の協力をサポートし、それらの間の調整と共同分析を促進する。 

(2)AML / CFTのための単一のEUルールブック作成

 AML / CFTの単一EUルールブックは、EU全体でAML / CFTルールを調和させる。これには、たとえば、顧客のデューデリジェンス、実質的所有者、監督者および金融インテリジェンスユニット(FIU)の権限とタスクに関するより詳細なルールが含まれる。 銀行口座の既存の国内登録簿が接続され、FIUが銀行口座と貸金庫に関する情報にすばやくアクセスできるようになる。また欧州委員会は、法執行当局にこのシステムへのアクセスを提供し、金融調査と国境を越えた事件における犯罪資産の回収をスピードアップする。 金融情報へのアクセスは、金融情報の交換に関する指令(EU)2019/1153の強力な保護措置の対象となる。 

(3)EU AML / CFTルールの暗号セクターへの完全な適用

 現在は、特定のカテゴリの暗号資産サービスプロバイダーのみがEU AML / CFTルールの範囲に含まれている。今回提案された改革案は、これらのルールを暗号セクター全体に拡張し、すべてのサービスプロバイダーが顧客に対してデューデリジェンスを実施することを義務付ける。

 今回の修正案は、ビットコインなどの暗号資産転送の完全なトレーサビリティを保証し、マネーローンダリングまたはテロ資金供与のためのそれらの可能な使用の防止と検出を可能にする。さらに、匿名の暗号資産ウォレットは禁止され、EU AML / CFTルールが暗号セクターに完全に適用される。

(4)巨額の現金支払いに対するEU全体の制限を一律10,000ユーロ(約130万円)以上とする。

 取引を検出されることは非常に難しいため、多額の現金支払いは、犯罪者がマネーロンダリングを行う簡単な方法である。そのため、欧州委員会は本日、多額の現金支払いに対してEU全体で10,000ユーロの制限を提案した。

 このEU全体の制限額は、法定通貨としてのユーロに疑問を投げかけることのないほど高く、現金の重要な役割を認識している。制限はすでに加盟国の約3分の2に存在するが、金額は異なる。10,000ユーロ未満の国内制限はそのまま維持できる。巨額の現金支払いを制限すると、犯罪者が汚れたお金をロンダリングすることが難しくなる。さらに、匿名の銀行口座がEU AML / CFT規則によってすでに禁止されているのと同様に、匿名の暗号資産ウォレットの提供も禁止される。 

(5)ハイリスク第三国との関係

  世界的なマネーロンダリングおよびテロ資金供与の監視機関である金融活動タスクフォース(FATF)(注2)は、各国に勧告を出す。 FATFにリストされている国は、EUにもリストされる。 FATFのリストを反映して、「ブラックリスト」と「グレーリスト」(注3)の2つのEUリストがある。リスト上場後、EUは国がもたらすリスクに比例した措置を適用する。また EUはFATFにリストされていないが、自律的な評価に基づいてEUの金融システムに脅威を与える国をリストすることができる。

 欧州委員会とAMLAが使用できるツールの多様性により、EUは、急速に進化するリスクを伴う、急速に変化する複雑な国際環境に対応できるようになった。

○次のステップ

 立法案は、欧州議会と理事会で議論される予定である。欧州 委員会は、迅速な立法プロセスを楽しみにしています。 将来のAML機関は、2024年に運用可能になるはずであり、指令が置き換えられ、新しい規制の枠組みが適用され始めたら、少し遅れて直接監督の作業を開始する予定である。 

Ⅱ.欧州銀行監督局(EBA)は8月2日、マネーロンダリング防止とテロ資金供与(AML/CFT)コンプライアンス役員の役割、タスク、責任に関する新しいガイドラインに関する公開意見聴取(public consultation)を開始

 欧州銀行監督局(EBA)は8月2日、マネーロンダリング防止とテロ資金供与(AML/CFT)コンプライアンス担当者用の役割、タスク、責任に関する新しいガイドラインに関する公開意見聴取(public consultation)を開始した。

 ガイドライン草案には、グループのレベルを含む、より広範なAML /CFTガバナンスの設定に関する規定も含まれている。本ガイドラインが採択された後、本ガイドラインは、AML指令の範囲内にあるすべての金融セクター事業者に適用される。この意見聴取期間は2021年11月2日までである。

 このガイドライン草案は、以下のとおりEUレベルで初めて包括的に取り組み、AML/CFTガバナンス全体の設定に取り組んでいる。(1)AML/CFTコンプライアンス・オフィサーと管理機関の役割、(2)任務、(3)責任、および(3)グループレベルを含む彼らがどのようにやり取りするかについて明確な期待を示した。AML/CFTコンプライアンス担当者は、管理機関に対する内部AML/CFT措置の遵守と有効性を確保するために、自らイニシアチブで提案する権限を必要とする十分なレベルの年長者である必要がある。

 また、管理機関の全体的かつ集団的責任を損なうことなく、管理委員会のメンバー、または管理委員会が存在しない場合は上級管理職、AML/CFT全体を担当するシニアマネージャー、およびグループAML/CFTコンプライアンス・オフィサーの役割についても指定する。管理機関に届く情報は、情報に基づいた意思決定を可能にするために十分に包括的である必要があるため、AML/CFTコンプライアンス責任者の管理機関への活動報告書に少なくともどの情報を含めるべきかを定めたガイドライン案である。

 金融サービス事業者がグループの一員である場合、ガイドライン草案は、効果的なグループ全体のAML/CFTポリシーと手順の確立と実施を確実にし、グループ全体またはグループの大部分に影響を与えるAML/CFTフレームワークの欠点が効果的に対処されるように、親会社のグループAML / CFTコンプライアンスオフィサーを任命する必要があることを規定している。

 ガイドライン草案の各規定は、AML指令の範囲内にある金融セクター事業者の多様性を考慮して、比例して適用されるように設計されている。また、既存のESAガイドライン、特に自己資本要求指令(CRD)に基づく内部ガバナンスに関する改訂ガイドライン、管理機関のメンバーの適合性の評価に関する改訂されたESMA(European Securities and Markets Authority およびEBA共同ガイドライン、信用機関の認可に関するガイドラインの草案、監督レビューおよび評価プロセス(Supervisory review and evaluation process :SREP )(注4)および監督ストレス・テストのための一般的な手順と方法論に関するガイドラインの草案に沿っている。

(2)公開意見聴取のプロセス・手順

 ガイドラインの下書案へのコメントは、EBAの相談ページの「コメントを送信」ボタンをクリックして送信することができる。コメントの提出期限は2021年11月2日である。

 受け取ったすべての意見は、特に要求されない限り、協議の終了後に公表される。

また、EBAは、パリ時間で2021年9月28日10:00から12:00まで、ガイドライン草案に関する仮想公聴会を開催する。ダイヤルインの詳細は、会議に登録した人に通知される。

(3)ガイドライン策定の法的根拠と背景

EBAは、EU金融セクターのML/TFに対する戦いをリードし、調整し、監視するという法的義務に沿って、これらのガイドラインを起草した。

 これらのガイドラインを作成するに際して、EBAは「2019年超国家リスク評価(SNRA)」で欧州委員会の要請を満たし、今般「信用および金融機関におけるAML/CFTコンプライアンス・オフィサーの役割を明確にする」ガイダンスを策定した。

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(注1)AMLには、犯罪捜査の側面があるため、金融監督当局の間のみならず、警察や検察のような法執行機関を含む幅広い当局の間の連携が欠かせない。金融機関などから報告された疑わしい取引の情報は、金融情報ユニット(FIU)と呼ばれる組織が受理し分析する。金融機関等は、顧客との関係において疑わしいと認められる取引をFIUに報告することになっている。FIUは法執行機関に分析した情報を提供するとともに、情報の報告者に対して、分析結果をフィードバックすることになっている。 FIUは、EU加盟国毎に設立形式が異なり、組織の多様性が認められる。加盟国によっては、FIUが中央銀行、財務省、内務省、警察当局等の一部門であったり、独立組織の形態をとっていたりする注11。国境を越えたマネロンの多さから、異なる加盟国におけるFIU間の連携は必須である。ユーロポールは、各国のFIUが情報交換を行うためのオンラインプラットフォーム(FIU.net)を16年初から運用し、協力関係の促進を図っている。(金子 寿太郎 (一財)国際貿易投資研究所 客員研究員「6 マネロン対策にかかるEUの包括的な改革方針~欧州委員会はEU機関の創設やルールの一元化を展望~」から一部抜粋。下図も含む。

(注2) わが国の”FATF”の訳語に異議あり。金融庁のほか「金融作業部会」と訳している。

しかし、これでは活動の実態が把握できない。例えば、「マネー・ローンダリング及びテロ資金供与対策監視・勧告機構」というべきであろう。

 これに似た誤った訳語の例としてかつてのEUの加盟国のデータ保護部門の代表からなる”Article 29 Working Party”(欧州データ保護会議の前身)であろう。わが国では「データ保護指令第29条作業部会」や「第29条作業部会」といった訳語が一般である。しかし、筆者は長年その任務や役割から見て「EUデータ保護指令第29条専門家会議」と訳してきた。筆者ブログ等参照。

(注3)監視が強化されている管轄区域は、マネーロンダリング、テロ資金供与、および拡散資金調達に対抗するための体制の戦略的欠陥に対処するために、FATFと積極的に協力している。 FATFが管轄区域を監視の強化下に置く場合、それは国が合意された時間枠内に特定された戦略的欠陥を迅速に解決することを約束し、監視の強化の対象となることを意味する。このリストは、外部から「グレーリスト」と呼ばれることがよくある。

(注4)EU内の銀行は2018年の監督上の検証・評価プロセス(Supervisory Review and Evaluation Process(SREP))を受け、2019年3月以降、維持すべき健全な資本要件に関する欧州中央銀行(ECB)の決定について通知を受けている。

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このため、その内容のチェックを含め完全なリンクのチェック、確保に努めてきた。

3.上記2.のメンテナンス作業につき従来から約4人態勢で当たってきた。すなわち、海外の主要メディア、主要大学(ロースクールを含む)および関係機関、シンクタンク、主要国の国家機関(連邦、州など)、EU機関や加盟国の国家機関、情報保護監督機関、消費者保護機関、大手ローファーム、サイバーセキュリテイ機関、人権擁護団体等を毎日仕分け後、翻訳分担などを行い、最終的にアップ時に責任者が最終チェックする作業過程を毎日行ってきた。

 このような経験を踏まえデータの入手日から最短で1~2日以内にアップすることが可能となった。

 なお、海外のメディアを読まれている読者は気がつかれていると思うが、特に米国メディアは大多数が有料読者以外に情報を出さず、それに依存するわが国メデイアの情報の内容の薄さが気になる。

 本ブログは、上記のように公的機関等から直接受信による取材解析・補足作業リンク・翻訳作業ブログの公開(著作権問題もクリアー)が行える「わが国の唯一の海外情報専門ブログ」を目指す。

4.他にない本ブログの特性:すべて直接、登録先機関などからデータを受信し、その解析を踏まえ掲載の採否などを行ってきた。また法令などの引用にあたっては必ずリンクを張るなど精度の高い正確な内容の確保に努めた。

その結果として、閲覧者は海外に勤務したり居住する日本人からも期待されており、一方、これらのブログの内容につき著作権等の観点から注文が付いたことは約15年間の経験から見て皆無であった。この点は今後とも継続させたい。

他方、原データの文法ミス、ミススペリングなどを指摘して感謝されることも多々あった。

5.内外の読者数、閲覧画面数の急増に伴うブログ数の拡大を図りたい。特に寄付いただいた方で希望される方があれば今後公開する筆者のメールアドレス宛にご連絡いただければ個別に対応することも検討中である。

【有料会員制の検討】

関係者のアドバイスも受け会員制の比較検討を行っている。移行後はこれまでの全データを移管する予定であるが、まとまるまでは読者の支援に期待したい。

                                              Civilian Watchdog in Japan & Financial and Social System of Information Security 代表                   *********************************************************************************************************************************:                                                 

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