「環境保全の人づくり・地域づくり」に係る指標開発

写真：トレニア

2006年4月に閣議決定された第三次環境基本計画では、重点施策の１つに、「環境保全の人づくり・地域づくりの推進」を示している。

三井情報開発・総合研究所に所属していた最終年に、最後の仕事と第三次環境基本計画の支援業務を受注したが、この重点施策はとりわけ思い出深い。

人づくりに係る施策と地域づくりに係る施策を合体させたのが、この重点施策である。

人づくりに係る施策とは、環境学習・環境教育のことである。地域づくりに係る施策とは、第二次環境基本計画の重点分野である「地域のあり方」に係る分野の流れをくむものである。

人づくりにおいては、地域づくりにおける実践的な学習が重要であり、地域づくりは同時に人づくりであるという認識から、２つの分野を合体させたと考えられる。

このコンセプトやよし、持続可能な地域づくりに係る施策もこれで進むと、よろこびを感じたことを覚えている。

しかし、せっかく、分野合体型の重点施策が計画に示されたのに、実際の施策は従来どおり、ばらばらの感は否めない。

そもそも計画の記述においても、施策方向では、人づくりと地域づくりの一体性を記述しているのに、その後に書いてある個別施策は、関連する施策を体よく並べているに過ぎない。

第三次環境基本計画のあと、地域づくりに係る新規施策は、コミュニティ・ファンドを通じたコミュニティ・ビジネスの支援ぐらいではなかろうか。これは、人づくりが重視されている施策ではない。

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今年、幸か不幸か、「環境保全の人づくり・地域づくりの推進」に関する環境指標の開発業務を受注することができた。

人づくり・地域づくりの観点から、国全体の状況を把握したり、各地域が地域の取り組みを点検・評価したりするために活用可能な指標を開発することになる。

環境学習の側面と持続可能な地域づくりの側をならべた指標ではなく、「地域環境力」という観点で、人づくり・地域づくりを一体的に捉えたいと考えている。

「地域環境力」については、2003年版環境白書で、次のように記述している。

「地域資源の把握と主体間の連携を行っていくことで、地域が一つの方向性（目　標）を共有することとなり、地域に於ける各主体がより良い環境、より良い地域を創っていこうとする意識・能力が高まっていくことになります。こうして得られる地域全体としての取組意識・能力の高まり─これを「地域環境力」と呼ぶ。」

「地域環境力」を高めることは、同時に人づくりであり、地域づくりの基盤を高めることになる。

この観点で考えることで、人づくりと地域づくりを融合させることができるだろう。

ちなみに、第二次環境基本計画における「地域のあり方検討会」や、「地域環境力」をとりあげた2003年版環境白書の関連調査も、前職において担当した。腐れ縁のようなものか。がんばってみたい。


注１）環境省の「持続可能な教育」に関するモデル事業を、地域における実践による人づくりを進める事業として捉えれば、人づくり・地域づくりを一体化させたはじめての事業であると考えることもできる。

注２）「地域環境力」を、筆者は、主体の力、関係の力、活動の力という３つの側面で整理したいと考えている。関係の力は、ソーシャル・キャピタルに相当するもである。この点は、別の記事に少し記述した。