発令に慎重なのは財界からの圧力が強いからではないでしょうか。しかし、このままにしていれば経済どころではなくなります。それは欧米を見ていればわかるはずです。
確かに今の法律では強制力はありません。が、国民に危機感を持たせ、何をしなければいけないかを知らしめる効果はあります。
強制力については議論があるかもしれませんが、私権の制限になるとしても不要な外出を制限することも必要です。
欧米は現実に私権を制限する不要な外出を禁止しています。日本はなぜか、個人の権利を必要以上に重要視している部分があります。
何もない平時ならそれでもいいですが、今はある意味、有事といえる事態です。一部の権利が多少の制限を受けても仕方ないないのではないでしょうか。