これが経験のある感染症なら基準値を示してその値を超えた時に会議で緊急事態の議論の上で発表するのかと思います。
例えばGOTOキャンペーンでも感染がどの程度だから一時中止するとか決めておいた方が良かったのです。
それを総理の鶴の一声で方針転換するから余計に批判や失敗したと言う印象を受けます。
各都道府県で何段階かのレベル設定をしていますが、それで最高に危険な状態ならロックダウンに近い強制的に止めないと感染が収まらないのでしょう。
それで国としてもその地域の対策に合わせて緊急事態宣言を限定的に発表するしかないと思います。
全国的にやってはダメで、深刻な地域のみ入りも出も規制するしかありません。
その柔軟性が失われている原因が関係団体とのパイプの政治家さん達なのでしょう。
話は変わりますが、昔感染症とかと言えば必ず守らないといけない法律の対象のように思っていました。