あるトラブルが発生し、Aさんが役場に苦情を言った時の役場の感覚を想定してみましょう。
1.Aさんが一人で行ったときは個人の苦情とみられます。 2.Aさんが10人のグループの代表として行ったときは10人分の苦情。 3.Aさんが自治会や商店会の代表として行った場合は会員の人数分として。 4.もしAさんが議員になったら、議員を支持する少なくとも数百人を代表することになるのです。
もちろん例外はありますが、これが一般的です。
(Aさんがどこの集団にも属さない場合、議員に相談を持ち掛けてみましょう)