先回までドイツの都市計画を建築家・水島信の体験を通
してその特徴・差異・課題（問題点）を足早に俯瞰する。
今回はこれまでの都市計画に関する理論と実践過程を高
見沢 実 編『都市計画の理論 系譜と課題』を元に俯瞰し
未来への視座をスケッチする。その後、「まちづくりは
ひとづくり」をめざし 市民主導のまち創る－近世城下
町 彦根市本町地区の２例の場合」と「近世の彦根」の
考察に移る。
【都市計画理論の現況 Ⅱ】
● 声無き民の理論
対話型都市計画理論では対等な形で稗雁財係者が討議す
ることを理念としてもっている。しかし実際には多くの
「声無き民」が存在する。さまざまな技術的方法によっ
てそうした声を吸い上げることも参考になる。しかし、
前項で示したような本質的課題は、住民の意向把握や広
報をきめ細かく行うアウトリーチのような技術的・手法
的な方法だけでは解けないことは明らかである。
ところで、声無き民には便宜的に分けると２種類あると
考えられる。１つは政治的アパシーと呼ばれる「無気力・
無関心」の問題であり、もう１つはさきのパワーの議論
にみられる「無力・社会的排除（sodal exdusion）」の問
題である。ここではより本質的と考えられる後者に議論
を絞って考える。
先のヒリアーの解決策は、こうした無力層を組織化して
力とすることと、政治的鼓動に正当性を与えることであ
る。前者についてはネットワーキングによって力をつけ
るべく支援すること（ソーシャル・キャピタルの確立）
が重要な方策とし、後者では公共の場においで討議に加
わるだけでなく、デキｂロッパーと直接交渉することで
利害を調整するような技術を磨くことなどがあげられて
いるに。
● 市場の論理と対話型都市計画理論
市場の利点は、さまざまな利害を市場という場を通しで
効率的に調整できることに。逆に、対話型都市計画理論
の最大の欠点は議論が煮詰まるまで時間がかかることが
大いに予想される点である。これに対しても「都市計画
決定する前に十分討議をしておけば、決定行為やその後
の事業化でコトが円滑に運ばれ、結果として時間は短縮
される」という主張があるが、これはいまだ証明された
わけではなく、むしろどちらが良いかという問題でもな
いように思われる。
都市計画にプロセスの中である部分は対話を重視し、あ
る部分では市場メカニズムを活用し、ある部分ではパワ
ーを行使できるようにしておけばよいではないかと。例
えば、先回のヴーグドにおいては、市民が受け身的な状
超で政府が調整的な場蒔は市場による解決が向いている
とされている。市場といつても都市計画の場面ではさま
ざまな意味をもつと考えられる。少なくとも、①財産権
への制限の緩和あるいは撤廃、②制限にかわるインセン
ティブ、③市場機能を活用した仕組みの構築といった直接
的な方法がある一方、④交渉プロセスを円滑にするゲー
ム理論を基にした仕組みなども広い意味の市場の活用で
ある。
対話型都市計画にかかわるとすれば、これらのうちどこ
までを討議可能な範囲と考え、どこまでを所与の条件と
し、どの部分を無関係とするかで議論は分かれる。
とりあえず、①～④はそれぞれ、あるところまでは討議
の範囲と考えてよいだろう。例えば地区レベルで考えれ
ば地区整備構想やその実現方策を定めるうえでこれらの
条件を変えることは可能である。国の政策や制度づくり
にもあてはまる。しかしこのように議論を発散させても
何ら生産的ではない。
むしろそのように対話型都市計画理論の守備範囲を広げ
るのではなく、別途市場の活用に関する理論は精緻に議
論していき、対話の中で使えるツールは使うと割り切っ
た方がよさそうであると以上のように著者は述べる。
● 目標の欠如
７０年代に近代批判の形で都市計画の目標像自体が疑わ
れ批判されて以降、手続き的な（procedura）議論ばかり
がなされて実体的な（substantive ）目標像についての議
論があまりなされなくなってしまった。人によって好み
は違うのだから都市計画家が絶対的な目標を決めるのは
おかしいし困難であるといった「正論」に押されて、都
市計画の専門家が本来果たすべき役割を放棄してしまっ
たかのようである。
近年流行している対話型都市計画理論によっても、対話
すれば目標は定まるのだから「［標に関する規範的な理
論は必要ない、と片づけられてしまうこの頃であるが、
本当にそれでよいのだろうか？
もう一度さきの批判をみてみよう。「人によって好みは
違うのだから都市計画家が絶対的な目標を決めるのはお
かしい」についていえば「人によって好みは違う」の部
分を以下のように３つのレベルに分けて考えてみるとよ
い（ヒリアー2002）。第一は、最も深い部分にあるその
人にとっての規範や存在にもとづくもの、第二は、その
人が選択する際の基本的考えや方針、第三は、その人が
さまざまな理由によって妥協しうるニ義的な側面。これ
らのうち、第三の側面については議論によって受け入れ
られる余地があると考えられ、第二の部分についてもそ
うした規範や方針に則っていればその都市計画は支持さ
れる可能性が高い。しかし第一の部分はいかなる都市計
画も尊重することを原則とすべきだろう。
今度は逆に、都市計画の規範の側からとらえてみる。地
球環境の保護やバリアリーフ、都市再生（活性化)などヽ
今日の規裾と考えられる目標は多岐にわたるが、実際の
都市とするためにはそれを具体化し、矛盾を調整しこれ
らが個々人の規範や好みによって判断・選択できる程度
にどれだけ説得力があり説明できちえうかである。特に
さきの第三の二義的な部分だけででなく、第二の部分と
どう矛盾なく提示できるかである。また、提示するのみ
ならずそれを十ｔけんする場面でさらに第一の部分をい
かに尊重しながら実現できるかによっていると述べる。
● 対話型都市計画理論を超えて
対話型都市計画は、理念として間違っているわけではな
い。前項で考察しような問題点を踏まえつつ、２１世紀
の都市計画ビジョンを描くとしたら何が重要なのかにつ
いて最後に整理する。「新たな公共の創造」「新たな技
術の開発」「新たな職能の形成」が論点である。
・新たな公共の創造
最初の項で述べたように、理論とは、より相対的で、批
判的に埋め込まれた文脈を扱うものといえる。そうして
相対化された理論を多くの代理人が唱道しているのが現
実の世界である。理論の純度が高いものもあれば（例え
ば経済学者）、さまざまな理論等を混ぜ合わせたものも
多い（例えば都市工学か したがって、理論がどう働く
かだけでなく、なぜ特定の理論が使われるのか、誰が何
のためにそうするのかこそ見つめなければならない。都
市計画とはある意味、そのような雑多な理論の中から、
討議（政治プロセス）を経て取捨選択していくものなの
なのだから。
Center for Theory of Change
だとすると、ステークホルダーそれぞれが自らの存立基
盤をもち、情報や知識や知恵をもって対等な立場で討論
できるための前提条件がしっかりしていることが必要で
知識や知恵をもって対等な立場で討議できるための前提
条件がしっかりしていることが必要である。アドボカシ
ー理論（Theory of advocacy）は住民側に極めで不利な状
況下における過渡的な理論であり、今日その有効性は失
われていないとしてもより大きなシステムの中のどこが
欠けているかを今日問わなければならないし、情報の非
対称性をどのように解消すべきか、最終的な計画の良否
を決めるシステムのどこをどう変えればよいか、いわゆ
る弱者が力をもつためにはどのような方法が有効か等が
具体的検討テーマである。
そうした目でみると、日本ではこれまで官（行政）＝公
共でありバランスが悪かった。一方の民も「地主」であ
れ「ディベロッパー」であれ「住民」であれ、自己の利
益しか追求しない傾向にあり、公共性に欠けるきらいが
あったと言わざるを得ないし、今こそ「第三の」セクタ
ーの強化がなされる必要がある。理論的にはアンソニー・
ギデンズのライフボリティクス理論をはじめとするボス
トモダン、ネオ・ブラグマティズムの都市計画理論が重
要である。また、表面的な市民参加の場のみを理論化す
るだけでなく、実態として行われていろ直接行動などを
も含めた理論とすることが求められている。
● 新たな技術の開発
わが国において対話型都市計画理論が理念としてはよさ
そうだが実がついてきていないのは、制度を含めた技術
レベルがあまり洗練されておらず、白か黒かといった二
者択一的な選択肢しか用意されていない場合や理論的に
は確かでもそれが気づかれずにいる場かなどの問題かお
ることも原因と考えられる。対話型であることはこのよ
うな価値多元社会では必然であると考えると、それをよ
り有効に機能させるために新たなより高度で柔軟な技術
を創造しなければならない。
ここでは経済、政治、社会、人間、環境といったさまざ
まな要素を広範に扱いながらバランス良く、常に持続的
な解を得続けられるような形でそれを実現することが必
要である。またここで技術といった場合、単なるツール
やマニュアルだけでなく、有効な結果を導き出すための
理論づけられたものである必要がある。ワークショッブ
はいかなる範囲で、どのような技術的裏づけにより有効
なのか計画を固めていく際、どのような手段で人々のど
のような価値や規範に働きかけどのような形で潮時とす
べきなのか、など残された課題は多い。
● 新たな職能の形成
プランナーという職能があるとすれば、それはこれまで
あげてきた新たな公共の場の形成に貢献し、そのような
場を力を発揮できる存在でなければならない。また、制
度的にもエンジニア的にも新たな技術に裏づけられた仕
事ができ、またそうした枠組みを創造できる人材である
必要がある。これまで制度の確立に応じて「土地区画整
理士」や「○○コーディネータ一」のような資格が確立
されまた、「技術士」としてのブうン」ナーが確立してき
たとはいえ、こうした新たな都市計画像に向けた明確な
職能の分化が起こっているわけではない。
２１世紀は知識社会だといわれる。都市計画という分野
が真に社会から信信頼され貢献するためには、それを支
える人材づくりがなによりも重要である。とりわけ、地
城の課題を発掘し、計画課題も漠とした段階、そして都
市計画を担う主体が弱く組織もしっかりしていない段階
において質の高い計計画を実現していくためには、状況
に応じて柔軟に能力が発揮できる職能のネットワークの
形成が求められる。本書で行おうとしている理論化とい
う作業もまた、そうした実践とのかかわりにおいて、最
も効果的に行いうるものであることを自覚しているとこ
の章を結んでいる。
この項了
【エピソード】
まさか、都市計画理論を考えるなんて考えてもみなかっ
たが、限りある時間でどれほどイメージとして切り取れ
（＝編集力）たか不安である。そんなときに出会ったの
が 下記ホームページが目に入る。目から鱗である。
世界は広い！八畳（インターネット）に広がっている！
たとえば、県鳥の「カイツブリ」を通して都市計画を見
直すとどうなるだろうか？生態学的側面が浮き上がれば
持続可能社会、ビオトープ、共生、再生可能エネルギー
もったいない、省エネ、地産地消、共生、善導大師、法
然、宗安寺、キャッスルロード夢京橋・・・・・・ エトセトラ。
【脚注及びリンク】
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- 「地域資源・交通拠点等のネットワーク化による
国際観光振興方策に関する研究」国土技術政策総
合研究所 プロジェクト研究報告 2008.05.21
- 「歴史まちづくりのてびき（案）」ISSN 1346-73
28 2013.11.13
- 歴史まちづくりの特性の見方・読み方 国土技術
政策総合研究所 2013.04.11
- 「まちづくりはひとづくり」をめざし 市民主導
のまち創る－近世城下町 彦根市本町地区の２例の
場合－（これからの都市づくりと都市計画制度 全
国市長会) 中島一 2005.05.09
- 「城と湖のまち彦根」中島一 サンライズ印刷出版
部
- 「続・城と湖のまち彦根」中島一 サンライズ印刷
出版部
- 中島一・水野金一・田中治是『建築空間における
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- ドイツ：ニュルティンゲン市「市民による自治体
コンテスト１位のまち（１）」 池田憲昭 内閣
府経済社会総合研究所
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ての『絹と明察』（４）：ヘルダーリンの『帰郷
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山近久美子（防衛大学校）2005.08.25
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田浩司 サンライズ出版
- 佐和山城 [5/5] 大手口跡は荒れ放題。現存する移
築大手門は必見 | 城めぐりチャンネル
- 中井均 『近江佐和山城・彦根城』サンライズ出
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- 続・ドイツ流 街づくり読本 水島信
- 完・ドイツ流 街づくり読本 水島信
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- 都市計画－２ 都市の歴史と都市計画 大谷英一
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- 「協働的プランニング」の都市計画理論 Patsy He-
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- 都第４回 リスク社会論 ベック・ギデンズ・ルー
マンの「リスク」論（現代都市文化論演習 2009）)
筑和 正格 2010.05.25
- ビフォア・セオリ 現代思想の＜争点＞ モダンと
ポストモダン 慶應義塾大学出版会｜人文書
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