2011年全人代・政府活動方針を読む： 用語解説（5）

　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和国第十一届全国人民代表大会第四次会議
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国務院総理温家宝　政府工作報告
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2011年3月5日

2011年の活動について

　今回は、主に民衆の生活改善政策に焦点を当てた部分です。幼稚園の入学難の話が出てきますが、このような話題が政府首脳の口から、それも国の最高の公式会議で語られるのは、過去無かったことだと思います。

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（五）大力実施科教興国戦略和人才強国戦略
　　科学教育立国戦略と人材強国戦略の実施に力を入れる

■　加快発展学前教育。公辧民辧并挙，増加学前教育資源，抓緊解決“入園難”問題。

・学前教育：　小学校入学前の幼児・児童教育。幼稚園のこと。
・公辧民辧并挙：　“挙”は起こす、始める。公立、私立（の幼稚園）を並行して設立する。後の“入園難”対策で、受入れ定員を増やすためである。

□　入学前の児童の教育の発展を加速させる。公立、私立の幼稚園を並行して設立し、入学前教育の受け皿を増やし、幼稚園への「入園難」の問題を早急に解決する。

■　加強義務教育階段学校標準化建設，公共資源配置重点向農村和城市薄弱学校傾斜。以流入地政府和公辧学校為主，切実保障農民工随遷子女平等接受義務教育。

・重点向～傾斜：　重点を～に傾ける（置く）。
・薄弱学校 bo2ruo4xue2xiao4 　弱小学校。都市部で、施設が劣る、教育レベルが高くない等の理由で、生徒を募集しても人気がなく集まらない学校のこと。

□　義務教育段階の学校の標準化建設を強化し、公共資源配置の重点を農村と都市部の弱小学校に置く。転入先の政府と公立学校を主として、農民工が伴った家族が、平等に義務教育が受けられるよう適切に保障する。

■　支持民族地区教育発展，做好“双語”教学工作。

・“双語”教学：　二言語教育。少数民族地区での、漢語とその民族の言語の二言語による教育のこと。

□　少数民族地区の教育発展を支援し、「二言語」による教育をきちんと行う。

■　全面推進素質教育。加快教育改革，切実減軽中小学生過重課業負担，注重引導和培養孩子們独立思考、実践創新能力。

・素質教育：　生徒の素質を向上させることを目標にした教育モデルで、思想・道徳の素質、教育を受ける能力、個性を伸ばすこと、身体の健康、心の健康などが含まれる。

□　素質教育を全面的に推進する。教育改革を加速し、小中学生の学業負担が重すぎるものは適切に軽減し、子供たちが自分の考えを持ち、新たなものを創造することを実践する能力を指導し養うことを特に重視する。

■　深化選人用人制度改革，努力営造平等公開、競争択優的制度和社会環境，激励優秀人才脱穎而出，創造人尽其才的良好局面。

・脱穎而出 tuo1ying3er2chu1 ［成語］袋の中にある錐（きり）の先が外まで抜け出る、という意味から、才能がすべて現れるたとえ。“穎”は、麦などの穂先や、小さくて細長いものの先端のこと。

□　人材登用制度改革を深化させ、平等で開かれた、競争して優秀なものが選ばれる制度と社会環境を作ることに努力し、優秀な人材が才能を発揮することを促し、人々がそれぞれその才能を発揮する良い局面を創出する。

（六）加強社会建設和保障改善民生
　　社会建設を強化し、民衆の生活改善を保障する

■　堅定不移地搞好房地産市場調控。加快健全房地産市場調控的長効机制，重点解决城鎮中低收入家庭住房困難，切実穏定房地産市場価格，満足居民合理住房需求。

・調控 tiao2kong4 調整し制御する。
・長効机制：　長期間効果を発揮するメカニズム。長期にわたり、制度が正常に運行され、予期した機能が発揮される仕組み。

□　断固として、不動産市場の調整、制御をうまく行う。不動産市場の調整、制御が長期間効果を発揮するメカニズムの健全化を加速し、都市の中低所得者家庭の住宅問題を重点的に解決し、不動産市場の価格を的確に安定化し、住民の合理的な住宅需要を満足させる。

■　三是建立健全考核問責机制。穏定房価和住房保障工作実行省級人民政府負総責，市県人民政府負直接責任。有関部門要加快完善巡査、考評、約談和問責制度，対穏定房価、推進保障性住房建設工作不力，従而影響社会発展和穏定的地方，要追究責任。

・考核 kao3he2 審査する
・問責 wen4ze2　責任を追及する。主に政府の役人に対し、責任を追及するのに使う。
・巡査 xun2cha2 調査する
・考評 kao3ping2 審査し評価する
・約談 yue1tan2 互いに約束して、特定の事情について話し合うこと。
・不力 bu4li4 努力が足りない。十分な努力を払っていない。／工作～：仕事に最善を尽くしていない。

□　三つめに、健全な審査、問責メカニズムを設ける。不動産価格を安定させ住まいを保障する仕事の実行は、省クラスの政府が総責任を負い、市や県の政府は直接責任を負う。関係部門は調査、審査・評価、話し合い、問責の制度を早急に完備させ、不動産価格の安定、低所得者向け住宅建設の推進で、任務に最善を尽くさなかったことにより、社会の発展と安定に影響を与えたところは、責任を追及しなければならない。

■　推進医薬衛生事業改革発展。今年是医改三年実施方案的攻堅年，要確保完成各項目標任務。

・医改三年実施方案：　国務院《医薬衛生体制改革近期重点実施方案》のことで、今年1月に発布された。この中で、特に重要なのは、今後三年以内に、都市労働者の基本医療保険、都市居住民の基本医療保険、新型農村合作医療が都市、農村の住民全体をカバーするようにし、保険加入率を90％以上にし、在学中の大学生は全て都市住民医療保険がカバーするようにするというもので、これが実現すると、お金がなくて医者にかかれないという問題が解決する。

□　医薬衛生事業改革の発展を推進する。今年は、医療改革三年実施法案を推進する年であり、それぞれの目標、任務を確実に完了させなければならない。

■　二是抓好公立医院改革試点。鼓励各地在医院管理体制、医療服務価格形成机制和監管机制等方面大胆探索。完善医療糾紛調処机制，改善医患関係。

・調処 tiao2chu3 調停する

□　二番目に、公立病院改革の試験実施をきっちりやらなければならない。各地を促し、病院管理体制、医療サービス価格の決定メカニズムと管理監督メカニズムなどの面を大胆に探究させる。医療訴訟の調停メカニズムを完備させ、医師と患者の関係を改善させる。

■　三是提高基本医療保障水平。穏定提高城鎮職工、居民医保参保率和新農合参合率。

・新農合：　“新型農村合作医療”の略称。農村が自主的に加入し、集団が支援し、政府が補助金を支出する、農村の医療制度。
・参合率：　上記の“新農合”への農民の加入率。

□　三番目に、基本医療保障レベルを向上させる。都市労働者、住民の医療保険加入率と新型農村合作医療への加入率を安定して向上させる。

■　四是完成農村三級衛生服務網絡和城市社区衛生服務機構建設任務。

・農村三級衛生服務網絡：　県級の医療衛生機構を頭とし、郷鎮衛生院が主体となり、村衛生室が基礎となる衛生サービス大系。主に病気予防、基本医療、衛生監視、健康教育、計画出産の指導を担当する。将来的には、日常のちょっとした病気、怪我は村で治療、一般の疾病は郷で治療、大病は県で治療、という体制の実現が目標。

□　四番目に、農村の三級衛生サービス・ネットワークと都市の区域衛生サービス機構の設立任務を完成させる。

■　加強重大伝染病、慢性病、職業病、地方病和精神疾病的預防控制和規範管理。加強婦幼保健工作，継続推進婦女宮頸癌、乳腺癌免費検査和救治保障試点。認真做好艾滋病防治工作。

・宮頸癌 gong1jing3 ai2 子宮頚癌。“宮頸”は“子宮頸”の略称。
・乳腺癌 ru3xian4 ai2 乳がん。“乳腺”は乳腺。
・救治 jiu4zhi4 応急手当をして救う。

□　重大な伝染病、慢性病、職業病、風土病、精神疾患の予防制御と規範管理を強化する。女性、幼児の保健活動を強化し、女性の子宮頚癌、乳癌の無料検査と応急治療保障の試験実施を継続する。エイズの予防、治療活動を真剣に行う。

■　完善和推進医生多点執業制度，鼓励医生在各類医療機構之間合理流動和在基層開設診所，為人民群衆提供便捷的医療衛生服務。
・執業 zhi2ye4 弁護士、医師、看護師、ある種の仲介サービス機構の人員などが、業務活動を行うこと。

□　医師が複数地点で診療を行える制度を作り、推進し、医師が各種の医療機関の間で合理的に流動し、社会の末端で開業し、人民群衆のため、便利で手軽な医療衛生サービスを提供することを奨励する。

■　加強出生缺陷干預，進一歩拡大步免費孕前優生健康検査試点，做好孕産婦和嬰幼儿保健工作。農村婦女住院分娩率達到95%以上。

・出生缺陷 chu1sheng1 que1xian4 子供の出産前に、母親の胎内で、形態構造や生理機能の異常、或いは代謝の欠陥により引き起こされた異常が発生すること。形態構造の異常は先天性の奇形という形で現れる。
・干預 gan1yu4 関与する。関わる。干渉する。
・分娩 fen1mian3 分娩（ぶんべん）。

□　出生異常への関与を強化し、無料の出産前の妊婦の健康検査の試験実施をより一層拡大し、妊産婦と乳幼児への保健活動をきちんと行う。農村の女性の入院分娩の比率を95％以上に到達させる。

■　以城郷社区為載体，以居民需求為導向，整合人口、就業、社保、民政、衛生、文化等社会管理職能和服務資源，実現政府行政管理与基層群衆自治有効銜接和良性互動。

・載体 zai3ti3 担体。キャリヤー。
・導向 dao3xiang4 導くべき方向。
・整合 zheng3he2 統合する。ばらばらのものを一定の方式で互いに結び付けること。
・民政 min2zheng4 国家行政事務の一部で、選挙、行政区画、戸籍、結婚登記、社団登記、生活救済、軍人家族や傷痍軍人への優遇対応などを含む。

□　都市、農村、地域をキャリヤーとし、住民の需要を進むべき方向とし、人口、就業、社会保障、民政、衛生、文化等の社会管理職能とサービス資源を統合し、政府行政管理と末端の群衆の自治とが有効に結びつき、うまく機能し合うようにする。

■　加快建立健全維護群衆権益机制、行政決策風険評估和糾錯机制，加強信訪、人民調解、行政調解、司法調解工作，拓寛社情民意表達渠道，切実解決乱占耕地、違法拆遷等群衆反映強烈的問題。

・信訪 xin4fang3 民衆からの投書や陳情。“来信来訪”の略。
・調解 tiao2jie3 仲裁する。調停する。

□　群衆の権益を健全に維持し保護するメカニズム、行政の方策のリスクを評価し過ちを指摘するメカニズムを早急に打ち立て、民衆からの投書や陳情、人民の仲裁、行政の仲裁、司法の仲裁の活動を強化し、地域の事情や民意を伝える道筋を広げ、勝手に農地を占拠したり、違法に家を解体したり転居を迫る等、群衆が強く不満に思っている問題を的確に解決する。



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