今回のブログは、プーチン大統領もウクライナ侵略戦争への動員令署名(注1)(注2)をうけたロシア国民の近隣諸国への避難の実態を明らかにすべく、その内容はオーストラリアのABC newsや近隣諸国の公的機関情報、メディア等を引用しつつ、補完説明しながら解説する。
筆者が最も知りたいのは、ロシア国民は今後EU加盟国のロマ(Roma)になるのか、ウクライナ戦争がほぼ終結したらロシアに戻るのか､祖国を捨てて第三国に永住するのか、等という点である。
筆者が考えるに、彼らがあまりにも軽装である点である。下手をすると家族小旅行といった格好である。
しかし、以下で述べるとおり欧米メデイアの取材で見る限り、ロシア国民に対する大統領や政府幹部に対する信頼は地に落ちていることは間違いなく、彼らはウクライナ戦争の終結後の祖国には戻らない覚悟があると思われる。
１．ロシア国民の近隣諸国への越境の概観
ABC news記事等を引用、仮訳する。
空路や陸路(車や徒歩)
The Guardian記事から引用。
Maxar Technologieから引用
ABC news(動画から引用)
エストニア共和国発- 地元当局によると、クレムリンがウクライナでの戦闘を強化するために2週間足らず前に開始した部分的な動員に対する根強い不安にもかかわらず、ここ数日で近隣諸国に入国したロシア人は少なくなっている。
ロシア人男性の大量脱出は、一人で、あるいは家族や友人と、ロシアのウラジーミル・プーチン大統領が予備役兵の部分的な召集を発表した直後の9月21日に始まった。ロシアでは、65歳未満の男性の大多数が予備役として登録されているため、海外の目的地への航空券は数時間以内に売り切れました。その直後、ロシア国境に通じる道路に長い車の列ができた。
9月27日までに194,000人以上のロシア国民がカザフスタン、ジョージア、フィンランドに入国した。何人が軍の召集から逃れたのか、何人が他の理由で旅行したのかを識別することは不可能であったが、その数は召集前のものよりはるかに多かったといえる。
3カ国すべての国境警備隊等当局者によると、週末までに流入数は減少した。これが、ロシア当局が陸路の国境沿いに急いで設置した臨時の徴兵センターと関係があるのか、それとも動員法を引用して男性を国境から遠ざける政策に関連しているのかは明らかではなかった。
フィンランド国境警備隊によると、後述するとおりフィンランド政府の決議を受けて、フィンランドは9月29日に観光ビザでロシア人の入国を禁止し、9月28日に5,262人、前週末に毎日8,000人以上だったのに対し、フィンランドは1,688人しか陸路で北欧の国に入国できなかった。(10/2 ABC newsを仮訳)
ロシア人は毎日何千人もが隣国ジョージア共和国の国境を越えている。
ロシア人男性は、ウラジーミル・プーチン大統領の動員指令を避けるために、いくつかの近隣諸国の国境に何キロも並んでいる。
ジョージア共和国の内務省は、先週以来10日間で、約53,000人以上のロシア人が同国に入国したと述べ、カザフスタンは、98,000人がその領土を横断したと述べた。
フィンランドの国境警備局(Rajavartiolaitos - Gränsbevakningsväsendet -
Finnish Border Guard)は、同じ期間に43,000人以上が到着したと述べ、9月27日にはピークが過ぎたと報じている。
メディアの報道によると、3,000人のロシア人がモンゴルに入国したと示唆されている。
ロシア当局は現在、ジョージアに入国するヴェルフニー・ラース(Verkhny Lars)国境検問所にその場しのぎの入隊事務所を設置したと伝えられており、より広範な徴兵発表に対する懸念を引き起こしている。
国境検問所の状況、誰がロシアを去ろうとしているのか、そして当局が言ったことについて、我々が知っていることは次のとおりである。
(1)境界線
ロシア国外の主要道路の一部はほぼ完全に渋滞しており、車を離れて歩くことを選ぶ人もいる。待ち行列の衛星画像を撮影した米国宇宙技術企業Maxarは、9月26日、ロシアとジョージアの国境での交通渋滞は約16キロメートルに及んだと述べた。
人々は国境を越えるために何時間も何日も並んでいますが、ジョージア州に入ろうとする一部の人々は、最終的に国外の検問所に到着したときに新しい障害に直面したと伝えられている。(ABC news等から抜粋、仮訳した)
ロシアの国営通信社はテレグラムに、「徴兵の対象」となったロシア国民は「グルジアとの国境で召喚状を受け取る」と投稿し、北オセチア当局者を引用した。
またTASS通信社は、部分的な動員に関する質問に答えるためにロシア当局によって設立されたホットラインが、わずか数日で約50万件の電話を処理したと報じた。
ロシア・ベルフニーラルスのジョージア国境検問所で、越境待ちの車により起きている交通渋滞を写した衛星画像。米宇宙技術会社マクサー・テクノロジーズ提供（2022年9月27日撮影）。(c)AFP PHOTO / HO / Satellite image ©2022 Maxar Technologies
(2)人々の動向
プーチン大統領が一週間前に予備役兵の部分的な動員令を発表して以来、戦闘該当年齢の男性は国を逃れている。
飛行機のチケットはすぐに売り切れ、何人かの男性とその家族は道路でロシアを出ようとした。
【Twitter :Emma Burrows】
私はロシアとグルジアの国境にいます。 私が話した人は誰でも、24 時間以上の旅を経てきました。 2日間寝ていない人もいます。 多くの人が、列が長すぎて車から降りて歩いたと言います。 多くの人が自転車で渡った。 たくさんの子供たちがいて、みんな疲れているようです。
1週間前、自分がカザフスタンにいるとは想像もつかなかった」と、25歳のウラジスラフは母国を逃れながら言った。「死にたくない」
ロシアを去るほとんどの人は、フルネームで識別されることを望まなかった。
もう一人の男性、フセヴォロドは、モスクワからグルジアとの南の国境まで4日間運転した後、車を放棄して徒歩で続けなければならなかった。
「26歳の私は、帝国を築きたい一人の人の戦争のために、亜鉛が敷かれた(棺桶)で家に運ばれたり、誰かの血で[私の]手を汚したりしたくありません」と彼は語った。
24歳のフョードルにとって、ロシアを去るという彼の決定は、「念のため、前向きなスタートを切る」ための「予防措置として」なされた。 彼は国境まで5キロ歩き、雨の中6時間並んで待ってから、カザフスタン北部の都市オラルに着いたと述べた。「(ロシアには)完全な混乱がある」と彼は言った。「何が起こるかは分からない」。
サンンクトペテルブルク出身の別の男性は、身の安全を恐れて姓も名も言わなかったが、カザフスタン北西部のウラルスクまで3日間運転したという。「人々は遅かれ早かれ、完全な動員が発表され、誰も国境を越えることができなくなることを心配している」と彼は述べた。
(3)避難民の目的地
ジョージア共和国・内務省によると、先週以来、53,000人以上のロシア人が同国に入国し、その他何万人ものロシア人がカザフスタン、フィンランド、モンゴルなどにも逃げたという。
カザフスタン共和国のマラト・ムラトヴィッチ・アフメツァノフ(Akhmetzhanov Marat Muratovich)内務大臣は、当局は、刑事告発の国際的な指名手配リストに載っていない限り、召集を避けた人々をロシア国内に強制的に送らないと述べた。
Akhmetzhanov Marat Muratovich氏
Kassym-Jomart Tokayevs氏
「これは政治的、人道的な問題だ」とカザフスタンのカシム・ジョマルト・トカエフ(Kassym-Jomart Tokayev)大統領は述べた。
ロシア国防省はテレグラムの声明で、「カザフスタン共和国、ジョージア共和国、その他の国々の当局に、そこに駐留するロシア国民の強制送還に関して何の訴えも送っておらず、何も準備しておらず、計画もしていない」と述べた。
カザフスタンやジョージアなどの国はどちらも旧ソ連の一部であり、ロシア国民によるビザなし入国手段を提供しているが、フィンランドやノルウェーなどの国ではビザが必要である。
しかし、フィンランド政府は後述するとおり先週、「ロシア国民の入国を大幅に制限し、フィンランドの国際的地位に深刻な損害を与えたことに基づくビザの発行」計画を概説する声明を発表し、逃亡者がすぐに入国することがより困難になる可能性があることを意味した。
(4) ロシア当局の動向
プーチン大統領とロシアのセルゲイ・ショイグ国防相は以前、すでに国防軍に勤務していた人々、または専門的な軍事スキルを持つ人々だけが召集されると約束していた。
しかし、現場からの報告によると、兵役や経験のない人々が招集令状が発行されている。
ロシア内務省当局者は、9月27日にグルジア国境を越えるのを待っている約5,500台の車のバックログがあることを認め、「近い将来」に国境にモバイル・ドラフト・オフィスが設立されると付け加えた。
ロシアの独立系ニュースソースは以前、徴兵年齢の男性が国外退去を禁止するという未確認の主張を報じている。
一方、クレムリンが支援するロシア加盟に関する世論調査は、ウクライナ東部の4つの地域で終了している。
モスクワによれば、これらの世論調査はすべて、ザポリージャ、ヘルソン、ルハンスク、ドネツクがロシアに加わることに賛成する圧倒的多数で終わった。
２．近隣諸国の対応
(1) ジョージア共和国
Ａ.2022 年 9 月 27 日付けジョージア共和国の内務省の声明を補足しつつ、仮訳する。
国民の高い関心に基づき、内務省は、ロシア連邦国民のジョージアへの入国基準、ならびにジョージアへの入国を拒否する人数、規則、および理由に関する情報を一般に提供したいと考えている。
2022年の 9 月 21 日以降、ジョージアとロシアの国境でロシア連邦から入国する人の数が急増した。したがって、公共の利益に基づき、内務省は過去 10 日間に収集されたデータを公開する。特に、ジョージアのすべての国境検問所は、次の数の人々によって両方向 (左側が入国者数―右側が出国者数) に通過した。
9月17日, 6986 - 7406
9月18日, 6606 - 6743
9月19日, 6411 - 6782
9月20日, 5603 - 6199
9月21日, 6402 - 6011
9月22日, 6150 - 6050
9月23日, 9307 - 6214
9月24日, 9330 - 6249
9月25日, 11 143 - 5519
9月26日, 10 804 – 4947 from the Russian Federation.
入国者数合計72,742人､出国者数合計62,147人
ロシア連邦からの流入の増加を効果的に管理するために、「ダリアリ」国境検問所(Dariali” border crossing point)に警察チームが追加配置され、国境移動管理手続きを実施し、国境検問所周辺地域の治安維持や潜在的な法律違反の防止を確保している。
上記に加えて、国家安全保障局の適切な部隊が国境検問所に常駐し、セキュリティを確保し、リスクを特定している。
国境管理手続きは、ジョージアの現行法に完全に準拠して、特別な注意を払って実施される。
近年、法律に規定された理由により、ジョージア共和国の領土への入国を許可されていない市民の数が増加している。そのため、入学規則や辞退理由についての質問が多くなっている。
既に知られているように、「ジョージア共和国の外国人および無国籍者の法的地位に関する法律(Law of Georgia on the Legal Status of Aliens and Stateless Persons)」第 12 条によれば、外国の市民はジョージアに入国すると国境検問所で検査を受ける義務を負う。つまり、彼らはジョージアへの入国を許可されるか、入国を拒否されて国境を越えることができなくなる。各外国人の検査/面接は、国際的に認められたベスト・プラクティスに従って実施される。
国境警備隊は、さまざまな要因や状況を評価した結果、外国人の入国を許可するか拒否するかを決定する。たとえば、国境警備隊は、提出された書類が旅行の目的、ジョージアでの滞在中および国からの出発時まで十分な金額、前回の訪問中の国での滞在日などに準拠していることを考慮する。したがって、上記の基準に違反した場合、法執行官は外国人に、拒否の考えられる理由とその場で決定に上訴する条件を説明する。
国境通過点でリスクの高い人物を特定するための市民の検査/インタビュープロセス、および流入が増加した状況での移動中のチェックポイントおよび道路インフラの配置は、ある程度、待ち行列の形成につながる。同時に、登録に必要な期間が長くなる。
内務省は、ジョージア共和国の国境を越えて移動する人や輸送の統計データを毎月積極的に公開している。したがって、内務省は、統計の公開、関連データ分析を確実にし、一般に公開する。
Ｂ．2022 年 9 月 30 日の内務省の声明(英語、ジョージア語は同一内容)を以下、仮訳する。
内務省は、ロシア連邦からジョージア共和国に入国する市民に関する統計データを、国民の高い関心に基づいて積極的に公開している。国境検問所「ダリアリ」での乗客の流入が大幅に減少。上記に加えて、ジョージアの国境を越えるロシア国民の数も、国内のすべての国境検問所で減少している。特に、9 月 29 日の午前 10:00 から 9 月 30 日の午前 10:00 までに、合計 6,109 人のロシア連邦の市民がすべての国境検問所からジョージア共和国の国境を越えた。 9 月 28 日午前 10:00 から 9 月 29 日午前 10:00 まで 9,642 人のロシア市民が入国し、うち5,448 人の市民がジョージア国を去った。
国境検問所「ダリアリ」でのトラックと軽車両の動きが通常の体制に戻ったことは注目に値し、その結果、最近混乱していた通過交通の流れが完全に回復した。
(2)フィンランド
オリヴィエ・モラン/AFP/ゲッティイメージを引用
2022.9.29 フィンランド外務省「フィンランド政府、ロシア人観光客のフィンランドへの入国を強力に制限する決議を発表」を仮訳する。
2022年9月29日、フィンランド政府はロシア人観光客のフィンランドへの入国を大幅に制限する決議(Valtioneuvoston periaatepäätös UM/2022/199)を発表した。入国制限は2022年9月30日00:00に発効し、追って通知があるまで有効である。
この制限はシェンゲン国境規則(SIS)第6条(1)(e)(注3)に基づいており、第三国国民の入国は、いかなる加盟国の公共政策、国内治安、公衆衛生または国際関係に対する脅威とは見なされないことを要求している。シェンゲン協定は、国際関係や安全保障などの要因が考慮されたときに、加盟国が国家の決定や政策を行う余地を与える。
ロシア政府のウクライナ侵略とロシアが宣言した動員令は、ヨーロッパの治安状況を変えた。政府は、ロシアの動員と、フィンランドに到着し、フィンランドを経由する観光客の急増が、フィンランドの国際的地位と国際関係を危険にさらしているとみなす。
フィンランド政府の決議は、ロシア国民が入国条件を満たしているかどうかを評価し、ビザを付与し、ビザの有効性の条件を評価するためのガイドラインを確認している。この決議は、フィンランドへの観光とフィンランドを経由した他の国へのトランジットの両方に適用される。
この決議は、ロシアからの観光と関連する交通を完全に停止することを目的としている。それはロシアでビザ申請を受け取る能力を大幅に制限するであろう。この決議は、人道的理由、国益のため、またはフィンランドの国際的な義務を果たすために必要であると考えられる場合、旅行を妨げるものではない。入国制限に関するより詳細な情報は、フィンランド国境警備隊のウェブサイト(layout.types.url.description)参照。
(3)モンゴル
2022.9.28 France 24記事「人を殺すよりまし：ロシア人がモンゴルに逃亡」を抜粋、仮訳する。
(AFP記事から引用)
ウラジーミル・プーチン大統領がウクライナでの戦争のための動員命令を発して以来、ロシア国民はこの1週間、国境を越えてモンゴルに押し寄せた何千人ものロシア人の中にいた。
この発表は広大なロシア国全体に衝撃波を送り、動員命令以来､何万人もの人々が国外に出て、国際的な脱出を引き起こした。
フィンランド、ノルウェー、トルコ、ジョージアでは、モンゴルと同様に、ここ数日ロシアからの到着が増加していると報告されている。
匿名を条件にAFPの取材に応じた20代の男性は、「家、祖国、親戚など、すべてを置き去りにするのは非常に困難だったが、人を殺すよりはマシだ」と語った。 彼は、簡単にアクセスできるように見えたので、モンゴルに行くことにしたと言いました。「書類とバッグをつかんで走った」と彼は言った。
彼は、ロシア人男性が徴兵を回避するのを支援するオンライングループの巨大なネットワークがあり、徴兵忌避者が即座に国を逃れるという課題を乗り切るにつれて、旅行のアドバイスが絶えず変化していると述べた。
「私はクレムリンを信用できない」
モスクワが国境を閉鎖するかもしれないという恐怖は、多くのロシア人の逃亡の決定を加速させているが、クレムリンは月曜日、国境を閉鎖する決定は下されていないと述べた.
モンゴルの辺境の町アルタンブラグにあるたった 1 つの検問所の責任者が日曜日に AFP に語ったところによると、召集が発表されて以来、3,000 人以上のロシア人がこの検問所を経由して入国し、そのほとんどが男性だった。
またAFPの記者は、ロシアのパスポートを持った人々が国境通過の入国審査カウンターの外に列を作っているのを見た。
モンゴルに入国した人々の多くは、最寄りの国境検問所から車で 350 キロ (220 マイル) 以上離れたウランバートルに向かった。
「最初は、何が起きているか分かっているつもりだった」と、別の若いロシア人はウクライナ戦争について語った。
「しかし、ある政府の行動の後、彼らが以前の発言と矛盾したとき、私は彼らを信頼できないことに気づきました。」
彼はモンゴルに一ヶ月滞在する予定だと語った。
彼の友人の多くはパスポートを持っていなかったため、ロシアを離れることができなかったと彼は言い、彼の親戚が脅かされないことを望んでいると付け加えた。
ロシアでの戦争に反対する者は投獄されたり、国営メディアで非難されたりしており、国民の反対を非常に危険なものにしている。
モンゴル政府は、ロシアが2月に開始した侵略に対して中立の立場を取っている。
旧ソ連の衛星国であるこの国は、ロシアとの関係を利用して、ここ数十年で中国の影響力の増大を防いでおり、ロシアと 3,500 キロメートルの国境を共有している。
しかし先週、ツァヒアギーン・エルベグドルジ（Tsakhiagiin Elbegdorj)前大統領はプーチン大統領に紛争を終わらせるよう促した。
Tsakhiagiin Elbegdorj氏
彼は、ロシアのモンゴル民族が「大砲の餌食」として利用され、ウクライナでも数千人が殺害されたと述べた。
(4)カザフスタン
2022.9.23付け Kaz TAG記事「ロシアからカザフスタンに入る乗用車の数は、9 月 21 日以降 20% 増加」から抜粋、仮訳する。
首都アスタナ発。9 月 23 日。KazTAG - ロシアからカザフスタンに入る乗用車の数は、9 月 21 日以降 20% 増加した、と財務省の国税委員会は報告した。
「2022 年 9 月 21 日から、ロシア連邦からカザフスタン共和国に移動する車両の数が 20% 増加した」とメッセージを読む。
アクトベ、アティラウ、西カザフスタン、コスタナイ地域のカザフスタンへの入り口にあるロシアとの国境の一部で渋滞が発生している。
Kaz TAG記事から引用
(5)ノルウェ―
１．政府サイト「ノルウェー政府はノルウェーとロシアの国境沿いの準備と統制を強化」を抜粋、仮訳する。(注4)
ロシアでの動員令と、ロシア国民が国を離れることを許されない可能性は、ストルスコグ(Storskog)の国境検問所(注5)の外にあるノルウェーとロシアの国境沿いの違法な国境通過のリスクを高めている。9月30日には、センサーを搭載した警察ヘリコプターがフィンマルク(Finnmark)警察署に駐屯し、準備を強化した。
Sør-Varangerのノルウェー軍の駐屯地(Garnisonen i Sør-Varanger (GSV) セル・ヴァランゲル守備隊)は、ロシアとの国境を監視している。警察のヘリコプターは、違法な国境検問所を検出する能力を高めている。ロシアとの国境は198 kmの長さで、ほとんどがパスヴィク川に沿って走っている。
「警察はストルスコグの状況を管理しており、私たちは現在、国境駅の外でも国境地域における警察のプレゼンスを高めている。警察のヘリコプターは、国境のノルウェー側から国境を監視するための有用なツールである」と、エミリー・エンガー・メル(Emilie Enger Mehl)司法･公安大臣は述べている。
Emilie Enger Mehl氏
2022.5.24 Yahoo ニュース｢ロシアと対決する北欧ノルウェーの国防政策｣から抜粋。
ノルウェー政府は2022年5月にロシア人に対するビザ規則を厳格化し、それ以来、観光ビザは一般的にロシア人に付与されていない。ノルウェー政府は、フィンランドが現在行っているのと同じ方法で措置を強化する用意があるが、これらの措置が実施されるかどうかを待っている。フィンランドの国境沿いの措置は、何万人ものロシア国民が短期間に到着した後の外交政策の考慮事項に基づいている。
「必要になったら速やかに国境を閉鎖し、変更は急遽行われる可能性がある。ノルウェーに到着した人はフィンランドと比べると少なく、状況も異なる。ストルスコグは、ロシアとの唯一の国境検問所である。我々は国境の状況に関して警察やノルウェー税関と緊密に対話しており、すべての到着者に対して徹底的な国境管理を行う」とエミリー・エンガー・メル司法・公安大臣は述べている。
＊2022.9.30更新情報
「ノルウェーはロシア人との国境を閉鎖する用意があると発表」UKURAINA Frontnews記事を仮訳する。
フィンランドの例に倣って、ノルウェーはロシア国民の観光ビザで入国を禁止するかもしれない。
これは、ノルウェーのエミリー・エンガー・メル(Emilie Enger Mehl)司法・公安大臣によって述べられ、ノルウェー放送協会(NRK：公共放送)に言及して「ヨーロッパの真実」を書いている。
「必要ならば、我々は速やかに国境を閉鎖し、変化は可能な限り最短時間で起こり得る」とメル大臣は述べ、フィンランドと比較してノルウェーに到着する人はほとんどおらず、ここの状況は異なると付け加えた。
今のところ、国境を閉鎖する代わりに、国境の自治体Ser-Varangerの国境でセキュリティと準備の強化が導入される模様。
ノルウェー当局によると、ストルスキー国境検問所の交通量は、週明けよりも今日、低くなっているとのこと。
ノルウェー当局は、ロシア国民からの亡命申請件数を倍増させた後、2022年5月に観光ビザを取得する可能性を高めた。
「ストルスコグ(Storskog)はロシアとの唯一の国境点である。私たちは国境での出来事に関して警察や税関と緊密に対話しており、到着したすべての人を徹底的にチェックしている」とメル大臣は述べた。
今週の9月25日から9月29日にかけて、1,481人がロシアからノルウェーへの国境を越えた。警察によると、彼らのほとんどは他のシェンゲン協定加盟国が発行した観光ビザを持っていた。
＊なお、2022.9.26 付け“The LOCAL no”記事から抜粋、仮訳する。
欧州連合のメンバーではないがシェンゲン圏にある近隣国のノルウェーも、極北のストルスコグ国境検問所でロシアからの通過がわずかに増加したと報告した.
ノルウェー警察によると、9月25日に 243 人がロシアからノルウェーに入国し、そのうち 167 人がシェンゲン･ ビザを持っていて、91 人がロシアに向かった。警察はまた、これらの数字は新型コロナ以前に見られた数字よりもまだ低いことを強調したが、10月1日の週はさらに増加する可能性があると予想している.
今年の初めに、 ロシア人が ストルスコグ を利用してヨーロッパ全体の飛行禁止を迂回しようとしたというメディアの報道があった。
そして先週、ノルウェーとロシア間の旅行のためのビザ協定が停止された。ノルウェー移民局 (UDI)は、ノルウェーに入国するためのビザを申請するための一般的な規則がロシア市民にも適用されるようになると書いている。
新しいビザ規則により 、申請に必要な書類が厳しくなり、1 回の申請で複数回入国ビザが発行されなくなり、処理時間が長くなり、手数料も増加した。
9月22日移民局はロシアとのビザに関するノルウェーの円滑化協定が停止したと発表した。
【国境警備隊の機能】UDI ｻｲﾄから抜粋、仮訳する。
ノルウェーとロシアの間の国境の長さは 197,7 km で、両国の国境当局によって監視されている。国境地域にいる場合は、現在の規則と規制に精通する義務があり、その違反は起訴される。
法律は以下のとおり複雑であるため、最善のアドバイスは、国境まで安全な距離を保ち、国境違反やその他の望ましくない事件を回避するように行動することである。
(1) ノルウェーのシェンゲン協定の国境検問所であり、ロシアへの国境を越えることができる唯一の合法的な場所である。国の横断には有効な旅行書類が必要である。
(2)国境警備隊は警察の権限を持ち、警察に代わって存在し、国境地域や水路での法律違反を防止するための措置を知らせ、実施する。これにより、国境警備隊員は、法律違反につながる可能性のある行動や動きを発見した場合、命令を出すことができる。
(3)警察または国境警備隊からの要求に応じて、国境地域を旅行する人は誰でも有効な ID を提示することが法律で義務付けられている。第三国の国民、つまり EU またはシェンゲン協定加盟国以外の国の市民は、身分証明書としてパスポートを提示する必要がある。
(4)国境法に従って、警察と国境警備隊は、国境付近での行動と移動の規則に違反している疑いのある人々を捜索し、所持品を没収することがある。
(5)意図的または過失による規則違反、またはそのような違反への共謀は、罰金または拘禁刑によって罰せられる。未遂の違反は、それが完了したのと同様に処罰される。
３．ロシアの動員に関する連邦政府の具体策
JETROビジネス短信｢動員対象者の雇用維持定める政府決定が施行（ロシア）｣から、一部抜粋する。
ロシアのミハイル・ウラジーミロヴィチ・ミシュスティン首相(Михаи́л Влади́мирович Мишу́стин)は2022年9月22日、ウクライナへの予備兵動員対象者の雇用維持に関する政府決定に署名した。23日に発効し、21日にさかのぼって施行した。
Михаи́л Влади́мирович Мишу́стин氏
「2022年と2023年の労使関係およびその他法的規制の詳細の修正について」（9月22日付連邦政府決定第1677号外部サイトへ、新しいウィンドウで開く）により、「ロシア連邦の部分動員の発表について」（9月21日付大統領令第647号外部サイトへ、新しいウィンドウで開ける）で動員の対象となった労働者と所属する企業などとの間の労働契約は破棄されず、雇用が維持される。この決定では併せて、従業員の動員は労働基本法第83条（当事者の支配の及ばない状況による雇用契約の終了）の要件には該当しないことも定めた。
アントン・コチャコフ労働・社会保障相は決定について次のとおり補足した。a.対象となる労働契約には有期雇用契約や試用期間にある被雇用者も含まれる、b.解雇予告を受けたものの労働を続けている被雇用者が出頭命令書を受け取った場合も対象となる、c.労働契約を一時停止する場合、被雇用者は雇用主に対し出頭命令書のコピーを提出する、d.雇用主は被雇用者に対し、これまでの労働に対する賃金やその他支払われるべき労働対価は賃金支給日を待たずに支払う、e.28暦日を超える未消化の休暇に対する補償は被雇用者の求めに応じて法律に従って行う（「ロシア新聞」9月26日）。
（欧州ロシアCIS課）
４．ロシアのウクライナ侵攻にかかるウクライナのメデイアの見解例
Roman Rukomeda氏
ウクライナの政治アナリストであるロマン・ルコメダ(Roman Rukomeda)氏の2022.9.6レポートを引用、仮訳する。 これは、ロシアのウクライナ侵攻に関する彼64 回目の報告である｡
ロシアの侵略とウクライナに対する戦争の194日目が終わった。ウクライナに対するロシア軍の攻撃は、日付の象徴性に沿って新しいソビエト連邦を復活させようとするプーチン大統領の試みに関連している。
2022 年 12 月、ソ連建国から 100 年を迎える。プーチンは、ウクライナが中心だった旧ソビエト帝国の一部を併合し、占領することによって、新しいソビエト/ロシア帝国を再発明しようとしている。さらに、2022 年 10 月 7 日、プーチン大統領は 70 歳の誕生日を迎える。
今年は彼にとって特別な年であり、いくつかの重要なイベントで記念日を締めくくるつもりである。言及された日付とは別に、プーチンは、旧ソ連共和国に対するロシアの直接的な影響力を回復することに取りつかれている。プーチンの強迫観念は、未来へのビジョンを持たずに過去に厳密に向けられている。
何度も言ったように、ロシアは侵略と殺戮を止めない。しかし、プーチンのロシアは、軍事的敗北によって支配される可能性がある。現在最大の懸念は、ジョージア共和国、アルメニア共和国、モルドバ、カザフスタン、およびその他の中央アジアの旧ソ連諸国である。ウクライナへの侵略に加えて、現在最も危険なのはおそらくジョージアであり、いかなる侵略に対しても防御する軍事力を欠いている。
9/30⑯から引用
さらに、アゼルバイジャンの炭化水素をトルコに (そしてさらにヨーロッパに) 運ぶ 2 つの重要なパイプライン (石油とガス) は、部分的にジョージアの領土に位置している。これらのパイプラインを切断することは、ヨーロッパの完全な石油とガスの封鎖に到達したいと考えているロシアにとって非常に重要である。またジョージアは、ロシアによるアルメニア占領の可能性への入り口になる可能性がある。モルドバは、トランスニストリアのロシア軍基地によっても脅かされている。
***********************************************************************
(注1) 2022 年 8 月 25 日付ロシア連邦大統領令第 575 号「ロシア連邦軍のスタッフ力の確立について」を仮訳する。いずれにしても、内容がない大統領令である。
布告：ロシア連邦大統領「ロシア連邦軍のスタッフ力の確立について」
(ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Об установлении штатной численности Вооруженных Сил Российской Федерации)
1996 年 5 月 31 日の連邦法第 61-FZ 号「防衛に関する法律」(注2)の第 4 条に従い、私は次のことを決定する。
- 1,150,628 人の軍人を含む 2,039,758 ユニットのロシア連邦軍のスタッフ力を確立する。
- ロシア連邦政府は、本政令のパラグラフ 1 の実施に必要な連邦予算からロシア連邦国防省への予算割り当てを規定する。
- 2017 年 11 月 17 日のロシア連邦大統領令第 555 号「ロシア連邦軍の承認された戦力の確立について」(Sobraniye Zakonodatelstva Rossiyskoy Federatsii、2017 年、No. 47 第6969条) を無効として認める。
- この政令は 2023 年 1 月 1 日に発効する。
ロシア連邦大統領 V. プーチン
モスクワ クレムリン
2022 年 8 月 25 日
第575号
(注2) ロシア連邦法「防衛に関する法律 (1996年5月31日 N 61-FZ (最新版)については筆者ブログを参照されたい。
(注3) シェンゲン情報システム（SIS）の新しいルールが、2018年12月28日に本格的に施行されました。これらの規制は元々2016年12月に欧州委員会に提案されたものです。現在、SISは、安全および国境管理のためにヨーロッパで最も広く使われている情報共有システムです。この仕組みはeu-LISAという機関が管理しています。
欧州連合の最大の懸念の1つは、域内の安全です。そのため、2016年11月には、EUの安全を改善し、国境管理をより効率的に行うために、ETIASシステムが提案されました。ETIASとは欧州渡航情報認証制度のことで、eu-LISAという機関によって開発されました。ETIASに申請することが必要になる人々は、ヨーロッパに渡航する前に事前審査されるというものです。申請データは、SISを含むいくつかの保安データベースと照合されます。
2017年には、SISは各国当局によって50億回以上参照されました。データベースをアップグレードすると、ヨーロッパの国境を越える外国からの渡航者をより監視できるということになります。SISは、危険な犯罪者やテロリストを捕まえるために警察や法執行機関に対するサポートも行っています。施行されたこの新ルールでは、行方不明になった子どもや脆弱な大人に対して、より強い保護を提供できるようになります。(ETIAS.jpサイトから抜粋｡)
(注4)ノルウェー移民局のロシア国民向けの情報サイトの項目を仮訳する。
(1)ロシアから出国する手続き
・今すぐロシアから出国するにはどうすればよいですか?
・私はロシアにいるロシア市民です。現在、ビザなしでノルウェーに渡航できますか?
・私はノルウェーでの居住許可を与えられていますが、ロシアを離れることは許可されていません。UDIは私を助けることができますか?
・すでにビザの申請を登録しましたが、まだ申請書を提出していません。普通に送ってもいいですか？
・私はロシアにいますが、申請書はどこに提出すればよいですか?
・すぐにロシアを出国しなければなりません。ノルウェーへの観光ビザを申請できますか?
・UDI は、私の居住許可申請を承認しました。ロシア以外の国で入国ビザを取得できますか?
(2)就労のための居住許可
・私はロシア市民で、ノルウェーで就労許可を申請したいのですが、どの規則が適用されますか?
・ノルウェーからの就労移民を申請できますか?
・保護を申請しましたが、熟練労働者として労働許可証を申請できますか?
(3)家族移民
・ロシアの状況に影響を受けている家族がいますが、家族の入国許可を申請できますか?
・私はノルウェーにいます。ロシアにいる家族の代わりに、ノルウェーからの家族移民を申請できますか?
・私は婚約していて、ノルウェーに住んでいる人と結婚したいと思っています。
ノルウェーで結婚するために家族移民を取得できますか?
(4)保護（亡命）
･ノルウェーで保護を申請するにはどうすればよいですか?
･今すぐノルウェーで保護を申請できますか?
以下は、略す。
(注5) Storskogは、ノルウェーとロシアの国境のノルウェー側にある、ヨーロッパのルートE105高速道路沿いの国境検問所である。交差点は、国境のノルウェー側にあるフィンマルク郡のセルヴァランゲル市にある。ロシア側は、ムルマンスク州のペチェングスキー地区にあるボリスグレブにある。ロシア側にも国境検問所があり、反対国に入るには両方を通過する必要がある。
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