2022.2.8のロイター通信、Bloomberg等は オランダ消費者・市場庁（ACM）は2月７日、米アップルのアプリ配信サービス「アップ・ストア(App Store)」で提供されている出会い系アプリに関して、アプリ･プロバイダーがアップル以外の決済手段を利用できないよう不当に制限しているとして、改めて500万ユーロ（約6億5800万円）の制裁金を科したと発表した。
アップルに対するACM制裁金命令はこれで３度目であり、ACMは2022年1月15日を期限として是正措置を講じるよう指示したが、同社がその遵守を怠ったとして毎週500万ユーロの制裁金を科している。
ところでこれだけの大きな問題であるにも拘わらず、筆者は本質的なアップルの違法性の内容が理解できなかった。そもそもアップルがアプリ･プロバイダーにデジタル・コンテンツ(「super likes 」や「boost」など)を販売させた場合とはいったい何を指すのか。筆者自身これまで出会い系アプリを利用したことがなく、そのビジネス自体がどのようなものかが理解できなかった。
https://apps.apple.com/jp/app/super-likes-hashtags-captions/id1403657541
https://apps.apple.com/jp/app/match-boost-for-tinder-see-who-alreadly-liked-you/id1131405194
今回のブログは、(1)ACMのアップルに対する行政命令および(2)アップルの反論内容、(3)アップルのACMへの暫定差し止め命令要請に対するロッテルダム地方裁判所の予備救済裁判官の決定内容等、今般のACM命令の内容を詳しく整理したいと考え、まとめてみた。
また、同時にわが国では詳しい解説が皆無ある(4)ネザーランズの裁判制度についても調べた範囲で最後にまとめた。機会をあらためて詳しく解説したい。
１．ACMの役割や任務
ネザーランズ消費者・市場庁（Autoriteit Consument & Markt：ACM）は、市場が人々と企業にとってうまく機能することを保証することにより、健全な経済の実現に貢献している。市場がうまく機能すれば、企業は互いに公平に競争し、人々や企業は不公正な慣行によって害を受けることはない。 人々や企業は、どのような規則が適用され、どのように権利を行使できるかを知っている。
ACMは、自由で規制された市場のための規則を施行し、それらの規則の遵守を促進することによって市場がうまく機能することを保証する。すなわち、誰もがこれらの規則を知り、権利を行使できるように情報とガイダンスを提供する。エネルギー、電気通信、輸送、および郵便市場を規制して、これらの市場での手頃な価格、品質、継続性、およびアクセス可能性を保護する。
さらに、結果として市場がより良く機能すると信じる場合、規則や規制を改善するためにオランダの議会に助言を与える。(ACMのホームページから抜粋、仮訳した)
2.ACMのアップルの独占的権限濫用に対する行政改善命令
(1) ACMが2021年8月24日にAppleに課した定期的なペナルティ(毎週500万ユーロ)支払いの対象となる命令を発布
アップルは、出会い系アプリ・ プロバイダー向けにネザーランズの App Store にアクセスするための条件を修正する必要がある。App Store では、出会い系アプリ・プロバイダーは アップルの支払いシステム以外の支払いシステムを使用する必要があり、さらに、出会い系アプリのプロバイダーは、アプリの外部で支払いシステムを参照する機能を持つ必要があるとする内容である｡
2021年8月24日の決定(命令)において、ACMはアップルに対し、出会い系アプリ・プロバイダーに適用されるApp Storeの法外な条件を修正するよう要求した。Appleが不合理な条件を変更しない場合、それはペナルティを支払う必要があリ､このように、ACMは、出会い系アプリ･プロバイダーに対するAppleの法外な条件を迅速に改善すべきと指摘した。
このACM命令の執行は、アップルがロッテルダム地方裁判所に暫定的差し止め(Interim injunction) によりACMが決定を公表できないようにし、ペナルティ支払いの対象となる命令を暫定的に停止するために暫定的な差し止めを裁判所に申請したため、2022年1月15日まで遅れた。
(2)2021年12月24日のロッテルダム地方裁判所の決定
本判決では、予備救済裁判官は、ACMがペナルティ支払いの対象となる命令に対するアップルの異議を判決し、6週間後まで、アップルに対してACMによって課される定期的なペナルティ支払いの命令を部分的に停止させた。さらに、その時点まで、ACMはペナルティ支払いの対象となる命令の中断部分に関する情報を提供しない場合がある。これに関連して、予備救済裁判官の決定は、部分的内容が公表されることとなった。
本裁判は、アップルがアプリでデジタル・コンテンツ(「スーパーライプ」や「ブースト」など)を販売したい場合に出会い系アプリ・プロバイダに課す条件についてである。これらの条件には、消費者からの支払いが、アップルがiOSオペレーティングシステムに組み込んだ特定のソフトウェア(アプリ内課金：IAP API) (注1)を使用する出会い系アプリ・プロバイダーのいわゆるコミッション・エージェントとしてAppleに支払わなければならないものが含まれる。出会い系アプリのプロバイダーは、他の支払い決済方法を使用することはできないし、また自分のアプリで支払いの他の方法を参照することもできない。
条件のこの部分に関して、予備救済裁判官は、アップルがこれらの条件を持つ出会い系アプリ・プロバイダーのためのアプリストア・サービスの市場で支配的な地位を濫用しているというACMの意見を支持した。アップル側が主張した圧倒的経済力の地位を持たないことやそれらの条件が必要であるという主張は支持されなかった。
この判決は、AppleがApp Storeのオランダのストアフロントで提供する出会い系アプリを選択することを許可する必要があり、アプリ内で販売されるデジタル・コンテンツやサービスの支払いを処理した当事者と、それらの出会い系アプリ･プロバイダーがアプリ内で購入するためにアプリ外の支払いシステムを参照する可能性があることを選択できる。ACMの命令の一部が停止されているため、予備救済裁判官は、Appleが違反を時間内に終了しない場合に支払わなければならないペナルティ支払いの金額を減額した。また、休日に関連して、予備救済裁判官は、Appleがペナルティ支払いを没収することなく違反を終了するために2022年1月15日まで留保する権利を持つと判示した。
2022.2.14 ACM はリリース｢アップルの新しいアプリの開発条件は、アップルが出会い系アプリ・プロバイダーに課す不必要で法外･不合理な条件である｣を公表した。以下でその内容を概観する。
(1)ネザーランズの消費者・市場庁(Autoriteit Consument & Markt： ACM)は、アップルが出会い系アプリ・プロバイダーに課した改訂利用条件は法外な内容でありプロバイダーに不必要な障壁並びに消費者に負担を作り出していると結論付けた。
すなわち、新しい改訂した利用条件は、出会い系アプリ・プロバイダーが代替支払いシステムを使用したい場合は、完全に新しいアプリを開発する必要があると規定している。アップルは、これらの新しい条件について事前にACMに通知している。しかし、アプリ・プロバイダーは既存のアプリを調整できない。ACMは、これがAppleが定めた要件と対立する法外な条件であると考え、そのようにアップルは依然ACMが指摘した要件を遵守していないという意見である。
したがって、アップルはさらに500万ユーロをACMに支払う必要があるという結論である。アップルのこれまですべてのペナルティ支払いの合計は、現在2000万ユーロになっている。
(2)アップルの改訂した条件の何が問題か?
改訂された条件では、Appleは別の支払い方法を使用したい出会い系アプリ・プロバイダ-にかなりの数の追加条件を課している。たとえば、出会い系アプリのプロバイダーは、新しいアプリを開発し、その新しいアプリを Apple App Store に提出する必要があるが、ACMはこの状態は出会い系アプリのプロバイダーを傷つけるという見解である。すなわち、代替支払いシステムを選択する出会い系アプリ・プロバイダーは、追加コストを負担することを余儀なくされ、また、同時に現在アプリを使用している消費者は、別の支払い方法を使用する前に、新しいアプリに切り替える必要がある。
また、このような変更について消費者に適切に通知するには、アプリ・プロバイダーに多くの時間と労力負担をかける。たとえば、コンシューマーは古いアプリを削除し、新しいアプリをインストールする必要があり、さらに、ACMは、Appleが出会い系アプリ・プロバイダに課した改訂された条件の他のいくつかの要素についてなお疑問を持っている。
３．ネザーランズの裁判制度
政府サイトの解説があるが、ラッシャ法律事務所 (Lassche Advocaten)の解説(court-system-netherlands)がより分かりやすかったので抜粋し、仮訳する。なお、今回、調べてみたがrechtspraak.nlサイトの解説は素晴らしい内容である。ただし、オランダ語が堪能でないと読みこなせない。したがって、筆者はニュースとマガジンの申込のみ行ったが、いずれ機会をみて本格的に解析してみたい。
ネザーランズの民事裁判所と刑事裁判所の組織は、3つのステップでの司法行政に基づいている。事件は最初に下級裁判所によって審理される。当事者がその判決に同意しない場合、彼はその問題を高等裁判所に付託することができる。これは、高等裁判所への控訴と呼ばれる。その後、特定の状況では、紛争を最高裁判所である「最高裁判所」に付託することが可能である。これは最高裁上告(appealing in cassation)として知られている。
(1)地方裁判所（Rechtbank）
ネザーランドは10の裁判区に分かれており、それぞれに独自の地方裁判所がある。アムステルダム(Amsterdam)、北ホラント(Noord-Holland)、デンハーグ(Den Haag)、ミッドデンオランダ(Midden-Nederland)、ロッテルダム(Rotterdam)、ゼーランド西ブラバント(Zeeland-West Brabant)、オーストブラバント(Oost-Brabant)、リンブルフ(Limburg)、オーストオランダ(Oost-Nederland)、ノールトオランダ(Noord-Nederland)である。各裁判所には、いくつかの準裁判区(subdistrict sector)があり、地方裁判所は最大5つのセクターで構成されている。これらには、常に行政部門、民間部門、刑事部門、および準裁判区部門が含まれる。家族事件と少年事件は、外国人に関する法律の施行の場合のように、しばしば別々の部門に入れられる。裁判所評議会(court council)はそのような問題を自由に決定することができる。
(2)セクターごとの裁判制度
サブ/ディストリクト（セクター・カントン：Subdistrict (Sector Kanton)）
一般市民が地方自治体で自分たちの事件を審理するのは比較的簡単である。これは、彼らが彼ら自身の訴訟を議論する権利を持っており、法廷で彼らを代表するために弁護士を必要としないことを意味する。民法の観点から、副地区裁判官（Kantonrechter）(注2)は、家賃、雇用の購入、雇用を含むすべての事件を扱う。また彼は25,000ユーロ(約328万円)未満の金額を含むすべての紛争に対処する。
刑法では、地区裁判官は軽微な犯罪のみを扱い、重大な犯罪は扱いません。多くの場合、これらは警察または検察官が和解を提案した場合です。被告人がそのような提案を受け入れることを拒否した場合、その事件は地方裁判官の前に出されます。副地区裁判官は通常、開廷の直後に口頭での判決を行う。
(3)刑法
刑法部門の裁判官は、地方裁判官の対象とならないすべての刑事事件を扱う。これらの事件は、単一の裁判官の部門または3人の裁判官がいる合議体(full court)で聞くことができる。合議体部門では、より複雑な事件と、検察が1年以上の懲役を要求するすべての事件を扱う。
(4)民事法/家族法
民間部門は地方裁判官に特別に割り当てられていない事件を処理する。これらの事件のほとんどは1人の裁判官によって決定されるが、ここでもより複雑な事件に対処するために3人の裁判官による合議体部門がある。多くの地方裁判所は、そのような事件の数がかなり多い場合、家族事件と少年事件のために別々の部門を持っている。
時として非常に短い通知文で中間判決(interlocutory judgment)を得る必要がある場合がある。これらの手続きは「略式手続き(summary proceedings)」と呼ばれる。略式手続きは通常、裁判所の長官またはその代理人を裁判官として、単一の裁判官で審理される。
(5)行政法
ほんの一握りの例外を除いて、行政紛争は地方裁判所によって審理される。多くの場合、行政法部門による審理の前に、行政当局の支援の下で異議申し立て手続きが行われる。これらの事件は単一の裁判官の部門によって審理されるのが普通であるが、ここでも地方裁判所は、複雑な事件または根本的な問題を含む事件に3人の裁判官を任命することを決定できる。問題の地方裁判所に外国人に関する法律に準拠する事件を処理するための別個の部門がない場合、そのような事件は行政法部門またはその部門によって処理される。公務員や社会保障の問題が関係する場合、当該上訴は特別控訴裁判所である「中央控訴裁判所（Centrale Raad van Beroep）」の問題となる。
(6) 控訴裁判所（Gerechtshof）
10の裁判区は、ハーグ、アムステルダム、アーネム-ロイワーデン、デンボッシュの4つの控訴裁判所管轄区域に分けられる。刑法および民法に関して、控訴裁判所の裁判官は、地方裁判所によって可決された判決に対して控訴が提出された場合にのみ対処する。控訴裁判所は、事件の事実を再検討し、独自の結論に達する。ほとんどの場合、オランダ最高裁判所に上告することにより、控訴裁判所の決定に異議を申し立てることができる。刑事および民事訴訟に加えて、控訴裁判所は、行政裁判所としての立場で、税務査定に対するすべての控訴も扱う。
(7) 特別行政裁判所
「中央控訴裁判所(Central Appeals Tribunal（Centrale Raad van Beroep）」は、主に社会保障と公務員に関連する法律分野で活動している上訴委員会である。これらの分野では、それは最高の司法当局であり､同裁判所はユトレヒトを拠点とする。
「貿易産業控訴裁判所（College van Beroep voor het Bedrijfsleven）」は、社会経済行政法の分野での紛争を裁定する特別行政裁判所である。さらに、この上訴裁判所は、競争法や電気通信法などの特定の法律に対する上訴についても裁定する。同裁判所はハーグを拠点としている。
(8 )最高裁判所（Hoge Raad）; 裁判官
Mr. dr. G. Dineke de Groot (ディネケ・デ・グロート)最高裁判所長官
ハーグにあるネザーランズ最高裁判所は、下級裁判所が判決を下す際に法律の適切な適用を認めたかどうかを審理する。この段階で、下級裁判所によって立証された事件の事実は、もはや議論の対象ではない。したがって、最高裁判所での訴えは、法の統一を促進する上で重要な機能を果たす。
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(注1) アプリ内課金（IAP）の実装についてamazon appstoreの解説を抜粋、引用する。「このページでは、これまでAmazon Appstore SDKを使用したことがない開発者の方、またはIAP APIを実装した経験がない開発者の方を対象に、IDEのセットアップ方法やIAPにおいて推奨される開発・テスト・申請のワークフローについて説明します。
最初はサンプルを使用した方がわかりやすいため、ここでは新規プロジェクトを一から作成せず、IAPサンプルアプリをIDEにインポートする方法を説明します。IAP APIの実装方法については、アプリ内課金（IAP）APIを組み込む方法を参照してください」以下､略す｡
(注2) 副地区裁判所
Pro bono lawyerプロボノ（Pro bono：各分野の専門家が、職業上持っている知識やスキルを無償提供して社会貢献するボランティア活動の弁護士ネットワーク）の解説から抜粋、仮訳する。
(1)副地区裁判所判事とは何か?
ネザーランズには民事法があり、これは「民法」や「私法」ともいう。市民の権利と義務を規制する。たとえば、雇用法でいうと、雇用主は単に従業員を解雇することはできない。それには解雇につき一定のルールがある。副地裁判事は、特定の事項を支配する裁判官である。
(2)民事法の副地区裁判所
民事法には裁判官が2人いる。すなわち副地区方裁判所判事と民事裁判所判事である。その違いは、各裁判官が処理するケースの種類であり、民事裁判所と控訴裁判所では、弁護士と関わる義務がある。しかし、副地方裁判所の場合ではその義務はない。つまり、あなたは弁護士なしで訴訟することができる。これは、あなたの法的問題を自分で副地方裁判所に訴えることができることを意味する。
(3)副区方裁判所の取り扱う事案例:副地区裁判所判事は何をするのか?
副地区裁判所はどのようなケースを扱うか?あなたはいつ副地区裁判所に行くことができるか?副地区裁判所は次の処理を行う。
- 25,000ユーロ(約77万円)以下の請求事件
- 即時解雇(summary dismissal)等雇用に関する事件
- レンタルにかかる事件
- 消費者販売事件
- 重要な消費者信用事件
- 管理にかかる事件
- 指導にかかる事案(Mentorship)
- 破産事件(Receivership)
- 相続/事業承継の受け入れや拒否事件
これらは、副地区裁判所判事の能力と呼ばれている。たとえば、最大 25,000 ユーロの値を持つ事件では、損害が25,000ユーロ以下である人身傷害のケースも含まれる。民事裁判所は、離婚のような個人および家族の法律のケースのほとんどを行う。しかし、副地区裁判所は、これらの主題は個人法と家族法の範囲に該当するが管理、指導または後見に関するケースを扱う。
(4)副地区方裁判所が扱う刑法事案
また、副地区裁判所は刑法の役割も持っている。例えば、副地区裁判所は、違反、密猟の犯罪、交通違反の控訴(複数の訴訟の控訴手続き)に関する規則を定めている(モルダー事件控訴手続き)。
(5) どのように副地区裁判所にあなたの事件を提出するか?
裁判所手続には、請願手続き(petition)と召喚手続き(summon)の2種類がある。ただし、これら2つの手順のいずれかを開始する前に、相手方に手紙を書くと便利である。 したがって、5,000ユーロの支払いについて誰かと対立する場合は、最初に相手に相手が支払わなければならないことを書いてください（たとえば）。 常に支払い期間を与えてください！ 相手方が期間内に支払いをしない場合、あなたは法廷に行くことができる。 このように、手順が誰かの屋根に生で落ちることはありません。 そして多分あなたはそれを一緒に理解するであろう。 その後において訴訟は必要ない。
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