毎日新聞 2014年11月14日
◇１７隻（９月１５日）→４２隻（１０月１日）→２１２隻（１０月３０日）→１４１隻（１１月１０日）
東京都の小笠原諸島周辺などに多数の中国漁船が押し寄せてから２カ月が経過した。突如として現れた大船団に海上保安庁や水産庁はおおわらわだ。「密漁」と呼ぶには大胆すぎる行動の背景に、一体何があるのか。中国サンゴ密漁船団の謎を探った。
１０日、日中首脳会談の当日。海上保安庁は、小笠原上空から「ある異変」を確認した。
２日前には２００隻を超えていた中国漁船が１４１隻に減り、しかもうち７６隻が小笠原の父島や母島を離れて領海から遠ざかっていたのだ。海保幹部は「積 んできた燃料と食料が底を突いたからだろう」としていたが、その後、中国政府が船を割り出し、呼び戻していることが本紙の取材などで明らかになった。
そもそも海保が最初に中国漁船団１７隻を上空から確認したのは９月１５日だった。その半月後の１０月１日には２倍以上の４２隻。さらに同３０日には伊豆 諸島周辺を含めて最多の２１２隻を確認した。この海域に中国船が数隻で来たことは過去にもあったが、２００隻以上の漁船が一度に押し寄せたのは初めてだ。
「中国で赤サンゴは縁起がいいとされ、歴代皇帝の装飾品などに珍重されました。中国では２０１０年に水産資源を保護するため海島保護法が施行され、サン ゴの捕獲やサンゴ礁の破壊が禁止された。その結果、供給が不足し、価格が高騰。一獲千金を夢見る漁民が小笠原諸島まで来るようになった。因果関係は明確で す」。中国事情に詳しい遠藤誉・東京福祉大学国際交流センター長がそう解説する。
赤サンゴの価格はここ３、４年で急騰し、日本近海で取れた最高級の深紅のサンゴは１グラム当たり最高１万元（約１９万円）と、金の約４０倍。昨年、日本 近海で赤サンゴを密漁し、２億元（約３８億円）分を売り抜けた船長がいるといううわさが中国ではまことしやかに伝えられる。それにしても１０月中旬以降の 中国密漁船の急増は異常だが……。
遠藤さんは「無罪判決がきっかけになった」とみる。福岡地裁は１０月１５日、長崎県五島市沖でサンゴを取って外国人漁業規制法違反の罪に問われた中国人船長に対し「日本の領海だと認識していなかった」と無罪を言い渡し、中国国内でも報じられた（判決は確定）。
「中国で捕まれば懲役５年から１０年の刑になり、家族の生活が成り立たなくなる。日本では捕まっても無罪、有罪でも罰金刑で釈放される。これでは『泥棒 さん日本にいらっしゃい』と言っているようなものです」。だが、小笠原周辺で派手に密漁したサンゴを中国に持ち帰って売りさばけるのだろうか。
遠藤さんが謎解きをする。「福建省、浙江省の信頼できる知人を通して独自に調べたところ、これまで日本近海で取った赤サンゴを漁民たちは海上で密売業者 に売り渡していました。携帯電話でサンゴの写真を撮り、それを業者にメールで送り、値段交渉がまとまれば海上で手渡す。サンゴが手元になければ、捕まる可 能性は格段に低くなる」
一方、中国などの海洋政策に詳しい山田吉彦・東海大海洋学部教授は「数隻ならともかく２００隻以上の密漁船が取ったサンゴ全てを海上で売りさばくことができるのか。どれほどの量、金額か想像もできない」と首をかしげる。
そのうえで船団の目的について大胆な仮説を披露する。「密漁船も数隻は交じっているだろうが、大部分は別の意図を持った船団でしょう。漁民を先兵として 使うのは中国の常とう手段です。日本の海保が専従チームを編成して尖閣諸島の守りを固めたため、尖閣以外の海域に密漁船団を送り込み、海保を揺さぶったの ではないか。ＡＰＥＣ（アジア太平洋経済協力会議）での日中首脳会談を巡る尖閣の交渉で譲歩を引き出す駒にした可能性もある」
政府が尖閣３島を国有化した１２年９月以降、尖閣諸島周辺で中国公船による領海侵入が急増し、海保は全国から応援の巡視船を派遣してきた。１５年度末ま でに巡視船１２隻、６００人体制の尖閣専従チームを編成することが決まり、最初の２隻が１０月２５日に沖縄県石垣市に就役している。
小笠原では、海保は水産庁の取り締まり船２隻と合わせて５隻程度で密漁船の取り締まりにあたるが、逮捕できた船長は６人。逮捕後も法令に基づき洋上で釈放している。尖閣と小笠原の「二正面作戦」が海保の足を引っ張る。
また、逮捕された中国人船長６人のうち１人は、昨年３月にも沖縄県の宮古島沖でサンゴ密漁中に逮捕され、罰金を払い釈放されている。昨年１年間にサンゴ 密漁で海保に逮捕された中国人船長は３人だけだ。山田さんは「偶然にしても不自然でしょう。他にも福建省、浙江省といった広い地域から出てきたはずの漁船 が、同じ青色の網を使っているのも不可解です」と中国当局の関与を疑う。
一方、前出の遠藤さんは中国政府の関与説について「何のメリットがあるのか。密漁はどこからみても犯罪行為。おまけに福建省、浙江省は習近平国家主席が 治めていた地域です。国際社会の注目を集めるＡＰＥＣの前に指導者の体面を傷つけるようなことを中国政府がするとは思えない。事実中国は日本に取り締まり の協力を求めている」と反論する。
◇過去の先兵・漁民と違いも
中国政府関与説が一定の説得力を持つのは、中国漁民が「先兵」として使われた前例があるからだ。１９７８年４月１２日未明、中国漁船約２００隻が尖閣周 辺に集結し、数十隻が領海侵犯を繰り返していると海保から外務省に連絡が入った。当時、外務省中国課で海保からの電話を受けた故杉本信行元上海総領事は著 書「大地の咆哮（ほうこう）」で、海保の飛行機や巡視船が中国側の無線を傍受したところ、山東省煙台の人民解放軍基地と福建省アモイの軍港の２カ所から中 国漁船に指示が出ていたと明かしている。
だが、今回の小笠原周辺と７８年の尖閣の漁船団について宮本アジア研究所代表の宮本雄二・元中国大使は「本質的に異なる」とする。「中国は尖閣で領有権 を主張しているが、小笠原では主張していません。これまで中国は、領有権など自らの主張を固めるための行動しか取っていません。今回は現場の漁民の利害関 係で動いているとみていいでしょう」と説明する。
７８年当時、日中は平和友好条約の締結交渉を続けており、日本側はあえて敏感な尖閣で問題を起こす中国側の真意をはかりかねていた。「あくまで私の仮説 だが」と前置きして宮本さんが詳しく解説する。「復権したばかりのトウ小平に不満を持つグループが揺さぶりをかけようとした。中国では指導者に不満を持つ グループが、領有権主張など国内的には正しくとも外交的には問題になる行為で揺さぶりをかけるパターンが続いています。今回の小笠原のケースは中国国内で も違法とされる行為。為政者に近い地位にいる人が考える揺さぶりではないでしょう」
中国の政治の透明性はまだ低く、複数の仮説が存在しうる。だが、政府の対中政策は、仮説の検証を待っていられない。８９年の天安門事件でも、権力闘争の内幕など真相が明らかになってきたのは最近のことだ。
「当時、私も必死に天安門事件を追いました。現地にスタッフを派遣し、ＣＩＡ（米中央情報局）やＭＩ６（英秘密情報部）など世界中の情報機関と協力した が、真相は見えてこなかった。だが、政府はその時々の状況判断に基づき政策を立案しなければならない。状況判断を間違えた場合は謙虚に修正していく。対中 政策では特に、政策の修正メカニズムを整えていくべきです」
政府関係者によると、外務省と海保は小笠原では中国政府の関与を示す証拠はないと判断し、中国には遺憾を表明し、取り締まり強化を求めるにとどめてい る。中長期的には罰則強化など国内法改正で対処していく方針だ。中国側も「中国は赤サンゴの違法採取行為を禁止しており、関係部門は法執行を強化してい く」（外務省報道官）と歩調を合わせ、福建省、浙江省当局も取り締まりの姿勢を見せる。
だが、台風１９号、２０号と同時期に北上し、両国の関係改善と合わせるように減少した大漁船団を巡る謎は残されたままだ。１３日には再び１４５隻が確認 されている。今後、中国当局が帰港した漁船を摘発するかどうか。小笠原周辺を離れた中国漁船から目が離せなくなってきた。【浦松丈二】
毎日新聞 2014年11月14日
東京都の小笠原諸島近海などで中国漁船によるサンゴ密漁が横行し、地元漁業に深刻な影響を与えている問題で、中国政府が漁船に帰港を指示していると日本側に通告してきたことが１３日、政府関係者への取材でわかった。この海域の中国漁船は最盛期に比べて半減しており、中国側の指示がすでに実行に移されたとみられる。指示が徹底されれば、今週中にも小笠原周辺から中国漁船が姿を消す可能性がある。【佐藤賢二郎】
政府関係者によると、中国政府から、今週末にかけて漁船を福建省や浙江省にある母港に帰港させ、地元の公安当局が捜査を開始すると外交ルートを通じて連絡があったという。当局は多数の漁船を所有するオーナーらに帰港を指示したとされ、これを受け入れた漁船が中国本土に向けて移動を開始した可能性が高い。
この問題を巡っては８日、中国・北京での日中外相会談で岸田文雄外相が対策の強化を求め、王毅外相が「必要な措置を取っている」と応じていた。１０日の首脳会談でも安倍晋三首相が習近平国家主席に「前向きな対応」を要請。漁船の拠点とされる福建・浙江両省では当局による取り締まりが強化されている。
中国が領有権を主張する沖縄・尖閣諸島周辺では、中国政府が関与しているとみられる公船や漁船の領海侵入が常態化しているが、今回のような通告をしてきたことはない。これに対し、今回の外交ルートを通じた通告は自国の船の違法操業を認めた形となっており、ある関係者は「小笠原近海でのサンゴ密漁に中国政府が関与していない証拠と捉えることもできる」と分析している。
海上保安庁による上空からの調査では、小笠原諸島周辺などでは先月３０日に過去最多の２１２隻の中国船が確認され、活動海域も伊豆諸島南方まで拡大したが、その後は減少に転じた。日中外相会談後の１０日には、１４１隻と大幅に減少し、約半数が中国本土に向かって西に航行しているのが確認された。１２日は１１７隻で先月末に比べ半減した。
「戻れば漁船を破壊」サンゴ密漁に中国当局
【象山（中国浙江省）＝鈴木隆弘】小笠原諸島の周辺海域などで希少な 「宝石サンゴ」を中国漁船が密漁している問題で、浙江省象山県の漁業管理当局の幹部は１１日、読売新聞の取材に応じ、同県の漁港からサンゴ漁船数十隻が日 本の海域に出ていることを認め、「戻れば厳しく処分し、再発防止のため漁船を破壊する」と明言した。
ただ、サンゴを採取した密漁船は漁港に戻ることは少ないとみられ、幹部は「摘発が極めて難しいのも事実だ」と語った。実際にどこまで厳しく取り締まれるかは不透明だ。
同当局によると、地元漁民の証言から、日本の海域へサンゴ漁に 向かった漁船がいることを確認した。今後、戻った漁船からサンゴ採取の網が見つかれば、漁船を押収して破壊する措置を取る。漁民がサンゴを所有していれ ば、刑事処分を行う方針だ。今月７日、浙江省政府が緊急会議を開き、サンゴ密漁船を厳しく取り締まることを確認している。
小笠原に押し寄せる中国船、「宝石サンゴ」密漁か 「守るすべない」「島民は不安」
2014.10.13
世界自然遺産に登録されている小笠原諸島（東京都）沖に中国船とみられる不審船が押し寄せている。目的は高級サンゴの密漁とみられ、その数は日を追うご とに増加。夜間には水平線に不審船の明かりが並び、島の近くまで接近する船もある。「自分たちの領土で好き勝手にされているのに、見ていることしかできな い」。傍若無人な振る舞いに地元漁業にも影響が出ており、国境の島では不安が広がっている。（松岡朋枝）
× × ×
今月８日夜、皆既月食を観測しようと母島のヘリポートに集まった島民は息をのんだ。南の海上に「えらい数」の漁船の明かりが見えたからだ。小笠原では、集魚灯を使用した漁業は禁止されている。
「夜間だけではない。最近は日中にも目撃されるようになった。かなり広い範囲で堂々としたものだ」
小笠原村議会の佐々木幸美議長は説明する。父島と母島を結ぶ定期船からも、航路上で日中に１０隻ほどの不審船を確認したとの報告があったという。
父島でダイビングショップを営む男性も、不審船を目の当たりにした一人だ。９月２２日、客を連れて訪れた嫁島付近で東の水平線から不審な船が姿を見せた。５隻、１０隻、１５隻－。鉄製で中国旗を掲げた船団は、あっという間に２０隻程度に膨れあがった。
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「中国から小笠原沖まで航行して採算が取れるのはサンゴしか考えられない」
東海大海洋学部の山田吉彦教授（海洋政策）は中国船とみられる船の狙いがサンゴの密漁だと分析する。
日本産のサンゴは品質が良く、中国では高値で取引される。日本珊瑚（さんご）商工協同組合によると、「宝石サンゴ」とも呼ばれる赤サンゴの卸値は１０年で約５倍に上昇。平成２４年の平均取引額は１キロ約１５０万円で「金より高値で取引されることもある」（同組合）。
宮古島（沖縄県）沖や五島列島（長崎県）周辺もサンゴの生息地だが、山田教授は「警備が厳しくなった結果、小笠原まで足を延ばすことになったのではない か」と指摘。「サンゴは貴重な資源であると同時に、海底の形状にも影響する。サンゴの乱獲は生態系を壊すことにもつながる」と警鐘を鳴らす。
海上保安庁も小笠原周辺で中国船とみられる不審船を確認。その数は９月１５日に１７隻、２３日に２５隻、今月１日には４０隻と増加を続けている。
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今月８日、佐々木議長ら小笠原村議８人全員が東京都千代田区の海上保安庁を訪れ、警備の強化を要望した。海保の担当者は産経新聞の取材に「９月中旬以降、相当数の船がいることを確認しており、警備態勢の増強に努めている」と説明した。
横浜海上保安部（横浜市）は５日、父島から１０キロの日本領海内でサンゴを密漁したとして中国船籍の漁船（乗員１１人）を拿捕（だほ）。船長（３９）を外 国人漁業規制法違反（領海内操業）容疑で逮捕した。この日は、兄島から１キロほどの海上でも、航行する不審船が目撃されたという。ダイビングショップを営 む男性は「いつ上陸されてもおかしくないが、私たちには守るすべがない」と嘆く。鉄製で巨大な中国船との衝突を恐れ、出漁を控えるなど地元漁業にも影響が 出始めている。
佐々木議長は「これは国の問題。政府間で話し合いを持たなければ解決できない」と指摘。「人の住む島のそばで密漁が行われ、島民には不安が広がっていることを知ってほしい」と訴えている。
◇
【用語解説】赤サンゴ
主に日本近海の水深１００メートル以上の深海に生息するサンゴ。硬質で磨くと光沢が出ることから「宝石サンゴ」とも呼ばれる。ネックレスや数珠に加工され るほか、大きく完全な形のものは観賞用になる。赤色が濃いほど価値が高く、中国ではアクセサリーのほか、魔よけなどとしても用いられている。
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