弱者を守る

　障がい者の方から生活相談を受けました。
　ご夫婦とも知的障がいのある方で、収入は旦那さんの月１０万円程度しか無く、知的障がいのあるお子さんが一人いて、作業所に通っているという家族です。
　奥さんは、少し前まで障がい年金を受け取っていましたが、車が無いため定期に認定を受けるために病院まで行くことができず、「停まっている」ということでした。
　　大事なお子さんを作業所に通わせるには月１万円を払わねばならず、バス代が大変なので４～５キロはあろうかという道のりを歩いていくこともあるそうです。
　家賃や公共料金などさまざまな借金があると言うことで、低収入が原因と思われますが、生活のアドバイスをしてくれる人が身近にいたらもう少し何とかなったのではないかと、残念に思いました。

　許し難いのは、経済的に困難だということを知っていて、金を貸し付けたサラ金がいるということです。最近滞納したら督促にやってきたとのことで、随分脅かしていったようです。
　返済能力の無い人、借入の意味がよく理解できない人に貸し付け、脅かしながら少しずつ利息分だけ回収していく、そして「払い過ぎ」になってもわからずに、いつまでも「返済」させられる。
　絵に描いたような極悪商売です。この家族の周りをうろつかないように追放するだけでなく、社会的に糾弾し、懲らしめてやらなければならないと怒りが燃えました。
　
～老舗の酒屋さんで拝見～

　旦那さんは、正直な、まじめな方に見受けられました。奥さんは恥ずかしいのか私とはあまり口をきいてくれませんでしたが、穏やかな方のようでした。辛い暮らしを家族で身を寄せ合って耐えて来たことが察せられました。
　　「応益負担」などと言って障がい者施策を改悪し、こんな負担を被せてきた政治、こうした方々を守る社会保障をもっと切り捨てようという政治を変えるために、頑張らねばという思い（やはり、怒りですね）を新たにしました。

　それにしても、この家族の先行きは本当に不安です。頼るべき身内も無く、見守ってくれる公的サービスも覚束きません（今、色々調べているところですが・・）。
ともかく、明日の暮らしが成り立つように、何とかしなければなりません。

～沢山の家族を見守って来たであろう雛人形。今は、どんな時代でしょう？～


 

３月市議会閉会～最後に、副市長に反対～

　２３日（金）３月市議会最終日、意見書、条例、平成１９年度予算、副市長選任などの質疑・討論・採決がおこなわれました。
　私は、同僚議員とともに条例・予算などについての会派の討論を検討しましたが、特に「副市長２人制度」の条例と、その条例が成立した後に引き続き提案された２名の人事について、質疑・討論をおこないました。

　２人制度の討論は次のようなものです（討論者は三浦幸雄議員）。
　「副市長２人制も新たな無駄遣いと言わなくはなりません。
　　副市長と言う新たな制度については、昨年来全国各地で議論が広がっていますが、人口１４万人程度の市での２人制という提案は、全国を見渡しても例を見ることが困難です。
　そもそも、特別職の削減を目的の一つとして、合併が推進されてきたのではないでしょうか。
　二人の副市長の役割にいかなる説明をつけようとも、行政顧問の設置と同様、市民多数の理解を得ることは不可能であります。」

　条例に反対したのは、日本共産党の３人と無会派の１人で、新政（自民）、黎明・公明（自民・公明）、連合（民主・社民）の「オール与党」がすべて賛成したため、成立しました。
　条例が成立したのちに、２人が提案されました。
　１名は現総務部長でしたが、もう１名は前温海町長でした。議会には２名の名前が前日知らされていましたので、私は、事前の準備に基づいて質問し、討論をおこないました。

＜質問＞
　「そもそも副市長を二人も置くという制度に反対ですが、さらに今回のお名前を聞いて驚きながら三点伺います。
　合併した町の旧首長についてですが、首長時代に第三セクターの社長を務められていましたが、その時に、三セクに雇用した職員の方を不当に解雇したということで訴えられ、係争中となっていつということであります。
　二つ目に、温海町土地開発公社で造成した夕陽の里宅地分譲という事業がありますが、これは開発が時代に合っていなかったことや、土地買収価格が高かったことなどから、売却が進まず、町でも一部を買い取ったりして、結局債務となって鶴岡市に引き継がれています。
　元町長はこの事業でご自分の土地も買収されたということで、旧町内では責任を問う声もあったようです。
　二つの問題について承知の上で、それでも任命されるということなのか、任命の前に問題を精査しようというお考えは無いのか伺います。」
　市長の答弁は、二人制度の意味、旧首長を充てる意味を説明するもので、私が指摘した訴訟問題は、法的結論が出てから対処するというもので、土地売買の問題は触れませんでした。恐らく、知らなかったのでしょう。

＜討論＞
　「日本共産党市議団を代表して、今回提案されました人事について反対の討論を致します。
　副市長制度については、そもそも二人も置くこと自体に反対であるということは、先の討論で同僚議員が述べた通りであります。
　その上で、具体的人事でありますが、合併町村の旧首長であるということの問題であります。６市町村の合併は、特別職の削減も目的の一つに掲げられていましたが、取り分け「自らの職務を無くしても」と、合併を進めた旧首長の責任は重大なものであります。　
　従って、合併後に行政顧問なる役職で月給２７万円で処遇されたことには、多くの市民から大きな批判がわき起こったのであります。
　ところが今回の提案は、その世論を一顧だにせず、市民世論に挑戦するものとなっているということであります。
　加えて指摘しておきたいことは、旧首長時代の問題であります。
　一つには、第三セクターの社長としておこなった解雇について訴訟が起こされているということ、これは訴えられたこと自体で問題だするものではありませんが、この時の事業の施設の買収からして、独断的だということで議会でも紛糾したということでありまして、そういう経過を経て訴訟がおこされ、鶴岡市に引き継がれているということの問題であります。
　もう一点、身鶴岡市に債務が引き継がれた夕日の里住宅団地事業での、土地の売却問題についての道義的問題であります。
　これらの問題について精査も無いのであるということを述べて、反対の討論とします。」

　市議会録画はココ
　　http://www.city.tsuruoka.lg.jp/gikai/vod/200703.html

　合併に協力した旧首長を登用する、論功行賞人事は絶対に許されません！
　しかも、副市長二人制度などという愚かな制度を設けてまでおこなうとは！
　これからも、徹底的にたたかっていきたいと思います。
　
　

多重債務対策について（要約）

９日（金）の本会議一般質問でおこなった、多重債務者救済の取り組みについて、要約しましたのでお知らせします。
　１５日（木）の厚生文教常任委員会の準備でなかなか手が回りませんでした。申し訳ありません。
　他に、全国いっせい学力テストの問題、学校図書館への職員配置の問題も質問していますが、後日お知らせします。


関質問
　昨年、貸金業法改正がおこなわれ、その後、政府に多重債務対策会議と有識者会議が設置され、国と自治体の取り組みが検討されている。
　今、サラ金利用者は１４００万人、多重債務者は２３０万人。本市にも２万人近い利用者と、３千人にものぼる多重債務者がいると推測される。

市民生活が脅かされている
　多重債務問題とは、何よりも市民生活の安定が損なわれているという問題である。
　毎日が苦痛で、明日の希望も無い、精神的に追いつめられ、家族関係、職場や地域での社会的関係も破綻する、そういう状態にまで陥っている市民が沢山いる。私も何人かから「助けてもらいたい」と相談を受けた。
　最悪の結果が自殺。庄内地区の年間の自殺者は１２０人超、三割が生活経済問題を理由とするものとみられる。サラ金が利用者に生命保険をかけ、自殺死の保険金によって融資の回収を図っているということも社会問題となった。
 児童虐待が起こった家庭の状況としても、「経済的困難」が３割。
　追いつめられた債務者が犯罪に走るという事例さえも本市においても発生している。

構造的な社会問題
　二つ目に、多重債務は、自己責任で片づけられる問題では無い。
　改正貸金業法第６６条で多重債務問題について、「貸金業の貸付に起因して、借り手が累積的に借金を重ね、社会的経済的生活に著しい損失を生じている、国民生活上及び国民経済の運営上の諸問題」としている。
　市民部長答弁で、「普通の市民はちゃんと税金を納めているので、自分で解決すべき問題」という趣旨のことを言っていたが、そういう位置づけで十分な対策をとらないなら問題。
　高利息の返済能力を超えた貸付をおこなうことは、貸金業法の趣旨にも反する、反社会的行為であり、その落とし穴に引きずりこまれる方の多くは、高齢者や低賃金労働者、失業者、傷病者など、社会的弱者。危険性についての説明も抜きのＣＭが垂れ流され、借り入れの垣根を低くする無人ＡＴＭも野放しに設置される、そういう制度がサラ金業界と政治家の癒着のもとでつくりだされているという社会のあり方が問われている。多重債務は、今日の社会が構造的に生み出す問題。
　三つ目、サラ金等の返済に追われ、国保税などの税金や、各種の公共料金などの滞納が起こっており、市財政と地域経済の損失。
　サラ金に不当に吸い上げられているお金は、本市の人口や経済から推計すれば、恐らく数億から数十億、これは本来市と地域経済に還元されるべきお金。
　今税金などの滞納が２０数億円、この相当の部分が多重債務者であろうと考えられる。
　「払いすぎ」を取り戻すだけで、滞納を億単位で改善できる可能性も大きい。

求められる対策
　日本共産党は、７０年代後半から８０年代前半の第一次サラ金地獄が社会問題になった時期から、被者団体や各種市民団体とも力を合わせながら、多重債務被害者一人ひとりの救済に取り組むとともに、野放しになっている高金利の金融業の規制を提案してきた。昨年１２月の法改正は、こうした主張が反映した、画期的なものとして評価する。
　以下提案する対策は、鶴岡市議団として取り組んだ数百件の事例を踏まえ、さらに、実際にこの問題に取り組んでいる弁護士、司法書士、非営利の事業として被害者救済に取り組んでいる鶴岡民主商工会のべにばな道場（＝被害者同士が学びあい、励まし合って生活を再建していくという取り組みで、この５～６年の間に２百件あまりの相談を受け付けてきた）、こういう方々の共通した意見。
役に立つ相談体制
　第一に、本当に解決できる実効ある相談体制（専任）・カウンセリング体制をつくるということ。
　市の現在の市民相談、「解決の選択肢のアドバイス」「法律専門家などを自分で選んでもらう」、要するに自己責任で解決を図るというものでは難しい。
　解決するためには、任意整理・特定調停・個人再生・破産等の法的手続きを必要とすることが多く、弁護士・司法書士などの力が必要となることが多いが、これらの専門家の方も大変苦労している。
　特に、最初の段階の実態把握と、継続的な生活再建の援助が大変。
　弁護士の話しでは、「最初に借り入れのリストをつくることが出来ない人が多い。サラ金だけ書いて、住宅ローンなど書かないのはザラで、保証人がいるかいないか、話しはしてあるか、担保の有無など、一人当たり、１時間も２時間もかかり、それでも一回で完成する人は少ない。債務整理しても再建につなげることがまた難しい」ということで、「最初の聞き取り、相談内容の整理、再建計画の、実際に生活を再建していくための援助をやってもらうと非常に有り難い。」ということだ。
市役所の構え
　第二に、市職員一人ひとりが多重債務問題への意識を高め、役所内で連携して当たること。税金や公共料金の収納だけでなく、生活保護や、ＤＶや不登校、保健・介護サービスなど、どの部門・場面でも、市民が多重債務で困っていないかということに心を配る、そうして初めて、多重債務問題をキャッチできる。また、あらゆる機会に、多重債務救済の取り組みを知らせていくこと。
地域の力を活かす
　三つめに、地域の力を生かしていく、地域の連携をつくる。弁護士会や司法書士会は、多重債務問題に対する会としての提案も発表して、救済に取り組む態度を表明。
　本市では、弁護士会の法律相談に場所の提供などの協力はしているが、むしろ行政の方から啓発や相談会や、できるだけお願いするという姿勢が求められる。
　旧温海では社協主催の無料法律相談が年５回、行政もかかわって実施され、多くの町民に喜ばれていた。こういう取り組みは活かしていくべき。
救済・再建資金の充実
  第四に、経済的弱者が多重債務者に陥らないセーフティーネットの拡充、再建のための資金の準備。
不況のもとで生活困窮者が急増、生活保護を受けている世帯の数の４倍の困窮世帯が存在。公的に支援しなければならない人をしっかり支援すること。また、多重債務からの再建を図る場合に、返済しながらの生活は非常に困難。貸与制度の拡充が必要。
  第五に、実態把握と対策の研究。

問題として認識、対策は検討中　市民部長答弁
　市の相談室でも多重債務に関わる相談は相当数あり、深刻な状況も相当数ある。滞納につながっているケースももちろん多い。
　市民相談では、本人が情報を得たり、力をつけたり、気力を取り戻したり、と言うような形で支援をしており、個別にすべての解決を行政が支援することはできないと今のところは考えている。
　弁護士会・司法書士会の無料法律相談は非常に需要が高いが、回数を増やしてもらうことは難しい。
　資金制度も、今の段階で新たな制度をつくるとか、金額を増やすということはまだ検討の段階に入っていない。
　今後の状況把握ということで、先進地の研究は進めたい。


広報と、地域への呼びかけをすぐに　関再質問
　相談体制の強化ということが、実際にこの問題に当たられている方々、る政府の対策会議の中でも要の問題として挙げられている。これを中心に検討を。
　答弁では「今のところ検討はしていない」という言葉が三回位出てきたので、会議の答申を待っているということかと思うが、その答申の如何に拘わらず、今急いで進めてもらいたいこと、今できるのではないかと思うことを二つ。
　一つは広報の強化について。
　この問題について市として取り組んでいますということをあらゆる機会に知らせていくこと、特に、滞納者の方、「何の反応も無い方が多い」ということだったが、多重債務者の方は、債務の困難から孤立して、納税は勿論あらゆる社会的アプローチを拒否してしまう、そういう状況にあるが方沢山いらっしゃるということから、「こういう困り事相談をやっていますよ」ということを積極的に案内をしたらどうか。
　もう一つは、地域でこの問題に取り組んでいる方々、弁護士会さんがやられることに協力をしますということでなくて、行政の仕事の一部としてお礼もしながら協力を呼びかけていくこと。そして何よりも、状況をよく聞くということ。
この二つのことは是非やってもらいたいと思うがどうか。

消極的姿勢に終始　市民部長答弁
　総合相談室などをご存じ無い方へのＰＲなど、先ほど申し上げたように、確かに色々滞納していられる方は、外部からの接触を怖れているというか、できるだけ電話にも出たくない、呼び鈴がなっても顔を出したくないというような状況はわかっております。
　ただ私共でどの方がどうなのかという状況は、的確に掴んでいる訳ではございませんので、これは広報などはきちんと読んでいただければなあと思うわけですけども、一人ひとりを拾い上げるデータがこちらにはございませんので、一般的な呼びかけの中から読みとって頂くしかないなと思っております。
　弁護士さんたちの無料法律相談などを市の方で謝金を用意して増やすべきかどうか、この辺のところは私今の段階でハイというふうには申し上げられないのですが、とにかく今のところは無料でお願いできないかというようなお願いをしていきたいと存じます。

関　できるだけ積極的に進めて頂きたい。

３月議会一般質問の１～多重債務者の救済～

本日、一般質問をおこないました。テーマは、
　1)多重債務者の救済の取り組み
　2)全国一斉学力テスト
　3)学校図書館司書
　の三つです。

　一番目の多重債務者救済は、私が議員になる以前から関わってきた問題ですが、鶴岡でも推計するに、サラ金利用者が２万人近く、多重債務者は３千人程度いるのではないかと思われますが、その周りに家族・親族・友人・知人など巻き込まれている人もいます。そして多重債務者の多くが、一日中取り立ての電話におびえ、仕事中も、食事中も頭から離れない、ぐっすり眠ることもできない、毎日が苦痛で、明日の希望も無いという状態に陥っています。
　最悪の場合は、追いつめられたあげく自殺に至ります。庄内地区の自殺者は年間１２０人に達していますが、その内３割程度が借金関係の原因によるものと推察されます。
　関係者から、近年、借金苦から夫婦で自殺をしてしまった方があったと聞きました。
　死出の旅を共にするほどきずなの深いご夫婦だったのだと思いますが、お二人で歩んできた人生の最後に自殺を選ばなければならなかったその心中は、想像するだけで胸が潰れる思いがします。
　こういう悲劇を生まないための多重債務者救済です。

　しかし、市当局の答弁は、あくまで自己責任という考え方に立って、「市民相談で解決のアドバイスをする」という程度のものでした。それでは多重債務の相談を解決することはできません。
　そもそも、高利息の、借り手の返済能力を超えた貸付をおこなうことは、貸金業法の趣旨にも反する、反社会的行為であり、その落とし穴に引きずりこまれる人の多くは、高齢者や低賃金労働者、失業者、傷病者など、社会的弱者です。
　高利の借金の危険性についての説明も抜きのＣＭが垂れ流され、借り入れの垣根を低くする無人ＡＴＭも自由に設置される、そういう制度がサラ金業界と政治家の癒着のもとでつくりだされている社会のあり方が問われていると私は思います。
　全国でこの問題に直面している弁護士の団体である日弁連も、「多重債務者は、収入が少なく社会福祉的な援助、公的な扶助が与えられるべきであったにもかかわらず、公的な支援の手賀及ばず、簡易に融資を受けられる高金利のサラ金・クレジット会社から借入を始めたことにより、多重債務に陥った例が多い」としています。
　私は多重債務者の救済の取り組みを、住民の健康と福祉の向上を図るという、地方自治体の本来の任務として、市に取り組みの抜本的強化を求めましたが、前述したような対応に止まりました。
　近年、岩手県や、奄美市、滋賀県野州市など、多重債務者の救済に力を入れ、多くの住民を救っている自治体が現れています。
　やらなくても責任は問われないが、やれば多くの住民が救われる、こういう仕事をやるかやらないか、そこに自治体の善し悪しが浮かび上がるという気がします。
　質疑・答弁の内容は、学力テスト、学校図書館司書のことと併せて追ってお知らせします。

　
　先週月曜日に議案が示されて以降、その調査と、一般質問の準備で追いつめられ、毎日２時、３時に寝る生活でした。
　その合間を縫って、先週末にタイヤ交換をしたら、昨日来の雪でした。
　何かおこないが悪かったのでしょうか・・。