順番を逆にすれば，法案反対は減るだろう。

特定秘密保護法案、採決日程の決定持ち越し(読売新聞) - goo ニュース

何が反対理由の一番か? といえば「秘密の項目を後から決める」つまりは政治家・役人の思惑で自分達の利益になる事を秘密にするだろう。と国民が思っているからだ。
何を秘密にして何を秘密ではないのか? を詳細に決めて，例外は認めない。
例外を認めると、外食産業の食品表示のように偽造表記を、法的に許す事になる。

まずは，秘密の範囲を明確にする事と，違反した場合の罰則を決めてから，採決するようにすればいい。