(イギリス/クリスマスのオーナメント)
① ""〔焦点〕今後も続く英ＥＵ離脱交渉、3つのテーマが鮮明に ""
2018/12/10 13:34
［ブリュッセル ９日 ロイター］ -
英議会は１１日、メイ英首相と欧州連合（ＥＵ）が合意した英国のＥＵ離脱協定素案について採決を行う。結果がどちらに転ぶにせよ、過去２年にわたるメイ氏とＥＵの交渉過程は、移行期間後の関係など、次の段階の協議へと進むＥＵに有用な教訓を残した。
交渉に関わった数十人への取材から、今後の交渉でも鍵を握りそうな３つのテーマが浮かび上がった。
◎結束は力
「われわれは、頭を切り落とされた鶏のように右往左往していた可能性もあった。しかし、常に恐れていた英国の情報操作マシンから身を守るため、加盟諸国に予防接種を行うことに成功した」──ＥＵ高官 １１月１４日の素案合意後
英国の外交官は当初、１国対２７カ国の闘いは有利だと見ていた。大英帝国時代と同じく、敵同士を戦わせる分割統治の戦術が使えると考えたからだが、形勢は変わった。
英国側の交渉担当者にとっては、国内の政治対立が足かせとなった。一方でＥＵ側は自らも驚くほどの結束を見せた。
ＥＵ本部は初日から２７カ国に対し、合意条件で譲れば英国の真似をしようとする国が続出すると警告。メルケル・ドイツ首相は２０１６年１０月、英国の「いいとこ取り」を許さないよう自国の経済界に呼びかけた。
ＥＵは欧州委員会とバルニエ首席交渉官に交渉を一任。バルニエ氏は加盟国を駆け回り、労働組合から農家に至る関係主体との会談を重ねるとともに、ＥＵ加盟諸国および欧州議員との連絡を欠かさなかった。
バルニエ氏はまた、情報が漏れやすいＥＵの習性を逆手に取って交渉状況についての情報を流し、国内の論争から外の情報を締め出したい英国を苛立たせた。
アイルランド国境問題で英国への大幅な譲歩を盛り込んだ離脱合意素案が迅速に承認されたのは、バルニエ氏が加盟国首脳から信頼を取り付けていたからこそだった。
英議会で合意が承認された場合、４月からは将来の通商関係を巡るＥＵと英国の交渉が始まる。ＥＵはますます結束が試されることを覚悟し、既に「バルニエ・モデル」を再現する準備ができている。
◎ユニコーン探し
「われわれはユニコーン（一角獣）を探しているのではない。頭に貝殻を乗せたただの馬だ」──関税協定を巡る英高官の発言 ２０１８年１２月
英領北アイルランドとＥＵ加盟国アイルランドの国境で新たな紛争を防ぐための措置は、関税同盟の将来を巡る交渉の核心部分となった。
バルニエ氏は当初、激変緩和のための移行期間中に解決策が出ない場合、北アイルランドだけを関税同盟にとどめる「バックストップ（安全策）」を提案。これにはメイ政権に閣外協力する北アイルランドの地域政党、民主統一党（ＤＵＰ）が激しく反発し、メイ氏は「目に見えない」ハイテク検問技術が導入されるまで、英国全体を関税同盟にとどめる「オールＵＫバックストップ」を提案した。
ＥＵ側はこの技術をユニコーン探しのような突飛な案だと嘲笑。メイ首相が裏口から単一市場にアクセスしようとしているのではないか、と警戒した。
ＥＵと英国は最終的に、英国によるＥＵ規則の順守について重い要求を盛り込んだ上で、英国全体を関税同盟にとどめるバックストップ妥協案で合意。この案には、規則順守が将来的に新検問技術によって代替されると記されている。
ＥＵ側はこの妥協案について、メイ首相が国内の有権者に対し、関税同盟について姿勢を転換したと認めるのを避ける方策だと考えているが、英国は本気で新技術が実現すると思っている。
英高官らは、関税同盟にとどまるのは新技術導入までの「つなぎ」に過ぎないと主張。技術の実現はまだ遠いが、ＥＵ高官が諭すように「ユニコーン探しを止める」気はない。
英国側にすれば、自動検問は見かけと違い、完全な国境開放ではない、つまりユニコーンではなく額に貝殻を乗せた馬に過ぎない。
◎締め切りが迫る
「締め切りは刻々と迫っている」──メイ首相がＥＵに離脱を通告した２０１７年３月２９日以来、バルニエ首席交渉官が幾度となく発言
時間的なプレッシャーは、交渉において重要な役割を果たしてきた。
離脱手続きを定めたＥＵ基本条約第５０条は、離脱交渉の長期化を避けるために設けられた規則だ。ＥＵ側は、交渉の延長は最長１年までで、しかも２７カ国すべての合意が必要という点を、今後もプレッシャーとして活用するだろう。
ＥＵ側はまた、必要であれば英国が合意なしで離脱する事態も覚悟していると圧力をかけている。
合意素案が英議会で承認されたとしても、すぐに次の期限が迫ってくる。移行期間を延長し、バックストップの発動を回避する期限である２０２０年７月だ。交渉が行き詰まれば、経済界はまた「崖っぷち」に向けて突進することになる。
（Alastair Macdonald記者）
🎄 英国民にとって、今年のクリスマスは何か落ち着かないもののようです。
