障害児世帯などの軽減拡充 負担、所得に応じた性格に

障害児世帯などの軽減拡充　負担、所得に応じた性格に '07/11/24

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　福祉サービスを利用する障害者の負担軽減策を検討している与党のプロジェクトチームが近くまとめる報告の原案が二十三日、分かった。二〇〇八年度から障害児のいる世帯と低所得世帯を対象に現行の負担軽減策を拡充。その上で、〇八年度までとなっている軽減策を〇九年度以降も続ける。

　昨年四月に施行された障害者自立支援法は、サービス利用に応じて負担が増える「応益負担」を原則としているが、所得に応じた以前の「応能負担」の性格を強める方針。年間数百億円の財源上積みを目指すが、財政当局との折衝の決着は十二月に持ち越されそうだ。

　自立支援法はサービス利用料を原則一割負担としたため、負担増でサービスを中止する例が続出。政府は昨年末、負担上限額の引き下げなど三年間で千二百億円の特別対策を決めた。

　現在、障害児世帯で軽減策の対象となるのは夫婦、子一人の場合で年収六百万円まで。与党は年収八百九十万円程度まで対象範囲を広げ、障害児世帯の八割をカバーしたい考えだ。

　在宅で暮らす市町村民税非課税の低所得世帯は、同法施行により初めて自己負担が発生。既に負担上限額を本来の四分の一まで引き下げているが、負担感が重いため一層の引き下げを実施する。

　本人だけでなく世帯全体の収入をもとに負担上限額を計算する現在の仕組みについても、障害者の自立という理念に反しているとの批判が強いため、世帯単位から個人単位への見直しを検討。

　また、一割負担は将来の介護保険との統合を視野に導入されたが、「統合は前提としない」として一本化構想を事実上、撤回する。障害者では既に軽減策で実質負担が４―５％になっており、一割負担の介護保険と実態上の差が広がっていると判断した。

障害者自立支援法：与党ＰＴ見直し案（骨子）

障害者自立支援法：与党ＰＴ見直し案（骨子）
　１　利用者負担のあり方

　＜緊急に措置＞

・障害児の利用者負担は、負担上限額の軽減対象となっていない世帯に配慮。

・低所得者の居宅・通所サービスの利用者負担は、さらに軽減。

　＜０９年度の制度見直しに向け検討＞

・障害福祉サービス、補装具、自立支援医療の利用者負担の合計額に上限を設けることについて、医療保険との関係を含めて検討。

　２　事業者の経営基盤強化

　＜報酬改定の実施＞

・０９年４月に報酬改定を実施。

・改定のための経営実態調査に早急に着手。

　＜緊急に措置＞

・各都道府県に設けた基金の使途を見直し、就労継続や重度障害者への対応などの事業に支援。

毎日新聞　2007年11月21日　東京朝刊

＜障害者自立支援法＞自公が改正案 自己負担総額に上限

「障害者の地域生活確立の実現を求める全国大行動」実行委員会
から情報を頂きました。


＜障害者自立支援法＞自公が改正案　自己負担総額に上限
11月21日　2時31分配信 毎日新聞
http://headlines.yahoo.co.jp/hl?a=20071121-00000014-mai-pol

　自民、公明両党がまとめた障害者自立支援法の抜本的見直しに
関する原案の全容が２０日、明らかになった。
障害者のいる世帯を対象とした負担軽減策として、「障害福祉サービス」
「障害にかかわる医療費」「補装具利用費」の自己負担の合計額について、
０９年度の法改正で上限額を設け、上限を超えた分はすべて公費負担を検討する。
一方で障害児がいても年収６００万円以上の世帯には減免措置がない現行制度を
見直し、緊急策として所得要件を緩和する。
両党は、月内に最終案を決定する方針だ。

　民主党は０８年１月から原則１割負担を凍結する改正案を参院に提出しており、
今後、与野党間で協議が本格化する。

　負担上限額は、現行制度でも（１）通所施設利用などのサービス費
（２）障害にかかわる医療費（３）車いすなどの補装具費－－の３分野に関し、
それぞれ月０～４万２００円の範囲で個別に設定されている。
しかし、これらを併用した場合には自己負担が跳ね上がるケースも多く、
合算額にも上限を設けることにした。今後、所得に応じた上限額を詰める。

　一方、サービス費を４分の１に減免する措置が適用される世帯の収入基準を、
現行の年収６００万円未満から緊急策として緩和。さらに低所得世帯の一層の
負担軽減のほか、福祉事業者への支援策として０９年４月に報酬改定を実施し、
経営基盤の強化を図る。０６年末から０８年度まで計１２００億円を投入して負担を
軽減する「特別対策」については、０９年度以降も継続させる方針だ。

　０６年度から障害福祉サービスは原則１割の自己負担となったが、
福田政権になり、政府・与党は「抜本的な見直しを検討」する方針で合意していた。
【大場伸也】


　◆与党ＰＴの障害者自立支援法見直し案骨子

１.利用者負担のあり方

＜緊急に措置＞
・障害児の利用者負担は、負担上限額の軽減対象となっていない世帯に配慮。
・低所得者の居宅・通所サービスの利用者負担は、さらに軽減。

＜０９年度の制度見直しに向け検討＞
・障害福祉サービス、補装具、自立支援医療の利用者負担の合計額に上限を
　設けることについて、医療保険との関係を含めて検討。

２.事業者の経営基盤強化

＜報酬改定の実施＞
・０９年４月に報酬改定を実施。
・改定のための経営実態調査に早急に着手。
・各都道府県に設けた基金の使途を見直し、就労継続や重度障害者への対応
　などの事業に支援。

障害者 自立支援法では、現行法の枠内でという大臣発言も ...

福田政権は「希望と安心」を掲げて、後期高齢者医療費制度の凍結や障害者自立支援法の「抜本的見直し」など、構造改革路線の「痛み」の緩和策を発足当初挙げました。
　しかしながら、「抜本的見直し」については、障害者自立支援法では、現行法の枠内でという大臣発言もあるなど、応益負担の原則にこだわっている政府・与党です。

　11月14日、広島県で57歳の障がい者と母親が亡くなりました。介護疲れが原因の心中の模様です。障がい者の方は近くの作業所に通っており、作業所職員は次のように語ったそうです。

　「（作業所で作った）パンを保育園などに売りに行くのを楽しみにしていた。給料を母親に渡すのを涙を流して喜び、『お母さんに楽をさせたい』と言っていたのに」と涙で言葉を詰まらせた」（読売新聞）


　昨年、福岡市では障害者自立支援法制定で、将来を悲観しての心中事件がありました。「希望と安心」は障がい者とは無縁なのでしょうか。

「特別措置の恒久化」という見直し策
　
　10月31日は、障害者自立支援法成立2周年の日でした。その前日には、東京で障がい者団体の集会があり、そこでは政党シンポジウムもあり、自民党をはじめ各党からの参加がありました。この日を前後して、全国各地でも集会などが開かれ、福岡県民集会には650人ほどの参加があり、各党の国会議員からのメッセージも寄せられました。

　そこでも、要望の中心は1割負担の廃止です。しかしながら、与党は、「特別措置の恒久化」を見直しだとしています。


特別措置内容（厚生労働省資料）
　昨年末、制度の完全実施からわずか2カ月足らずで修正されたものです。制度に対する批判に耐えられず、選挙対策として実施されたものです。

　それは、2008年度までの暫定措置ですが、それを制度化しようとしています。でも、応益負担の原則を変えない限り、この部分はいつでも変更できるものでもあります。

　また、民主党が提案した応益負担凍結法案については、審議入りさえできていません。

見直しの問題点

　与党の見直しで、負担が軽くなるから良いのではないかと意見もありますが、先に指摘したように、制度そのものの問題を変えようとしていません。

1　 応益負担という法の骨格を修正していません

　法の理念は良いという、一部の主張には基本的な誤解があります。障害が重たければそれだけ負担も増えるという仕組みは、障害があることを個人の問題にし、社会的に支援する必要性を否定しています。これは、介護保険との統合をあきらめていない厚生労働省と財政当局の思惑が強く込められており、与党は、自らのイニシアチブで突破するつもりがありません。

2　 働くのに利用料が必要ですか

　素朴に考えても、自分の能力を生かすために施設などで働き、わずかの工賃を得るのに、それと同じくらいの利用料を負担しなければならないというのが、社会通念としても通用するのでしょうか。

3　 報酬の日払いでの犠牲者も重度障がい者
　
　今まで施設の定員数による収入であったのが、毎日の利用実績による後払いになりました。そのために、基準報酬がダウンしたのに、体調が悪くて休めば、さらに収入ダウンになるので、土日の休みを減らしたりして、少しでも目減りを少なくするようにしている施設も多いのです。しかし、重度の障がい者は、合併症がある人も多いのですが、施設の窮状を見かねて無理して通所する人もいます。　

4　 国際的に通用する仕組みなのか

　国連は「障害のある人の権利に関する条約」を採択し、日本も署名しました。条約の目的を次のように述べています。

　「第1条　目的　この条約は、障害のあるすべての人によるすべての人権及び基本的自由の完全かつ平等な享有を促進し、保護し及び確保すること、並びに障害のある人の固有の尊厳の尊重を促進することを目的とする」（川島聡・長瀬修 仮訳2007年10月29日「日本障害者フォーラム」

　この条約は、障がい者の社会への完全参加と、平等を保障しようとしているものです。これから政府は、批准に向けて準備していくのでしょうが、果たして、障害者自立支援法が、基本的人権を侵害していないのかどうか、そのことがまさしく問われているのだと思われます。

兵庫・明石

知り合いから情報を頂きました。

兵庫・明石


　兵庫県明石市（あかしし）の市役所内に作業所「時のわらし」が九月、開設され、市役所からでる、印刷や封筒詰め、公用車の洗車などの仕事を請け負っています。また、市役所ロビーに八日、福祉コンビニが開店。障害者が就労し作業所で作った品物も販売しています。

親の願い受け
　私は、障害児を持つ親の「子どもより一日だけ長生きしたい」「働ける場所が欲しい」という声を議会で紹介し、学校を卒業した後の居場所づくりに、市が責任を持つよう何度も取り上げてきました。現在、市内外で、六百人近くの人が事業所などに通所し、相談があればすぐ紹介のできるネットワークシステムもできています。

　昨年九月議会に、ＮＰＯ法人「明石障がい者地域生活ケアネットワーク」から「障害者自立支援法における独自政策と見直しを求める」請願が出されました。全会派一致で採択され、(1)所得保障を確立すること(2)障害区分程度の根本的な見直し―を求める意見書を国に提出しました。市はこれを受け、就労支援のあり方を研究。市役所内に小規模作業所と福祉コンビニの開設を発表しました。

　作業所「時のわらし」は、市が、明石障がい者地域生活ケアネットワークに運営を委託し、さまざまな障害を持つ人が一緒に働いています。就労希望者の公募に二十人が応募し、五人が採用されました。午前九時から午後四時勤務、二年間の期限付きで、一般企業への就労をめざします。福祉コンビニは、一般の商品のほかに障害者団体の商品も販売し、販路の拡大と増収を目指します。

　障害者の求人は、ハローワークを通じて行われ、一定期間職場に付き添って仕事の自立を助けるジョブコーチの支援が受けられます。

　障害福祉課長は、「開設は終わりではなく始まりで、どんどん課題がでてくる。市役所から作業所の仕事をどれだけ出せるか。障害を持っていてもコンビニで働ける。配慮と工夫があればどこでも仕事ができることを発信したい」と、力説しました。

　「時のわらし」で働く五人を訪ねました。訪問した当日は、市役所の車の洗車と「児童虐待防止キャンペーン」のリボンの作製です。仕事はどうですか？と聞くと「楽しい」と口をそろえての返事が。「いろいろな仕事ができて、一日が早く過ぎる」「今までよりウント時給が多いのでうれしい」。職員は「仕事は丁寧で速い」と話します。

補助金増額を
　五十人近くが登録利用する地域活動支援センターを訪ねました。センターの施設長は、「事業費補助が前年より百万円増額されたが、職員を一人増やすと消えてしまう。利用日数が確定しないので、毎月の財政状況が不安。質の高いケアを維持するため補助金を増額してほしい」。

　また、ある入所施設では、「定率一割負担だけでなく、食費や日用品代が自己負担になった影響が大きい。施設で一緒に暮らしている仲間が、経済的理由で行事などに参加できない。応益負担そのものを中止すべきだ。現場職員も生活ができない低賃金があたり前になっている。これでは専門的知識や経験が途絶えることになる。サービスを提供すれば赤字になる報酬単価では、事業はやっていけない」と自立支援法への怒りをぶつけました。