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2010年1月29日開設
大岡昇平、佐藤優、読書

【佐藤優】ロシア大統領府長官にワイノ氏就任の意味 ~北方領土交渉~

2016年08月23日 | ●佐藤優
 (1)ロシアで対日外交に大きな影響を与える人事異動があった。
 8月12日、プーチン大統領はセルゲイ・イワノフ大統領府長官を解任し、後任にアントン・ワイノ副長官を据えた。この人事が行われる事前の兆候はなかった。イワノフは、安全保障会議メンバーには残るので完全に失脚したわけではないが、かなりの降格であることは間違いない。
 イワノフは、プーチンがKGB第1総局(対外諜報担当)に勤務していたときの上司で、プーチンと盟友関係にある。
 <プーチン氏は、イワノフ氏が自ら退任を申し出て、後任にワイノ氏を推薦したと説明した>【注1】
 これは額面どおり受けとめるべきだ。イワノフはすでに63歳で、ロシアでは同世代の政府高官はほとんど民間企業の顧問に転出するか、年金生活に入っている。イワノフも公職を離れる準備をしているのだろう。

 (2)ワイノ新長官は、日本との関係で注目される。
 ワイノは、1972年2月生まれ。祖父のカレル・ワイノは、ソ連時代にエストニア共産党第一書記をつとめた。父のエドゥワルド・ワイノは、ソ連外国貿易省に勤務し、東京のソ連通商代表部に勤務したこともある。当時十代前半だったアントンも、父親とともに東京で暮らした。当時、ソ連人は日本の学校で学ぶことが認められず、麻布台のソ連大使館(現・ロシア大使館)の敷地内に設置されたソ連人学校で学んだ。この学校では日本語の授業も行われる。アントンは、日本語の成績が非常に良かった。同時に日本の歴史や文化にも強い関心を持った。
 大学は、外交官、インテリジェンス機関員、国際ビジネスに従事する専門家を養成するモスクワ国立国際関係大学に進み、日本語を専攻した。1996年に大学を卒業すると外務省に入り、東京のロシア大使館で勤務を始めた。日本を担当するロシアの外交官は、外務省入省後、1年間、東京外国語大学で語学研修を命じられるのが通例だが、ワイノの場合、すでに十分な日本語能力があるので直ちに大使館で勤務することになった。アレクサンドル・パノフ駐日大使(当時)がワイノの能力を高く評価し、大使秘書に命じた。

 (3)2000年7月のG8九州・沖縄サミットと9月にプーチン大統領が公式訪日したときに、パノフ大使がワイノにプーチンの世話係を命じた。首脳が訪問するときには、どの国でも最も気が利く人を世話係に付ける。この世話係が首脳の機嫌を損ねることがあると、大使が更迭されることすらある。
 このときプーチンは、ワイノの能力を高く評価し、2人の間に個人的信頼関係が生じた。これが、後にワイノが外務省から大統領府に転出する機縁になる。 
 ワイノは、東京で勤務を終えた後、2001~03年、モスクワの外務省第2アジア局で日本担当の中堅職員として勤務した。2003年に外務省儀典局に勤務。
 このときの役職は、コンサルタント(日本の中央官庁の課長補佐に相当)だったので、ワイノの転職の背景にプーチンの引きがあることは誰も気付かなかった。翌2004年に儀典局次長に抜擢されたところで、ワイノの背後に強いコネがあることを誰もが感じることになった。
 その後、大統領府と政府の要職を歴任し、2012年5月、4年ぶりにプーチンが大統領に復帰すると、大統領府副長官に就任した。
 ワイノは大統領の日程管理を担当している。どの首脳でも、最も信頼す部下に日程管理を担当させる。だから、プーチンのワイノに対する評価が高いことは明白だ。対日関係についても、大統領から助言を求められれば、高度な情報を提供する能力がワイノにはある。日本外務省やモスクワの日本大使館は、ワイノの能力を過小評価していた。むしろ、森喜朗・元首相、鈴木宗男・元衆議院議員、前原誠司・元外相など北方領土問題に関心が強い政治家の方がワイノの重要性を正確に理解している。

 (4)2012年5月2日、モスクワで、当時の与党の前原政治・民主党政調会長がワイノ政府官房長官(当時)と会談した。この際、ワイノは通訳を用いずに流暢な日本語で会談した。外務省の日本担当を離れてもワイノの日本語能力は錆びついていない。ワイノが日本語と日本情勢に関する勉強を継続しているからだ。ワイノなら、日本の政治家と機微に触れる話を含め、日本語で直接交渉することができる。このタイミングでワイノを大統領府長官に据えたことは、プーチンが安倍政権に対して、「このチャンネルを使って秘密交渉を行うことが可能だ」というシグナルだ。
 安倍政権も、対露関係を重視するというシグナルをロシアに送っている。7月末に外務省がプーチン大統領の訪日が公式訪問になるという情報をリークした。
 <日ロ両政府は、年内に予定されるロシアのプーチン大統領の訪日について、安倍晋三首相と共同声明をまとめることも視野に入れ、公式訪問として扱う方向で調整している。外務省関係者が明らかにした。政府内には日ロの接近を懸念する米国に配慮して非公式とする考えもあったが、北方領土問題交渉を加速させることを優先した。
 大統領としては11年ぶりとなるプーチン氏の訪日は、12月に安倍首相の地元・山口県で首脳会談を行うことを検討している。9月にウラジオストクで予定される首脳会談で最終調整を図る。両国首脳の公式訪問は、2013年4月の安倍首相の訪ロ以来になる。
 首相は北方領土問題を含む平和条約締結交渉の前進に強い意欲を見せており、プーチン氏の訪日を重要な機会と位置づける。5月にソチで行われた首脳会談では、安倍首相が8項目の経済協力を提案したが、非公式訪問だったため共同声明などは出されなかった>【注2】

 (5)首脳外交において、合意文書を作成することができないほど互いの立場に乖離があるときに、非公式訪問を行って首脳間の人間的信頼関係を高めることを試みる。ここで首脳間の信頼関係構築に成功すれば、その後、公式訪問を行って合意文書を作成する。
 以前より日露の外交当局間は水面下で年内にプーチン大統領が、安倍首相の地元(山口県)を非公式訪問する計画を検討していた。これが公式訪問に切り替わるということは、北方領土問題について、日本の立場から見て前進が見込められるからだ。領土問題について両国間でどのように得られるかについては、水面下でもまったく調整されていないと推定される。しかし、安倍首相とプーチン大統領が互いに譲歩して北方領土問題で何らかの合意を見出さなければならないという強い意志を持っているこいとだけは確かだ。
 北方領土交渉の妥協点を見出す事前の裏交渉において、ロシア側キーパーソンがワイノであることは間違いない。

 【注1】記事「プーチン氏最側近が交代 ロ大統領府長官、後任に日本通ワイノ氏」(朝日新聞デジタル 2016年8月13日)
 【注2】記事「プーチン大統領の訪日、「公式」で調整 共同声明を視野」(朝日新聞デジタル 2016年7月29日)

□佐藤優「ロシア大統領府新長官にワイノ氏就任のシグナル ~飛耳長目 第122回~」(「週刊金曜日」2016年8月19日号)
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