▲愛西市議会の互助会で、議会改革の研修会がありました

題目：分権社会における議会、議員の役割
講師： 廣瀬克哉先生（法政大学教授）
１月２６日（水）１０：３０分から始まりました。

● 最初に議長あいさつ
　「今日の研修会は、議会改革を進めるにあたり、議員が共通の認識をもつためのものです」

● 挨拶のあと、廣瀬先生のおはなしが始まりました。要点を筆記したので、ご紹介です。

・国が面倒を見てくれなくなった中。自治体の意思決定機関である「議会」がどうあるべきか？は大きな課題である。
・名古屋の騒動に対しては、「選挙1ヶ月早まるだけで、あの大騒ぎは？」

【市民は、議会をどうみているか？】
・議会は、不当に手厚く手当されている。機能していない。それが市民の思い。
・非常に手厚い特権階級であり、高給取りのイメージがある。
・議会側から議会改革をしなければ、市民の理解は得られない。

【議会改革の現状】
・議会改革を市民にどう届けるかが重要。
・市議会の５７．９％が改革に取り組んでいる（２０１０年調査）
　　　しかし、この調査には、政務調査費・報酬・定数の改正も含まれている。
　　　　　審議のあり方、市民参加のあり方、議会の政策づくりも含んでいる。
・議会基本条例を制定したのは、１３２議会
　　　２００６年5月　　栗山町議会　第一号

【首長と議会の”劇場型”　議会の危機】
・阿久根市の場合
　　市議会を招集せずに、専決処分で「議員報酬」を決めた
　　市議会を招集せずに、専決処分で「副市長」を決めた
　　　　　副市長は、置いても置かなくてもよいのに、専決処分で決めた
　　「常識を持たない人が行政をすると、こうしたことが起きる」←総務大臣「地方自治法改正へ」

　《地方自治法の穴があることがわかった》　→　改正へ
　　・招集されない議会には、議決権がない。議会は、市長の不信任が出せない。

・名古屋市の場合
　　リコールできるのは、市長ではなく市民
　　市長には、議論のたねを議会にもってくることができる。
　　議会で言論をもって説得できるのが、市長。

　《クローズアップ現代：市民が今の名古屋市議会に満足していないことがわかった》
　某現職議員「今の市長は、根回しがたらん」
　ベテラン職員「理想の議会とは、根回しが行き届いていて、ひとつの反対討論もなく・・・、これが理想の議会である」

　《全国の市議会の状況は？》
　・市議長会所属の議会の９９．２％が原案通りの可決をしている。異常な数値である。　　
　　　→市議会が仕事をしていないのではないかと思われてもしかたない。

　《河村市長が条例を公布しなかった》。
　乱用されると、議決されたことが3ヶ月たなざらしになる可能性がある
　　→地方自治法の改正がある

・橋下知事の主張
　内閣（議員を現職のまま、副市長や部長に・・・・）
　　国会は、ひとつの選挙で選ばれた人が内閣を作っている
　　　→2元代表制では、別の選挙で選ばれている。国会とは仕組みが違う！
　　　→市長の部下として議員が働くことになる。
　　　→ 副市長が、チェックする役割ができるのか！

【議員定数や報酬問題】
・市民
　　多くの議員は仕事をしていないとおもっている市民が多い
　　報酬1割削っても、市民の理解は得られない

・議員定数の決め方
　 合議体として意思決定をするには、何人必要か？を考えることが大切。
　 （例）委員会をいくつおいて、議論が成立するには、議員がどれくらい必要か？

・会津若松市議会での市民との意見交換会でのできごと
　議会からの説明は「理想的には報酬については、あと５０～６０万円あげるべき。定数も３人増やすべき。しかし、行財政改革の時期なので今のままで頑張ります」
　反論もあるが、「市長の半分くらいの時間を働いているので市長の半分までが適正な報酬の範囲である」と議会は示した。
　考え方：定数については、４つの委員会で各8人の委員が必要。しかし、妥協策が29名とした。

・根拠のない世田谷区の議員削減
　提案理由「この2名減に根拠はありません。議員定数の削減が叫ばれており、議員で合意できたのが２だったので・・・」
　その結果、「根拠無しで議員を削減する区なのか！」との批判がでた。
　定数削減をした場合、10000人を越す支持を受けていた人が、議会からいなくなってもよいのか？論議もある（大切な考え方です）

【大改正の地方自治法！！！！！　要注意！！！  60年に一度の法改正】
・地方で、市長と議会との関係をどうするかが問われる
・全国知事会だけが大きな声だと、法改正が首長有利な形になってしまう

【合併特例債】　
・基準財政総額が削られているが、その借金はどう返すのか？
・篠山市は、合併特例債を借りすぎて破綻寸前。

【今の社会と議会の役割】　
・今の社会は→あれをやったらこれができない。これをやめたらこれができる。
　　　選択することが、自治体課題。自治体の仕事。
　　　誰かが文句を言うのは当たり前の社会。やむを得ないというのがこの社会。
　　　みんなが不満を持たない社会はない。
・議会の役割→不満だけど仕方がないと思われる努力が必要
　　　議論と納得。議論のプロセスを聞いたから納得ということが大切
　　　議論を尽くして納得できる自治体の意思決定ができるしくみが必要
　（例）コンビニ受診から、地域医療の破綻
　起こさないのにはどうしたらよいか？
　　→本当に必要な人に福祉が届かなくなることを理解してもらうことが大切
　　→議会でもんでいる姿を見せていかねばならない。

「不満でも納得！」が大切

【議案ができるまでのプロセスに議会としてどう関わっているか？】
・市長のもとで行われる市民参加は進んでいる。議会も現場に飛んで行くことが大切。
・市民は、議会に問題を提起することのイメージがわかない。「議員の困りごと相談の姿しかみえない」
（例）財政破綻をすくった議会  福島町議会
　人口６０００人の町に公共下水道を身の丈に合わないと議会は判断。
　行政は、県や国からやりなさいと指導されたらやる。しかし、議会は火の車になるからやめるべきとした。
　今では「うちは、公共下水に手を出さなかったから。今の幸せがある」と言われている

《議会で賛成討論がない議会》
　市民には理解できない。
　動議により自由討議ができる仕組みを持っている議会がある。（賛否の論点がわかってよい）

《議会の議論に住民も参加できる議会へ》（所沢）
　傍聴者から意見が出る。
　特別委員会を置き、参考人招致をし、議会修正案をつくる＝＞委員会で修正案をつくり、パブリックコメントをもとめ、公聴会をし、議会としての最終方針をさだめ、議会修正案の議会説明会をしている。
　所沢　他から視察にくる議会

《夕張市の議会》
　補助金をとってくることが「すごい！」という価値観を変えることを議会がやりはじめた。
　補助金でこんなことができるということを自慢していると、こんなことになるんだ
　自分の地区以外に行くことによりみえてくるものがある

【議会基本条例をつくったわけ】
　こんな大変な議員の仕事を、将来もやり続けてくれるか？
　→やり続けてもらうために、議会基本条例を作った
　主権者である住民の参政権をどう保証するか
　議会のマニフェストは「住民に見えやすい議会であること」

《栗山町の議会基本条例の前文はすばらしい》
　栗山町民（以下「町民」という。）から選挙で選ばれた議員により構成される栗山町議会（以下「議会」という。）は、同じく町民から選挙で選ばれた栗山町長（以下「町長」という。）とともに、栗山町の代表機関を構成する。この２つの代表機関は、ともに町民の信託を受けて活動し、議会は多人数による合議制の機関として、また町長は独任制の機関として、それぞれの異なる特性をいかして、町民の意思を町政に的確に反映させるために競い合い、協力し合いながら、栗山町としての最良の意思決定を導く共通の使命が課せられている。
　議会が町民の代表機関として、地域における民主主義の発展と町民福祉の向上のために果たすべき役割は、将来にかけてますます大きくなる。特に地方分権の時代を迎えて、自治体の自主的な決定と責任の範囲が拡大した今日、議会は、その持てる権能を十分に駆使して、自治体事務の立案、決定、執行、評価における論点、争点を広く町民に明らかにする責務を有している。自由かっ達な討議をとおして、これら論点、争点を発見、公開することは討論の広場である議会の第一の使命である。

【地方自治法およびその他】
　公聴会　参考人の積極的な活用をすべき
　公聴会抜きで予算を決めていいのか？
　特定の学校や自治会にも出向くこともよい
　総合計画基本計画策定への議会関与：名古屋市が決めた。
　議員間討議をつくすことが大切
　反問権：市長は常識の範囲内でおこなうもの。
　　　　　　問題は、議事整理権をどうするか？であり、弊害はない
　政策立案をする
　住民立案をする
　１００条の２　専門家を置くことができる。付属機関を置くことができる。
　　　　　→福島市議会がやっている。
　会津若松の政策作り

以上、研修会のまとめです。感想は後ほど。

1月25日(火)のつぶやき

08:55 from Tween
おはようございます。今日も元気にPokoPokoと仕事をこなします(^_^)v
09:00 from Tween
昨日、結婚した息子が庭木の剪定に来てくれました。我が家の庭は、ちっぽけな庭ですが、珍しい野鳥がたくさんやってきます。庭木を剪定してさっぱりしたのですが、鳥のかくれ場所がなくなり、猫がじっとねらっている姿におぉ～！猫ハンティングにあうのではないかと心配。
09:02 from Tween
元樹君、元気そうで安心。 RT @Mother_Kitchen: 一週間の出張の予定が、先方でインフルが蔓延のため急遽日帰り出張に。インフル流行っとるなあ。皆さんもお気を付けて。手洗い！うがい！
09:07 from ? feedtweet.jp ?.. ? http://am6.jp/dZYjv6
22:17 from Twitter for iPhone
RT @kuze_takahiro: オレンジと青の政談演説会です。今日のオレンジの演説は、今まで僕が聴いた中でも3本の指に入るくらい神懸かってました。RT @river_exa: 今日は、集会でしたっけ・・・このつぶやき見るとかなりの熱気だったようですね @setono ...
by yoshikawa325 on Twitter