毎定例会の冒頭に行っています生坂村民憲章を全員で唱和をしているところです。
令和２年第１回生坂村議会定例会の開会の挨拶
皆さんおはようございます。令和２年第１回議会３月定例会の開会に当たり、ご挨拶を申し上げます。
昨日は二十四節気の啓蟄でして、穏やかな日が続き春の訪れを感じる今日この頃でございます。
議員各位に於かれましては、何かとご繁忙の折、全員のご参集を賜り、誠にありがとうございます。日頃は、村政運営に対しまして、ご指導・ご鞭撻をいただいていますことに感謝を申し上げる次第でございます。
さて、先程平田議長さんからもお話がありましたように、世界的に新型コロナウイルス感染症が拡大しているところであり、日本としても感染の拡大を防ぐために、今が重要な時期として、様々な要請があり、当村としても多くの方が集まります、行事、イベント、会議などを、中止、延期、規模縮小しておりますし、小中学校は、２日から臨時休校している状況でございます。
引き続き、村民の皆さんには手洗いや咳エチケットの徹底など、感染拡大防止につながる行動にご協力をお願いし、早期の終息を願う次第でございます。
それでは３月定例会は、来年度の事業、予算の審議が中心の議会でありまして、来年度に対する施政方針について、村民の皆さんにもお聞きいただき、引き続き村政運営にご理解とご協力をお願いする次第でございます。
さて、国では「経済財政運営と改革の基本方針２０１９」に基づき、潜在成長率の引き上げによる成長力の強化を目指し、Society（ソサエティ）５.０時代に向けた人材・技術などへの投資等による生産性の飛躍的向上に取り組むとされました。
さらに、少子高齢化に真正面から立ち向かい、若者も高齢者も女性も、障がいや難病のある方も皆が生きがいを持ち、活躍できる一億総活躍社会の実現にも取り組むとされました。加えて、国土強靱化、地方創生などの重要課題への取組を行うとされ、また、国の財政の厳しい状況を踏まえ、引き続き、歳出全般にわたり、聖域なき徹底した見直しを推進するとともに、地方においても、国の取組と基調を合わせ、徹底した見直しを進めることとされました。
当村においては、『生坂村第６次総合計画』の初年度として、４つの重点事業である「福祉の村づくり事業」「子育て支援事業」「産業振興事業」及び「地域活性化対策等事業」を柱に予算組み立てを行いました。これまでの事業をさらに推進していくとともに、出産祝金、住宅リフォーム等補助金などの拡充や定住促進住宅の建設に加え、特定疾患のある方への見舞金、２歳未満の乳幼児のいる方への燃えるごみ袋の交付などの新規事業を行い、『人口減少対策』に最大級の効果が発揮できるよう努めてまいります。
一般会計の歳入は、自主財源である村税は前年度とほぼ同水準でありますが、地方交付税は、算定基礎となる公債費が増加することに加え、地方法人課税の偏在是正の措置による増額を見込んでおり、税交付金等の一般財源総額は２.０００万円強の増額の見込みとなっております。歳入全体では前年度より３,５００万円の増額が見積もられる中、過疎対策事業債のうち、ハード事業では穂高広域施設組合が実施する新ごみ処理施設整備事業への分担金として１億２５０万円を計上するほか、村道改良事業、県営中山間総合整備事業及び定住促進住宅建設事業の継続と、ＣＡＴＶ文字放送システム整備事業やプレハブ式冷蔵庫設置事業などの新規を合わせて８事業の借り入れを予定しております。
また、下生坂地区での地すべり対策事業のために、緊急自然災害防止対策事業債を活用いたします。
過疎対策事業債のソフト事業は発行限度額の３,５００万円を計上し、村債全体では２億８,９９０万円で４００万円の増額となりました。基金の繰入金では、ふるさと「いくさか」応援基金から３６７万円減の１,５４５万円の繰入を行う一方、財源補填分を合わせた全体では１億１,５４５万円で、前年度より２６７万円の減額となっております。
歳出では、「福祉の村づくり事業」において、特定疾患のある方への見舞金を新設するほか、配食サービスやフレイル事業を着実に継続し、健康寿命の延伸を図ります。
「子育て支援事業」では、出産祝金について、第一子から第三子までの金額を上げるとともに、第四子及び第五子の金額を新たに設けます。また、２歳未満の乳幼児のいる方への燃えるごみ袋の交付事業を新たに行うとともに、小学校パソコン教室のエアコン更新、中学校普通教室等の照明ＬＥＤ化などを行い環境の改善を図ります。
「産業振興事業」では、農産物の品質管理の向上のためにプレハブ式冷蔵庫を設置するほか、「いくさかの郷」を拠点として地域の活性化をさらに進めていきます。
「地域活性化対策等事業」では、子育て世帯の上限額を１２０万円に引き上げるなど、住宅リフォーム等補助などの拡充、定住促進住宅の建設に加え、Lアラートの防災情報を字幕スーパーとして緊急放送するなどのためのＣＡＴＶ文字放送システムの整備や生坂村消防団応援商品券を発行し消防団の活性化を図り、防災・減災対策を進めてまいります。
一般会計の予算総額は１９億１,３００万円で、前年度比１.９％、３,５００万円の増となりました。また、特別会計は７つの会計で予算編成を行い、前年度比２.５％、２,２８０万円の増となっております。
それでは、重点事業の「福祉の村づくり事業」では、第７期介護保険事業において、介護予防普及啓発事業、高齢者の低栄養防止・重症化予防事業等の「介護予防・日常生活支援総合事業」、元気塾・生坂おとこ塾等の「一般介護予防事業」、認知症初期集中支援、認知症サポーター養成講座の開催等の「包括的支援事業」などの対応をしておりますが、施設利用者の大幅増により介護給付費が増えている状況であり、特別会計の当初予算は８.１％、２３,５００千円の増額となっております。
国民健康保険は制度改正により、都道府県が財政運営の責任主体となりましたが、来年度も保険税については現在と変更なく運営をしてまいります。しかし、収入不足は必要に応じて基金を取り崩して対応する予定でございます。
やはり、高齢化とともに医療費、介護サービス費が年々増加する傾向ですので、特定健診・特定保健指導の受診及び健康維持の啓発を強化し、保健師や管理栄養士によります個別面談での結果返却及び継続した個別・集団支援による生活習慣病の発症予防と、生活支援コーディネーターが介護予防事業等のサービスと相談支援体制の強化を図ってまいります。
高齢者生活福祉センター「ふれあいの里」の増室により、高齢化や高齢者のみの世帯の増加に対応し、介護認定を受けた方も、安心してデイサービス、ホームヘルプサービスなどを利用しながら住み慣れた生坂村で安心して住み続けられるように支援してまいります。
また、「地域支え合い推進会議」では、生活援助サービスの重要課題を解決するため、今年度から生坂村有償援助サービス「もりびと」が本格稼働し、「住民相互の支え合いによる地域づくり」を進めております。
そして、村民の皆さんには健康管理の意識を高めていただき、健康維持や介護予防に努めて健康寿命を伸ばしていただくことなど、健康な暮らしの継続と福祉の充実により、高齢者の生活の安定に取り組んでまいります。
次に「子育て支援事業」としましては、３歳児以上と児童・生徒の給食費の無料化を継続しますとともに、保育園、小中学校では、保育士の増員、エアコン・ファンヒーター等の更新、照明のＬＥＤ化など施設・楽器・遊具等の更新や維持管理、新学習指導要領の対応などを行い、健やかに産み育む子育て支援金、１８歳までの村単福祉医療費の無料化も継続することにより、保護者の子育てと教育の環境を整えております。
子ども・子育て支援業務として、今年度新たに策定しました「第２期子ども・子育て支援事業計画に基づき、新生児から１８歳までの全ての子どもと親や家族、そして子育ての協力者となる地域住民を対象に、子支援・親支援・地域支援といった総合的な子育て支援を推進してまいります。
また、村の子育てに関する情報が、いつでも入手することができるよう、スマホ向けアプリケーションを導入し、村の子育てに関する行事や情報を随時発信し、子育て世代により便利に活用してもらうとともに、複雑な予防接種スケジュール管理や健康管理の記録など育児のサポート機能としても利用できます「子育て支援アプリ」を導入したいと考えております。
児童館・生涯学習施設「たんぽぽ」では、エアコンの更新、床の改修を行い、学習支援員、放課後児童支援員、司書等を配置し、Ｂ＆Ｇ海洋センターでは、スポーツ振興と地域コミュニティの場として、両施設で「放課後児童クラブ」「のびのびスクール」「地域未来塾」などで学力・運動力の向上を図ってまいります。
これらの取り組みによりまして、生坂村で結婚、出産、育児、教育が安心に一貫して受けられますように、出産祝金の拡充、燃えるごみ専用袋の交付と、今までの結婚祝金・入学祝金・奨学金貸付制度などにより、安心して健やかに産み育てられ、次代を担う子ども達が個性豊かに育まれる環境づくりと教育の充実強化に努めてまいります。
次に「産業振興事業」としまして、昨年グランドオープンしました道の駅「いくさかの郷」ですが、春には、ワラビ、タラの芽、コシアブラなどの山菜と竹の子の「ハチク」、秋には特産の193カラットのブドウの販売でとても賑わいました。
農林水産物生産者組合の皆さんも１７０組ほどになっており、今年度は、県の元気づくり支援金を活用してパイプハウスを５地区で設置して、野菜の出荷をしていただいています。しかし、農産物の栽培・出荷、品揃えなど課題がありますので、定例会等で協議をして改善していきたいと考えております。
かあさん家は、灰焼きおやき、おまんじゅう、かあさん豆腐などの加工品の販売や食堂の運営は、売上増と雇用も増え順調に推移しているところでございます。
また現在、当村の豊かな自然や風土等の観光資源を生かした取組や情報発信等に努めるとともに、ブドウに次ぐ特産品の開発、多様な地域の素材を活用した６次産業化の推進等の農業振興を実践し、道の駅「いくさかの郷」を核とした地域振興策を図り、農産物の販売額の増加や人材育成、さらには新規就農者の定住につなげることを目指し、「山村活性化対策事業」に採択していただくように取り組んでおります。
「県営中山間総合整備事業」は、現在、宇留賀才光寺工区の用水路工事、下生野工区の農業用用排水施設の測量設計を行っており、来年度は、下生野工区の当施設の整備事業、上生坂原工区の農業用用排水施設整備事業、小舟工区の農道整備事業及び農業集落道整備事業、大日向北平工区の農業用用排水施設整備事業、宇留賀会工区の圃場整備事業を進める予定でございます。
有害鳥獣による被害が拡大しているため、広域の進入防止柵の設置、個別の電気柵の設置補助「防除器具等設置事業」を推進しておりますが、新たに複数人で共同設置する場合の補助制度を設けるとともに、狩猟免許の取得更新費用の一部を支援いたします。
商工振興では、商工業指導事業等の職員設置補助金の増額とともに、引き続き生坂マル得商品券の発行補助を行い、拡充しました個人住宅リフォーム補助、生坂村店舗整備促進事業補助金等も実施して商工業者の育成を行ってまいります。
以上の農業、商工業、観光の振興、６次産業化等によります「産業振興事業」で当村の経済の活性化を目指してまいります。
次ぎに「地域活性化対策等事業」としましては、村の各種懇談会や健康づくりなどの事業とボランティア活動などについて、ポイントを付与し、村内で使える割引や商品券、ゴミ袋などに交換できるポイント制度が、村民の皆さんに広がってきて、各種取組や施策などの周知や参画に効果が表れてきたと感じております。
人口減少・少子高齢化の抑制対策の移住・定住促進支援として、道の駅「いくさかの郷」の向かいの「石原団地」に、引き続き若者定住促進住宅を２棟建設しますし、中学生以下の子供さんがいる世帯への住宅新築、リフォーム補助の上限を１２０万円まで拡充し、生坂村移住定住及び空き家対策事業補助金を、空き家バンク制度を利用しての移住者や老朽空き家の所有者に空き家の改修や解体費用などを、条件により上限１００万円まで補助いたします。
昨今、全国各地で甚大な災害発生が常態化している中、ＩＣＮの自主放送で、Ｌアラートの防災情報を字幕スーパーとして緊急放送することや、気象情報システムとの連携によりタイムリーに村内３箇所の雨量が把握できるようにするなどの文字放送システムの整備を行います。
また、有事の際の生坂村消防団の対応を強化するために、出動率が７割を超える消防団員に対し、村内で使える商品券「生坂村消防団応援商品券」２万円分を進呈し、団員の出動率の向上に取り組み、地域防災力の強化と防災・減災対策により「災害に強い村づくり」を進めてまいります。
これらの事業によります安全安心な生活の確保及び人口減少対策、地域・村の活性化に努めてまいります。
以上の４つの重点事業をそれぞれに実施することで、それによります相乗効果を引き出し、生坂村の課題解決や方向付けをしてまいりたいと考えているところでございます。
次ぎに、１６日に上程させていただきます３月補正予算につきましては、文部科学省の「ＧＩＧＡスクール構想の実現」に向けて、公立学校情報通信ネットワーク環境施設整備費補助金と補正予算債の学校教育施設等整備事業債を１００％充当して、小学校が１０,３９６千円、中学校が７,２８３千円を計上させていただきます。
また、年度当初の基金取り崩し分の９９,０００千円は、余剰分と今月の特別交付税を見込みますと、全額基金を崩さずに済みそうですし、２０,０００千円ほど基金に積み立てられる状況でございます。
そして、今後専決でお願いします特別交付税の予算計上と合わせまして、来年度以降も将来負担の軽減施策などの有効的な財源活用を図っていき、引き続き財政健全化を維持しつつ、将来に対する必要な投資は進めてまいりたいと考えております。
来年度は「村政懇談会」を４月下旬から１０区に出向き開催させていただく予定でございます。村づくり研究会で協議をしてきました内容を議員各位に今定例会中にお渡しして、そのご指摘事項等に対処しましての「いくさか村づくり計画」や来年度の事業と予算、様々な課題対応等について説明させていただき、村民の皆さんのご意見、ご要望を把握したいと思っております。
村民の皆さんとの対話を重視して、村民主役の村政運営を心掛けておりますので、多くの皆さんにご出席いただき、忌憚のないご意見・ご要望をお願いいたしますとともに、地区担当職員が各区の総会でご意見・ご要望を把握して、役員の皆さんにご発言いただけますように進めてまいります。
今回上程させていただきました令和２年度予算案は、引き続き限られた財源の中で、村民の皆さんのことを第一に思い、ご意見・ご要望と議会からのご提言も反映させ、当村の課題解決に向けて「選択と集中」で事業費を計上させていただいたものでございます。
そして、「新たな発想で 未来を創り出し 人と自然が輝く いくさか」に愛着と誇りを持っていただき、山紫水明の豊かな自然、先人が築かれてきた伝統・文化を、守り育てていこうという責任感を共有して、さらなる村民の皆さんとの協働による村づくりの継続によりまして、第６次総合計画の将来の姿「確かな暮らしを明日につなぎ 明るく 健やかに生きる村」に向けて、引き続きのご理解とご協力を賜りますようお願い申し上げます。
私も職員各位も知恵を出し切磋琢磨し、誠心誠意働く所存でございます。どうか、村民の皆さんが安全で安心して暮らしていけるために、議員各位をはじめ、村民の皆さんのご指導、ご支援をお願いする次第でございます。
それでは、今議会定例会に上程をさせていただきました議案は、事件案４件、条例案７件、予算案８件の計１９件であります。
議案第２号 長野県町村公平委員会共同設置規約の変更について
この議案は、長野県町村公平委員会から麻績村筑北村学校組合の脱退に伴い、長野県町村公平委員会共同設置規約の一部を変更するために地方自治法第２５２条の７第３項の規定により議会の議決を求めるものであります。
議案第３号 穂高広域施設組合規約の変更について
この議案は、穂高広域施設組合の共同処理する事務の「し尿処理施設の設置、管理及び経営に関する事務」に、筑北村が加わるため、地方自治法２９０条の規定により議会の議決を求めるものであります。
議案第４号 生坂村中山間地域特別農業農村対策事業施設大日向農産物直売所の指定管理者の指定について
この議案は、生坂村中山間地域特別農業農村対策事業施設大日向農産物直売所の指定管理者を指定したいので、地方自治法第２４４条の２第６項の規定により、議会の議決を求めるものであります。
議案第５号 村道路線の認定について
この議案は、村道路線を認定する為に道路法第８条第２項の規定により議会の議決を求めるものであります
議案第６号 生坂村印鑑の登録及び証明に関する条例の一部を改正する条例案
この条例案は、印鑑登録証明事務処理要領の改正に伴い関係部分の一部を改正する条例案であります。
議案第７号 職員の勤務時間及び休暇等に関する条例の一部を改正する条例案
この条例案は、人事院規則の一部改正に伴い関係部分の一部を改正する条例案であります。
議案第８号 生坂村特別職の職員で非常勤の者の報酬及び費用弁償に関する条例の一部を改正する条例案
この条例案は、地方公務員法の会計年度任用職員関係の改正に伴い、関係部分の一部を改正する条例案であります。
議案第９号 生坂村福祉員条例を廃止する条例案
この条例案は、地方公務員法の会計年度任用職員関係の改正に伴い、生坂村福祉員条例を廃止する条例案であります。
議案第10号 災害弔慰金の支給等に関する条例の一部を改正する条例案
この条例案は、災害弔慰金の支給等に関する法律の一部改正に伴い、関係部分の一部を改正する条例案であります。
議案第11号 生坂村廃棄物の処理及び清掃に関する条例の一部を改正する条例案
この条例案は、２歳未満の乳幼児の保護者に対して、紙おむつ等排出に伴う可燃物ゴミ専用指定袋を交付するため、廃棄物手数料を減免するための一部を改正する条例案であります。
議案第12号 生坂村国民健康保険税条例の一部を改正する条例案
この条例案は、国民健康保険の制度改正に伴い関係部分の一部を改正する条例案であります。
議案第13号 令和２年度生坂村一般会計予算
この予算案は、歳入歳出予算の総額を１,９１３,０００千円とする予算で、前年度と比較して３５,０００千円の増となっております。
主な歳入では、村税で１５０,９３８千円、地方交付税、９９０,０００千円、国庫支出金７４,８２２千円、県支出金９４,７８６千円、繰入金１１５,４４５千円、村債２８９,９００千円であります。
また、歳出の主な予算は、福祉の村づくり事業の社会福祉事業の生活支援コーディネイターの配置、有償援助サービスもりびと運営、特定疾患見舞金等で１３,５９８千円、生活支援等サービス事業の介護予防一般高齢者支援、配食サービス等で、９,５３２千円、子育て支援事業で、子ども・子育て支援事業のいくっこ子育て支援、ファミリーサポートセンター事業等で５,５６９千円、保健衛生・扶助で、子育て支援犀龍小太郎助成事業、出産祝金拡充等で１０,６１９千円、教育振興事業で、小学校パソコン教室エアコン更新工事、中学校普通教室照明ＬＥＤ化工事等で、１４,８５６千円、産業振興事業の農業振興事業で県営中山間総合整備事業負担金、農産物加工施設プレハブ冷蔵庫の設置等で、５１,４９８千円、里山整備事業で松くい虫対策、有害鳥獣対策拡充等で１５,３１８千円、地域活性化対策等事業の、定住促進対策の定住促進住宅建設、移住定住及び空き家対策事業補助金並び住宅リフォーム補助拡充等で５９,６７１千円、防災・減災事業で村道改良事業、ＩＣＮ文字放送システムリプレイス及び機能追加工事、緊急自然災害防止対策事業、消防団応援商品券等で６６,１０６千円となっております。
議案第14号 令和２年度生坂村営バス特別会計予算
この予算案は、歳入歳出予算の総額を３３,６００千円とする予算で、昨年度と比較して４００千円の増となっております。
主な歳入は使用料及び手数料で４,１００千円、国庫支出金５,２８６千円、繰入金で２４,０６４千円であります。また、主な歳出では、総務費で３２,３６４千円、運行費１,１５５千円となっております。
議案第15号 令和２年度生坂村福祉センター特別会計予算
この予算案は、歳入歳出予算の総額を１１２,３００千円とする予算で、昨年度と比較して９,７００千円の減となっております。
主な歳入は使用料及び手数料で、１０９,８６９千円、諸収入で１,０８７千円、繰入金１,３４２千円です。また、主な歳出は経営管理費で１１２,２９１千円となっております。
議案第16号 令和２年度生坂村簡易水道特別会計予算
この予算案は、歳入歳出予算の総額を７５,３００千円とする予算で、昨年度と比較して２３,７００千円の増となっております。
主な歳入は使用料及び手数料で、３７,６８２千円、繰入金で２０,５１７千円、村債で１７,０００千円であります。
また、主な歳出は経営管理費で４５,０４７千円、建設改良費で１７,４１６千円、公債費で１２,７８７千円となっております。
議案第17号 令和２年度生坂村国民健康保険特別会計予算
この予算案は、歳入歳出予算の総額を２６３,０００千円とする予算で、昨年度と比較して２４,０００千円の減となっております。
主な歳入は国民健康保険税で、３９,０８６千円、県支出金２０６,１２６千円、繰入金１６,３３５千円であります。
また、主な歳出は保険給付費２０４,７１１千円、国民健康保険事業費納付金で、５２,６０４千円となっております。
議案第18号 令和２年度生坂村農業集落排水特別会計予算
この予算案は、歳入歳出予算の総額を９９,１００千円とする予算で、昨年度と比較して９,０００千円の増となっております。
主な歳入は使用料及び手数料で、２４,３７５千円、県支出金で１１,０００千円、繰入金で６３,２２５千円であります。
また、主な歳出は経営管理費で３２,３１０千円、公債費で６６,３１４千円となっております。
議案第19号 令和２年度生坂村介護保険特別会計予算
この予算案は、歳入歳出予算の総額を３１３,１００千円とする予算で、昨年度と比較して２３,５００千円の増となっております。
主な歳入は介護保険料で、５１,９９５千円、国庫支出金で８５,７８９千円、支払基金交付金で８０,９９０千円、県支出金４４,７２０千円、繰入金４８,３４２千円であります。
また、主な歳出は保険給付費２８７,７８６千円、地域支援事業で２１,５３５千円となっております。
議案第20号 令和２年度生坂村後期高齢者医療特別会計予算
この予算案は、歳入歳出予算の総額を３０,４００千円とする予算で、昨年度と比較して１００千円の減となっております。
主な歳入は後期高齢者医療保険料で、１９,９９０千円、繰入金で１０,３１８千円であります。
また、主な歳出は後期高齢者医療広域連合納付金で２９,９１７千円となっております。
以上の議案でございます。よろしくご審議を賜りますようお願い申し上げ、挨拶並びに議案の説明といたします。
