稲刈りシーズンの農業ネタ ～やっぱり規制では何も解決できない～

１町≒１ｈａの田で米を作ると、およそ９０万円の収入になる。
（計算の内訳は、↓こちらに書いたものを見てください）
○農村を動かす原動力は、農業生産にあらず - 若年寄の遺言


一方、福岡県内の町村における平均地価は、１平方メートルあたり２７，８００円。

○福岡県地価調査の概要　市区町村別平均価格・平均変動率表（用途別）

１町≒１ｈａ＝１０，０００平方メートルのお値段は、２億７８００万円。

１町の田の稲作収入で２億７８００万円稼ぎ出そうとすると、３００年以上かかる。しかも、ただ黙って見ているだけでは稲は育たない。苗床づくり、田おこし、代かき、肥料やり、田植え、草刈り、除草剤撒き、水あて、稲刈り、籾すり・・・と、３月から９月まで、肉体労働が目白押し。

３００年、何代にもわたって肉体労働をして２億７８００万円稼ぐのが良いか。それとも、売り払って２億７８００万円を手にするのが良いか。

「農業、米作りは銭勘定じゃない！」と怒られるかもしれない。確かにそうだ。植物を育てる喜び。自分で育てたものを自分で食べる喜び。先祖代々の田を守り受け継ぐ義務感。郷土愛。地域とのつながり。

でも、こうした感情は全ての人が共通して持っているわけではない。年間のうち７カ月にもわたる肉体労働。にもかかわらず、収入は９０万円。米作りのノスタルジーを、肉体労働のきつさ・収入の低さからくる不満が上回ったとき、故郷に田があるということは心理的な負担・負債となる。

農村で生まれ、都会の学校に行き、都会で就職した人というのは多いだろう。就職してから４０年間、経理や営業、企画、研究開発をやって収入を得ていたような人が、退職して故郷へ戻る。年老いた父から、６０歳を過ぎて米作りを習う。そこで直面するのが、肉体労働のきつさ、低収入。おまけに、訳の分からない農家のしきたりや村の寄合もある。農機具が壊れて買い換えようとすれば、すぐ１００万円、２００万円とかかる。この人にとって、故郷の田が負担、負債となるのに時間はかからない。

もし、宅地開発業者が「お宅の田を売ってくれませんか？」と言ってきたら、「渡りに船！」とばかりに売り払うだろう。しかし、ゾーニング規制で宅地転用が禁止されたら、そうした活用の道は閉ざされる。いずれ、「年金も一応あるし、退職金もある。老後の生活はどうにかなる。きつい思いをしてまで田を作る必要なんてあるか！」と、耕作放棄地になるのがオチだろう。

心理的・肉体的・経済的負担の総合が、心理的・肉体的・経済的利益の総合を上回った時、放棄される。耕作放棄と育児放棄、その構造は似ているかもしれない。

（育児放棄、虐待に関しては、
○Libertarianism Japan Project
でさかんに議論されているので、是非こちらをご覧ください）

放棄されるのが良いか、それとも何らかの形で活用されるのが良いか。
放棄されることを食い止めるために、どれだけのコストがかかるか。
そもそも、放棄されることを役所の手法で食い止めることはできるのか。

阿久根実験場 ～ 職員を組合から脱退させてみよう ～

○地方公務員法第５２条第３項
　職員は、職員団体を結成し、若しくは結成せず、又はこれに加入し、若しくは加入しないことができる。ただし、重要な行政上の決定を行う職員、重要な行政上の決定に参画する管理的地位にある職員、職員の任免に関して直接の権限を持つ監督的地位にある職員、職員の任免、分限、懲戒若しくは服務、職員の給与その他の勤務条件又は職員団体との関係についての当局の計画及び方針に関する機密の事項に接し、そのためにその職務上の義務と責任とが職員団体の構成員としての誠意と責任とに直接に抵触すると認められる監督的地位にある職員その他職員団体との関係において当局の立場に立つて遂行すべき職務を担当する職員（以下「管理職員等」という。）と管理職員等以外の職員とは、同一の職員団体を組織することができず、管理職員等と管理職員等以外の職員とが組織する団体は、この法律にいう「職員団体」ではない。




長いよね。

読む気しないよね。

ざっくり噛み砕くと・・・

「一定の管理部門の職員は、労組に加入できません。一定の管理部門の職員が入った団体は、労組として認めません。」

ということだ。
んで、この対象となる「一定の管理部門の職員」（法律上は「管理職員等」）は具体的に何かというと・・・


○地方公務員法第５２条第４項
　前項ただし書に規定する管理職員等の範囲は、人事委員会規則又は公平委員会規則で定める。


ということで、だいたいどこの自治体でも『管理職員等の範囲を定める規則』というものを定めて、そこで具体的な範囲を決めている。自治体ごとに範囲は異なるのだが、「管理職員等」に該当するものとして定められているのはおよそ次の３パターン。

１．課長級以上全て、一定部署の係長級
２．課長級以上全て、一定部署の係長級、人事担当の一般職員
３．課長級以上全て、一定部署の係長級、人事・財政・法規・秘書・企画調整担当の一般職員

組合と当局とは、それぞれの立場と利害がある。ところが、「組合員で給与担当職員」や「組合員で財政担当職員」がいたらどうなるか。この人はどちらの立場で発言すべきだろうか。組合員として給与アップを主張すべきか。それとも当局側として給与抑制を主張すべきか。

職務に忠実であれば、「あいつは組合に冷たい」と他の組合員から陰口を叩かれる。
組合活動に熱心な者は、その熱心さが職務遂行の妨げになる。

あちらを立てればこちらが立たず。双方代理における利益相反と似ている。だからこそ、地方公務員法は「職務上の義務と責任とが職員団体の構成員としての誠意と責任とに直接に抵触する」者が労組に入ることを認めていない。

ただ、これだけだと誰が労組に入れないかがハッキリしないので、規則で具体的に定めるよう地方公務員法は要求している。職務上の責任と組合員としての責任が抵触すると考えられる者を、それぞれの自治体ごとにリストアップしておいてね、ってことだ。


さて。


阿久根市の『管理職員等の範囲を定める規則』を見てみると、上記のパターン２に近い。これを、阿久根市の副市長は「パターン３の一般職員についても、組合を脱退するように！」と言ったわけだ。現行の規則のまま、組合加入を理由に総務・企画・財政課の職員を他へ異動させたら、地方公務員法に抵触するだろう（阿久根市が今さら、地方公務員法違反を気にするとは思えないがｗ）。

ただ、ニュースをいろいろ読むと、年度末の組織改編に向けて組合と交渉していく一方で、公平委員会規則の改正をするよう動いている・・・というようにも受け取れる。実際の人事異動は年度末で、その頃までに規則改正が済めば、手続き的に問題はなくなる。規則で、人事・財政・企画などの課の一般職員を組合に加入させていない自治体は、決して少なくない。
（気になる人は『管理職員等の範囲を定める規則』でググってみよう）