北大阪急行電鉄南北線の延伸は必要か（１）

　最初にお断りをしておきますが、今回は、見出しに「必要か」とあるにもかかわらず、必要／不要の判断はいたしません。これは、私自身が箕面市民などでなく、詳しい判断材料を持ち合わせている訳でもないからです。北大阪急行電鉄南北線を利用したことも数回しかありません。

　たまたま、建国記念の日に朝日新聞社のサイトを見ていたら「大阪）北大阪急行の延伸計画考える集会／箕面市民有志」（http://digital.asahi.com/articles/ASH296D1FH29PPTB004.html）という記事を見つけました。

　かなり短い記事で、今月15日（日曜日）の14時から、箕面文化・交流センターにて「よりよい箕面市の交通をつくる会」主催の集会が行われるという趣旨のものです。テーマは「北急延伸ってほんとうに必要ですか？」とのことです。

　残念ながらこの日に箕面までは行けないのですが、気になる話ではあります。

　北大阪急行といってもおわかりにならない方も多いと思われますので、簡単に記しておきます。新大阪から大阪市営地下鉄御堂筋線の上り電車（江坂、千里中央方面）に乗ります。ほとんどの電車が千里中央行きなので気づきにくいのですが、吹田市にある江坂駅から先、豊中市にある千里中央駅までは御堂筋線ではなく、北大阪急行電鉄の南北線という路線です。一般的には北大阪急行線などと言われています（ちなみに、北大阪急行電鉄のサイトにも南北線という路線名が書かれていないようです）。

　この南北線ですが、千里中央駅から先、およそ2.5キロメートルを延長する計画があります。箕面市のサイトには「北大阪急行線の延伸について（最新情報はこちらから！）」というページがあり、箕面市内に箕面船場駅および新箕面駅（いずれも仮称）を設置するとしています。その上で、箕面船場駅予定地付近に大阪大学（など）と連携して「関西スポーツ科学・ヘルスケア総合センター（仮称）」なる構想を進めようとしているようです。

　箕面市が2014年２月12日付で報道資料として公表した「北大阪急行線延伸プロジェクト・アウトライン」によると、同市において北大阪急行電鉄南北線の延伸が浮かび上がったのは1968年の箕面市総合計画（第一次総合計画）であり、1986年の第三次箕面市総合計画において初めて具体的なものとして書き込まれました。また、1989年の運輸政策審議会答申第10号が「北大阪急行南北線の延伸線 千里中央−箕面中部」について「目標年次（西暦2005年）までに整備に着手することが適当である区間」と位置づけられたこと、2004年の近畿地方交通審議会答申第８号が、北大阪急行電鉄南北線の延伸区間として千里中央から箕面船場を経由して新箕面までをあげ、「箕面新都心、『水と緑の健康都市』の開発等に伴い発生する輸送需要に対応するとともに、当該地域からJR新大阪駅及び大阪都心部へのアクセス機能の強化に資する路線である」、および「道路交通混雑の緩和及び環境負荷の軽減のために資する路線である」と位置づけていることもあげています（箕面市の上記資料からの引用です）。

　2014年に入り、１月27日、大阪府戦略本部会議において、合意にかかる意思決定がなされました。同月末には、阪急電鉄および北大阪急行電鉄において、合意にかかる意思決定がなされています（北大阪急行電鉄は阪急阪神ホールディングスの連結子会社であり、同ホールディングスの子会社である阪急電鉄によって発行済み株式数の過半数が保有されています）。２月から３月まで、箕面市議会が関連議案を審議しており、３月に基本合意書に調印するという予定となっていました。

　また、「北大阪急行線延伸プロジェクト・アウトライン」には事業費についての記述があります。地方自治法に言う債務負担行為に該当し、議会の承認を得なければならないので当然です。内訳は次の通りとされています。

　総事業費：650億円

　建設費：600億円

　車両費：50億円

　建設費については、次のように示されています。

　国：260億円

　大阪府：100億円（上限）

　箕面市：160億円

　鉄道事業者（北大阪急行電鉄。但し、阪急電鉄が含まれている可能性もあります）：80億円（採算確保額）

　車両費については、国が25億円、箕面市が25億円を支出する、とされています。

　従って、箕面市の支出額は185億円となります。但し、これはあくまでも計画上の話であり、実際に支出額がどのようになるのかはわかりません。過去の数多の事例を見ても、実際の支出額が計画の２倍を超えるなど、膨らむことは多いのです。或る程度は見越した上で計画上の数字が算出されたのでしょうか。

　さて、この185億円をどのようにして調達するのでしょうか。箕面市は、62億円については直接事業費（「起債せずに直接の事業支出が必要なお金」と説明されています）、123億円については市債で賄うとしています。従って、実際には市債の金利分とされる29億円が上乗せされることとなります。償還期間は20年とされています。

　箕面市の財政事情について詳しい知識を持ち合わせていませんが、「北大阪急行線延伸プロジェクト・アウトライン」には「6.3. 財政基本条例による財源確保ルール」という項目があります。ここに事情が説明されていますので、長くなりますが引用させていただきましょう。

　「北大阪急行線の延伸には多額の資金が必要であり、市の財政に与える影響を考慮する必要がある。

　数年前までの箕面市の財政は、毎年の歳入でその年の歳出を賄えず、長らく基金（貯金）に依存して運営されており、平成19年度、20年度の決算は箕面市始まって以降初めての経常赤字となる最悪の事態となっていた。これを立て直すため、『緊急プラン（素案）・ゼロ試案』による行財政改革に取り組んだ結果、平成21年度から現在まで４年連続の経常黒字（収入の範囲内で支出を賄えている状態）を果たし、また、平成24年度決算では、10年ぶりに完全黒字（臨時財政対策債に依存せずに黒字になる状態）を達成するまでに財政状況が回復している。

　ここまで健全化した財政状況について、たとえ鉄道延伸のための支出といえども、再度の悪化を招くようなことがあってはならない。

　そこで、北大阪急行線延伸に取り組もうとするこの機に、財政基本条例（『箕面市財政運営基本条例』）を制定し、まず財政運営全体の基本フレームを定める。

　そしてその上で、北大阪急行線延伸に必要な支出については、原則として競艇事業収益金と北急延伸基金のみで賄うルールを条例に盛り込む。」

　今回で完結できないため、機会を改めて続編を作成します。