■1992年から、安中市の市民団体の未来塾が、市内の公園等で、ボランティアで年二回、主催してきたフリーマーケットは400もの店が並び、1万5千人以上が集まる“安中最大”“北関東最大”のイベントという形容詞が付けられるようになっていました。
ところが、一昨年の2007年（平成19年）6月3日のフリマ開催の10日前に、突然、安中市から「公園という公共の場所を使っているので、出店料（2000円）等の徴収を自粛して真のボランティア活動で運営してほしい」という岡田市長作成と思われる内容の文書が未来塾に届いてから、風向きが変わりました。
それまで16年間に亘り続けられてきたフリーマーケットのバザーの収益を原資とする市や社協への寄付金が拒否されたのを手始めに、同年秋に開催予定のフリマ準備のための公園使用許可申請の受付も拒否、さらに同年9月10日の岡田市長と市民団体側との意見交換会での岡田市長の「ボランティア無償論」の固執によるあからさまな引き延ばし作戦で、ついに、16年間続けられてきたフリーマーケットの第32回目の開催は断念に追い込まれたのでした。
■欧米で歴史のあるフリーマーケットは、我が国ではリサイクルの一環として始まりましたが、今や、エコブームにのり、地域活性化の観点から、一般市民に広く知られるようになり、すっかり市民の生活に定着した観があります。
地域活性化の観点から、補助金を出す自治体も少なくないようですが、安中市の岡田市長は「ボランティア無償論」をかざして、フリーマーケットの開催を中止に追い込みました。タイミング的にも、一昨年の2007年5月の群馬県議会選挙で、岡田市長の後継者と目された元市議でタゴ51億円事件にも関与した人物が落選した直後であることから、岡田市長が、手のひらを返すようにフリーマーケットを主催する未来塾に対する姿勢を変えた背景には、選挙結果への遺恨がある、というのが安中市民の衆目の一致するところです。
■その後、岡田市長は、あろうことか、「意見交換会」のやりとりを、「談話」と称して、市民のための公共伝達手段である市広報紙の「おしらせ版」に掲載し、安中市内全戸に配布するという、得意の「市政私物化」を行いました。未来塾では、「談話」に記載された内容に虚偽があり、信用を失墜させたとして、2008年9月17日、安中市と岡田義弘市長を相手取り計800万円の損害賠償などを求めて前橋地裁高崎支部に提訴しました。
第１回の口頭弁論は2008年11月13日（木）に開かれ、岡田市長が得意のパフォーマンスを繰り出し、判事を唖然とさせましたが、その後、同年12月8日に、安中市のホームページから、当該の「談話」のページをこっそりと削除していたことが判明しました。注目の第2回口頭弁論は、2009年1月29日（木）に前橋地裁高崎支部で開かれる予定です。
■安中市におけるフリーマーケットの再開は、この裁判の決着待ちといったところですが、裁判には通常2年程度かかります。和解の嫌いな岡田市長のことなので、最高裁まで上告しかねないため、決着にはさらに時間を要する恐れがあります。
ところで、ボランティア無償論をかざす安中市は、環境問題に取り組む姿勢を見せるため、廃品回収事業に取り組んでいます。昨年は6月1日（日）に「平成20年度古タイヤ回収事業」を開催しました。当時、回覧板等で、タイヤ、バッテリー、鉄屑等の廃品回収事業で通知があったので、記憶している市民も多いと思われます。この時期は、例年、春のフリーマーケットが開催される時期でもありました。
安中市によると、この「古タイヤ回収事業」は、例年春の環境美化運動の一環として行っており、平成20年度で7回目の実施です。この事業は、安中市環境保健自治団体連合会（以下「環自連」といいます）が行っています。安中市の区長を通じて、事前に配布された回覧板の内容は次のとおりでした。
＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊
回覧
古タイヤを回収いたします（有料）
ご家庭に眠っている古タイヤを下記日程により有料で回収しますので、ご希望の方はご持参ください。ただし、事業者の古タイヤ等は取り扱いません。回収したタイヤは燃料としてリサイクルされます。
また、タイヤを交換する際には、そのお店で古いタイヤを引き取ってもらうようにしてください。
記
○回収日時 平成２０年６月１日（日）午前１０時００分から午後３時まで
○回収場所 安中市役所本庁駐車場
種 類 引き取り料金
乗用車のタイヤ（ ～１８インチ） ２５０円
４WD車・2トン車のタイヤ ４５０円
４トン車のタイヤ ６５０円
大型トラックのタイヤ １，０００円
バイクのタイヤ（小） ５０円
〃 （大） １５０円
自転車のタイヤ ３０円
農機具のタイヤ（ ～１１インチ） ２５０円
〃 （１２～１５インチ） ４５０円
〃 （１６～１７インチ） ８５０円
〃 （１８～２０インチ） １，０００円
〃 （２１～２４インチ） ２，０００円
タイヤチェーン（鉄製） ５０円
〃 （ゴム製） ３００円
自転車 ８００円→５００円
バイク（５０ｃｃまで） ２，０００円
消火器（小） ３００円
〃 （中） ５００円
〃 （大） ８００円
バッテリー（バイク用） １００円
〃 （普通車用） ２００円→１００円
〃 （大型車用） ３００円→１００円
※ホイル付きタイヤは、１本につき200円増しとなります。
※バイクについては、廃車済もしくはその場でナンバーを外せる物に限ります。
＜当日、駐車場はタイヤ回収のため、車の駐車等はできません。＞
【お問い合わせ】安中市役所環境推進課 TEL ３８２－１１１１ 環境衛生係
松井田支所住民税務課 環境交通係
＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊
■そこで、環境問題の決め手の一つであるリサイクル関連事業で、ボランティア無償論を掲げる安中市の意向を受けて、古タイヤ回収事業を推進する「環自連」という団体について調べてみました。
「環自連」の規約は次の示すとおりです。
＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊
【安中市環境保健自治団体運合会規約】
(目的)
第1条 この連合会は、会員の自主的な公衆衛生活動及び環境美化等の環境保全活動により、区城内における公衆衛生の向上、生活環境の改善、及び社会連帯意識の高揚を回り、もって清潔で健康なふれあい生活都市建設に寄与することを目的とする。
(名称)
第２条 この連合会は、安中市環境保健自治団体連合会と称する。
(事務所)
第３条 この連合会の事務所は、安中市役所環境推進課内におく。
(区域)
第４条 この連合会は、安中市の区域をその区域とする。
(事業)
第５条 この連合会は、第１条の目的を達成するために次の事業を行う。
(1)環境美化活動の普及及び推進
(2)資源ごみ集団回収等のリサイクルに関する実践活動及び地域住民に対する啓蒙活動
(3)ゴみの分別、ごみの出し方の指導及び減量化に関すること
(4)春、秋の環境美化運動の実施
(5)市町村等が行う環境美化、廃棄物不法投棄防止、ダイオキシン類発生防止、及び地球温暖化防止等地域における生活環境の保全に関する施策に対する協力
(6)力とハエとねずみの駆除に関すること
(7)感染症予防の普及啓発活動
(8)母子衛生の向上に関すること
(9)生活習慣病予防諸活動に対する協力
(10)市役所、保健福祉事務所及び区域内各種団体との連絡提携に関すること
(11)その他この連合会の目的達成のために必要と認めること
(会員)
第６条 この連合会の会員は、次のとおりとする。正会員は、区域内に世帯を構える者。賛助会員は、環境保健事業に関係ある民間企業団体のうち、代表理事会で認めた者とする。
(役員等)
第７条 この連合会に次の役員等をおく。
(1)会長 １名
(2)副会長 ２名
(3)代表理事 １１名
(4)理事 ２９名
(5)支部長 ５５名
(6)監事 ２名
(7)会計 ２名
(8)賛助会員 ２名
(役員等の選任)
第８条 この連合会の役員等の選任は、次のとおりとする。
(1)会長は、各地区理事が地区代表理事の中から選任する。
(2)副会長は、各地区理事が地区代表理事の中から選任する。
(3)地区代表理事は、各地区において支部長が理事の中から選出する。
(4)理事は、地区ごとに支部長の中から次のとおり選出する。安中地区６名、原市地区５名、磯部地区３名、東横野地区３名、岩野谷地区３名、板鼻地区３名、秋間地区３名、後閑地区３名、松井田地区３名、臼井地区２名、坂本地区２名、西横野地区３名、九十九地区２名、細野地区２名とし支部長の互選により就任する。
(5)支部長は、各区ごとに別表の人数を選出する。
(6)監事及び会計は、総会に諮って会長が委嘱する。
(7)代議員は、支部長で構成する。
(役員の任務)
第９条 会長は、この連合会を代表し会務を総理する。
２ 副会長は会長を補佐し、会長事故あるときはその職務を代理する。
３ 代表理事・理事は、連合会の重要事項を審議する。
４ 支部長は、地区の連絡調整にあたる。
５ 監事は、会計を監査する。
６ 会計は、会長の命により連合会の会計を掌る。
７ 代議員は、会員を代表し総会の議案審議にあたる。
(役員の任期)
第１０条 役員の任期は、２か年とする。ただし再選を妨げない。補欠のため就任した役員の任期は、前任者の残任期間とする。役員が任期満了になった場合においても、後任者が就任するまでは、その職務を行うものとする。
(事務局の設置)
第１１条 この連合会の事務を処理するため、事務局をおく。
(職員)
第１２条 事務局に次の職員をおく。
(1)事務局長 １名
(2)庶務及び企画係 1名
(3)出納係 １名
(職員の任免)
第１３条 職員は会長が理事会の承認を得て委嘱又は、任免する。
(顧問及び参与)
第１４条 この連合会に顧問および参与を置くことができる。
２ 顧問は、学識経験者のうちから理事会の推薦により会長が委嘱する。
３ 参与は、会長が委嘱する。
(会議の種類)
第１５条 会議は総会、代表理事会、理事会及び地区支部長会議とする。
(会議の構成及び開催)
第１６条 総会は、代議員で構成し、毎年１回定期に開催する。
(会議の招集及び議長)
第１７条 会議は、会長が召集しその議長となる。ただし地区支部長会議の招集は、代表理事が召集する。
２ 会長は、構成員の３分の１以上から会議に付すべき事項を示して会議の招集を請求された場合には、その請求のあった日から２週間以内にこれを召集しなければならない。
(会議の定数)
第１８条 会議は構成員の２分の１以上の出席がなければこれを開くことができない。
(議決の要件)
第１９条 会議の議事は出席者の過半数を持ってこれを決し、可否同数のときは議長の決するところによる。
(総会の議決事項)
第２０条 総会において議決する事項は、下記のとおりとする。
(1)規約の改正
(2)予算の審議
(3)決算の承認
(4)その他の会長が付議した事項
(会議の代行)
第２１条 軽易なる事項又は緊急を要する事項に限り文書をもって、意見を求め会議に代えることができる。
(経費)
第２２条 この連合会の経費は、会費、補助金、寄付金、その他の収入をもってあてる。会費の額は、総会において決定する。
(会計年度)
第２３条 この連合会の会計年度は、毎年４月１日に始まり翌年３月３１日に終わる。
(簿冊)
第２４条 この連合金の事務局に下記の簿冊を備える。
(1)役員名簿
(2)出納簿
(3)証憑書類
(4)財産台帳
(5)会議録
(6)文書綴
(7)その他必要な簿冊
(報酬及び費用弁償)
第２５条 役員には、報酬を支給し、費用弁償することができる。
２ 報酬及び費用弁償の額並びにその支給方法は、別にこれを定める。
(支部の設置)
第２６条 この連合会の事業を遂行するために別表の区域ごとに支部を設ける。
(班の設置)
第２７条 支部の必要に応じ班を設けることができる。
(支部役員)
第２８条 支部長は、必要に応じて衛生委員及び班長を置くことができる。
(支部役員の任期)
第２９条 支部役員の任期は、第１０条の任期とする。
(支部規約)
第３０条 この規約に定めるもののほか､支部運営に関し必要な規約は、各支部において自主的に定める。
附則 この規約は、平成１８年４月１日より施行する。
＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊
これを見ると、事務所が安中市役所の中にあり、安中市が行う施策に協力して、市役所や福祉事務所などの各団体との連絡提携などの事業を行うことが目的のようです。活動資金は「会費、補助金、寄付金、その他の収入」によるとされ、「会費の額は総会で決める」とあります。役員には「報酬を支給し、費用弁償することができる」とされています。また、事務局には、事務局長、庶務及び企画係、出納係の3名の職員が置かれています。
■「環自連」が実施した平成20年6月1日（日）の古タイヤ回収事業では、安中市役所前の敷地を終日使って、市民から有料で古タイヤ、タイヤチェーン、自転車、消火器、廃バッテリー、ホイールを引き取りました。引取単価は、回覧板では、自転車800円、バッテリーは大きさにより三段階100円、200円、300円に分かれていましたが、実際には回覧後に業者から値下げ可能ということで、自転車500円、バッテリー100円になったそうです。
従事した人数は環境推進課職員7名、環自連行政嘱託1名、環自連地区支部長18名、回収業者従業員12名の合計38名で、地区支部長2名が当日欠席となり、この人数になったとのこと。そして、回収実績は、次のとおりでした。
＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊
【H20年度古タイヤ回収精算書（H２０．６．１実施）】
タイヤの種類／引取単価(円)／引取本数(本)／引取金額(円)／環自連手数料単価(円)／環自連手数料金額(円)
乗用車のタイヤ（～18インチ）／250／1,022／255,500／50／51,100
4WD車･2トン車のタイヤ／450／43／19,350／50／2,150
4トン車のタイヤ／650／0／0／50／0
大型トラックのタイヤ／1,000／3／3,000／100／300
バイクのタイヤ（小）／50／43／2,150／0／0
〃 （大）／150／50／7,500／30／1,500
自転車のタイヤ／30／62／1,860／0／0
農機具のタイヤ（ ～11インチ）／250／2／500／50／100
〃 （12～15インチ）／450／4／1,800／50／200
〃 （16～17インチ）／850／0／0／50／0
〃 （18～20インチ）／1,000／0／0／100／0
〃 （21～24インチ）／2,000／0／0／100／0
タイヤチェーン（鉄製）／50／47／2,350／0／0
〃 （ゴム製）／300／7／2,100／0／0
自転車／500／81／40,500／50／4,050
バイク（50CCまで）／2,000／3／6,000／100／300
消火器（小）／300／2／600／50／100
〃 （中）／500／26／13,000／50／1,300
〃 （大）／800／42／33,600／50／2,100
バッテリー／100／71／7,100／0／0
ホイル／200／722／144,400／0／0
合計／本数2,230本／引取金額541,310円／環自連手数料金額63,200円
㈲ムラカミヘ納入 478,110円
安中市環境保健自治団体連合会手数料 63,200円
タイヤ合計 1,229本
来場者数 258件
＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊
■安中市によると、「環自連は（有）ムラカミにお願いして本事業を行っておりますが、市民要望のあるバッテリー等の廃棄処分が出来ないため、（有）ムラカミを通じ株式会社上進メタルが実施しています。環自連は、市民の方から頂いた金額のうち、手数料を引いた額を（有）ムラカミに一括して支払い、上進メタルは後に（有）ムラカミより処理代金を得ています。環自連が得ている手数料の使途は、雑収入として環自連会計に入金し、春の環境美化運動に参加頂いた一般の方の傷害保険料・古タイヤ回収業務従事者の昼食代・飲み物代等に充てております。（飲み物代については同日行った不法投棄回収業務分も含みます）」ということです。
つまり、安中市によれば、環自連は、市役所の駐車場を無償で借りて、市民258人が持参した2230個の廃品を引き取る際に、市民から引取手数料として総額54万1310円を受け取り、このうち、6万3200円を環自連の傷害保険料1800円、古タイヤ回収従事者40名分の昼食代として鳥利平の鳥めし＠735円と緑茶パック＠100円に合計33,400円を費消し、飲み物代として、おーいお茶80本＠120円で9,600円を支所の環境美化運動用に、お茶48本＠147円、ポカリスエット96本＠147円、缶コーヒー30本＠120円で合計2万4768円を、本庁の古タイヤ回収事業用に費消し、残りを業者のムラカミに支払ったことになります。
注目されるのは、「ボランティア無償論」を掲げている安中市の環境推進課から、多胡正課長、竹内克己課長補佐、真下明課長補佐、真清博幸主査、中島亮主査、中曽根孝高主任の計7名、ボランティアで参加していることです。
ところが、安中市の時間外勤務等命令書を見ると、7人とも休日出勤の申請をしました。管理職の多胡課長と竹内課長補佐、真下課長補佐の3名には時間外手当は支給されませんが、振替休日を取る権利は付与されました。また、非管理職の4名は、休日時間外勤務手当てとして8:30～17:00まで8時間分として25％の付加が付けられ、振替休日も与えられました。
安中市が実施したこの廃品回収事業に関して、いくつか疑問が沸いたので、平成20年9月27日付の公開質問状で次の事項について安中市長に確かめてみました。
１．引き取り料金設定の根拠
２．有限会社ムラカミを起用した根拠
３．古タイヤ回収手数料として金額６３，２００円とあるにもかかわらず、有限会社ムラカミが環自連あてに発行した金額４７８，１１０円の領収書が添付されている理由と根拠
４．株式会社上進メタルが安中市環境推進課あてに発行した業務完了届に記されている契約締結年月日の根拠となる契約書の内容
５．環自連のようなNPOの行なう事業に対して、なぜ安中市は場所の提供のみならず、職員の派遣や、飲食代等の需要費を充当できるのかその理由と根拠
■安中市長から、すぐに次の回答がありました。
＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊
安環発第１３９９６号
平成２０年１０月１日
小川 賢 様
安中市長 岡田義弘（公印）(市民部環境推進課)
廃品回収事業に係る公開質問状への回答について
拝啓、時下ますますご清拝のこととお慶び申し上げます。
さて、９月２７日付けでいただいた公開質問状について下記のとおり回答いたします。
記
１．引き取り料金設定の根拠
回答：業者と環境推進課との話し合いで設定しています。
説明：本年も業者より過去２年と同じ単価を希望してきました。昨今金属類の価格が高いことは承知しておりますので、その旨話をしたところ最終的に自転車とバッテリーについては値下げをして頂きました。需要の多いタイヤの処分料金については隣接市にある大手自動車部品取扱店も１本２５０円です。(資料１・２・３添付)
２．有限会社ムラカミを起用した根拠
回答：合併以前より安中市環境保健自治団体連合会･松井田町環境保健協議会で同事業を実施していた地元企業であり、高崎環境森林事務所・安中市環境推進諜において違法行為等を確認していないため継続してお願いしています。
注)違法行為の例・・自転車を市民から買い取り、処分費のかかるタイヤについては焼却・不法投棄などして県及び市の立ち入り検査を受けているなど。
３．古タイヤ回収手数料として金額６３，２００円とあるにもかかわらず、有限会社ムラカミが環自連あてに発行した金額４７８，１１０円の領収書が添付されている理由と根拠
回答：添付しました資料３の「H２０年度古タイヤ回収清算書」に記載のあります最終合計金額の５４１，３１０円が市民から頂いた金額であり、そこから環自連の手数料として６３，２００円を引いた金額を有限会社ムラカミに納入しているため、ムラカミが発行した領収書の金額は差し引きの４７８，１１０円となります。（資料４添付）
４．株式会社上進メタルが安中市環境推進課あてに発行した業務完了届に記されている契約締結年月日の根拠となる契約書の内容
回答：業務委託契約書の写しを示付します。（資料５）
説明：当事業は環自連主催のものですので、安中市と業者間で契約書は締結しておりません。有限会社ムラカミについては必要ないとのことで、環自連との間でも契約書は存在しませんが、上進メタルは社内上契約書が必要とのことで本契約書を締結しております。また、市の施設をお借りする契約なので市の決済を取っておりますが、契約主体は環自連会長名で行っています。
５．環自連のようなNPOの行なう事業に対して、なぜ安中市は場所の提供のみならず、職員の派遣や、飲食代等の需用費を充当できるのかその理由と根拠
回答：安中市環境推進課が環自連事務局のため上記行為を行っております。
説明 環自連は安中市から補助金を受けている出資団体であり、安中市環境保健自治団体連合会規約（資料６）の第３条に事務局を安中市環境推進課内におくとあります。また第１２条の職員は環境推進課課長・係長・担当職員が就いています。通常の活動は事務局と会長以下支部長で行いますが、環境美化等の大きい事業になると人員不足なので、課の他の職員にも従事をお願いしております｡飲食代等については先に開示させていただいたとおり、質問３で得ている手数料を充てています。
以上回答させていただきます。不明な点は下記まで宜しくお願いいたします。
安中市役所 環境推進課 環境衛生係 ３８２－１１１１内線１１２２
【資料１】第5回タイヤ回収清算書（H18.6.4実施）件数：321件
タイヤの種類／引取単価(円)／引取本数(本)／引取金額(円)／環自連手数料単価(円)／環自連手数料金額(円)
18インチ／250／1,213／303,250／50／60,650
4WD車･2～4ｔ／450／82／36,900／50／4,100
大型トラックのタイヤ／1,000／6／6,000／100／600
バイクのタイヤ（小）／50／49／2,450／0／0
バイクのタイヤ（大）／150／36／5,400／30／1,500
自転車のタイヤ／30／61／1,830／0／0
農機具のタイヤ（11インチ以内）／250／39／9,750／50／1,950
〃 （12～15インチ）／450／0／0／50／0
〃 （16～17インチ）／850／2／1,700／50／100
〃 （18～20インチ）／1,000／0／0／100／0
〃 （21～24インチ）／2,000／0／0／100／0
タイヤチェーン／50／43／2,150／0／0
自転車／800／126／100,800／50／6,300
消火器（小）／300／8／2,400／50／400
消火器（中）／500／19／9,500／50／950
消火器（大）／800／31／24,800／50／1,550
バッテリー（バイク用）／100／71／7,100／0／0
バッテリー（普通車用）／200／148／29,600／50／7,400
バッテリー（大型車用）／300／7／2,100／50／350
ホイール／200／932／186,400／0／0
合計／本数2,829本／引取金額727,730円／環自連手数料金額85,430円
㈲ムラカミヘ納入 642,300円
安中市環境保健自治団体連合会手数料 85,430円
【資料２】第6回タイヤ回収清算書（H19.6.3実施）件数：302件
タイヤの種類／引取単価(円)／引取本数(本)／引取金額(円)／環自連手数料単価(円)／環自連手数料金額(円)
18インチ／250／1,145／286,250／50／57,250
4WD車･2～4ｔ／450／105／47,250／50／5,250
大型トラックのタイヤ／1,000／1／1,000／100／100
バイクのタイヤ（小）／50／34／1,700／0／0
バイクのタイヤ（大）／150／32／4,800／30／960
自転車のタイヤ／30／35／1,050／0／0
農機具のタイヤ（11インチ以内）／250／8／2,000／50／150
〃 （12～15インチ）／450／3／1,350／50／0
〃 （16～17インチ）／850／0／0／50／0
〃 （18～20インチ）／1,000／0／0／100／0
〃 （21～24インチ）／2,000／0／0／100／0
タイヤチェーン／50／35／1,750／0／0
自転車／800／123／98,400／50／6,150
消火器（小）／300／7／2,100／50／350
消火器（中）／500／26／13,000／50／1,300
消火器（大）／800／40／32,000／50／2,000
バッテリー（バイク用）／100／26／2,600／0／0
バッテリー（普通車用）／200／131／26,200／50／6,550
バッテリー（大型車用）／300／3／900／50／150
ホイール／200／826／165,200／0／0
合計／本数2,580本／引取金額687,550円／環自連手数料金額80,610円
㈲ムラカミヘ納入 606,940円
安中市環境保健自治団体連合会手数料 80,610円
【資料3】H２０年度古タイヤ回収清算書（H20.6.1実施）
（前述のとおり）
【資料4】H20/6/3雑収入 古タイヤ回収手数料 金額６３，２００円
領収書貼付 H20/6/2 ムラカミから環自連あて ４７８，１１０円
【資料5】起案用紙
受付・起案・決裁年月日 平成20年５月28日
起案者 市民部環境推進課環境衛生係 職名 主査 氏名 中島 亮 内線(1122)
決裁区分 市長・― 部長・原田 課長・多胡 係長・竹内 係・中島 公印・―
関係部課合議 契約検査課長
課内供覧 真清
件名 古タイヤ回収に伴う業務委託契約について(伺い)
上記のことについて、別紙のように契約してよろしいか伺います(別紙 枚)
春の環境美化運動の一環として、別紙回覧文章のとおり古タイヤ回収を実施する予定であります。上記業務の委託契約を別紙のとおり締結してよろしいか伺います。
１ 日 時 平成２０年６月１日(日)午前１０時００分～午後３時００分
２ 場 所 安中市役所 本庁 正面駐車場
３ 委託業者 株式会社 上進メタル 渋川市赤城町津久田４５５番地
４ 委託金額 タイヤ持込者から業者への支払のため、市の歳出は発生しない
〔回覧〕古タイヤを回収いたします（有料）
（前述のとおり）
〔業務委託契約書〕
１ 業務の名称 廃バッテリー等収集運搬処分業務
２ 業務場所 委託者の指定する場所
３ 委託期間 平成２０年６月１日(日)
４ 契約金額
廃バッテリー バイク用 １００円／個
普通自動車用 １００円
大型車用 １００円
その他 自転車 ５００円／台
(うち取引にかかる消費税及び地方消費税５％含む｡)
上記の業務について、委託者と受託者は、各々対等な立場における合意に基づいて、別添の条項によって公正な委託契約を締結し、信義に従って誠実にこれを履行するものとする。
この契約の締結を証するため本書２通を作成し、当事者記名押印の上、各自１通を保有する。
平成20年5月28日
委託者 安中市安中一丁目23-13 安中市環境保健自治団体連連合会 会長 山田貫司
受託者 群馬県渋川市赤城町津久田455番 株式会社上進メタル 代表取締役 角田武一
〔業務委託契約約款〕（略）
＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊
■安中市からの回答書により、さらに確認を要する追加項目があったので第2回公開質問状を平成20年10月6日付で安中市長宛にFAXしました。同年10月8日付けで安中市から次の回答がありました。
＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊
安環発第１４４３５号 平成２０年１０月８日
小川 賢 様
安中市長 岡田義弘（公印）（市民部環境推進課）
廃品回収事業に係る第２回公開質問状への回答について
拝啓、時下ますますご清祥のこととお慶び申し上げます、
さて、１０月６日付けでいただいた第２回公開質問状について下記のとおり回答いたします。
記
１．いわゆる「引き取り料金」について、業者が市民から買い取る単価は、業者と市が話し合いで設定しているそうですが、毎年どのように決めているのですか。相場との関連で具体的に説明してください。
【回答】
前年の単価表を見ながら環境推進課窓口にて話し合いで設定しています。古タイヤ価格については大手自動車部品取扱店の価格を調べますが、その他の物の引き取り料金は特に相場調査をいたしておりません。
【説明】
質問にて業者が市民から買い取るとありますが、本事業は市民がお金を支払い廃品を処分する事業ですので、業者が市民へお金を支払うことはありません。相場調査については、本事業の回覧を市民周知したところ、市内の他の古物商さんから「もう少し安くできるのではないか？」との苦言をいただき、来年度以降も同事業を実施する場合は古物商組合等には価格調査をさせていただくと回答しました。
２．いわゆる「手数料」について、業者が安中市（環自連？）に支払う単価は、毎年どのように決めているのですか。たとえば、引き取り料金は全て有料ですが、手数料のなかにはバッテリーやホイルなど有価物なのに0のものがあります。
【回答】
環自連が業者からいただいている手数料は第1回目の古タイヤ回収事業の実施時に業者から提示された金額がほぼ据え置きで継続されています。昨年度と今年度を比べるとバッテリーの手数料がなくなりましたが、今年度よりバッテリーの大きさを問わず引き取り価格を値下げしたため手数料もなくなりました。また、ホイルについては第2回目の古タイヤ回収より引き取り品目に追加された際に、手数料の提示がなかったため0円のまま今回に至っております。
３．第１回質問状の質問１に対する貴回答説明で、「昨年金属類の価格が高いことは承知しておりますので､その旨話をしたところ最終的に自転車とバッテリーについては値下げをして頂きました」とありますが、なぜ金属類の有価価格がアップしているのに、引き取り料金（すなわち、業者が市民から買取る単価）を値下げさせたのか、理由をお聞かせ下さい。
【回答】
今回の質問状の質問１説明に記載したとおり、本事業は市民がお金を支払い廃品を処分する事業であり、業者が市民から廃品を買い取るものではありません、自転車とバッテリーの引取価格（市民が業者へ支払う価格）を値下げしていただいた理由は、業者が処分する際、昨年度までよりも金属類の値段が高く取引されるため利益があると思われたからです。
４．同じく質問３に対する貴回答説明で、「環自連の手数料として６３，２００円を引いた金額をムラカミに納入しているため、ムラカミの発行した領収書の金額は差し引きの４７８，１１０円とかします」とありますが、ムラカミが環自連に出す領収書の金額は、上進メタル扱いの項目を除外した金類にならないのはなぜでしょうか。
【回答】
環自進が上進メタルに支払いすべき金類も一括してムラカミに渡しているためです。
【説明】
安中市内に本社・事務所を保有するムラカミと異なり、上進メタルは市外業者のため、ムラカミが業者を代表して一括して集金し、後日上進メタルに支払をしていただいております。
５．上記に関連して、ムラカミと上進メタルの関係がよくわかりません。別々に契約しているようにも見えますが、毎年このやりかたをしているのでしょうか。
【回答】
毎年このようなかたちで行っております。
【説明】
平成14年度に第1回目の古タイヤ回収事業を行ったときは、文字どおりタイヤのみの回収事業であり、自転車・バイク・バッテリー・消火器・ホイル等は回収品目にありませんでした。市民要望が強くこれらを回収品目に足していった際に、処分許可を特っている上進メタルを業者が紹介し本事業に加わってきました。（１回目・２回目はムラカミでなく東日本クリーンサービスという会社がタイヤ回収を行っていましたが、この会社が所有地にタイヤ等の廃材を埋め摘発され、ムラカミに頼むようになりました。）
６．同じく質問５に対する貴回答説明で、環自連について「安中市から補助金を受けている出資団体」とありますが、毎年いくらくらい、どのような名目で補助金を受けているのでしょうか。
【回答】
「平成１８年度］
・補助金２，０７０，０００円
・報償金２，０７０，０００円 合計４，１ ４ ０，０００円
［平成１９年度」
・補助金３，０２９，０００円
・報償金５，５００，０００円 合計８，５２９，０００円
「平成２０年度j
・補助金２，９９０，０００円
・報償金 ０円 合計２，９９０，０００円
一般会計上、補助金・報償金と2項目に分かれていますが、環境美化等の公共的環境衛生事業に対する補助金として交付をしております。
平成１９年度より報償金（支部長に対する年間報酬に充当）はなくなり補助金のみとなる予定でしたが、指定袋の価格改訂に伴い市民の方より旧指定袋の現金での買取りを実施し、その立て替え分を報償金として支出しました。平成２０年度につきましては、年度内での交付申請であり、まだ支出をしておりませんが、２，９９０，０００円の予定であります。
７．また、「通常の活動は事務局と会長以下支部長で行いますが、環境美化等の大きい事業になると人員不足なので、課の他の職員にもお願いしております」とありますが、休日出勤を職員に強いるわけですから、代休（振替休日）を取らせることはしていますか。とくに管理職は休日（時間外）割り増し手当がありませんので、振替休日をきちんと取得させることが大切と考えます。参考までに、休日出勤で参加した市職員７名（管理職３名、一般職４名）のかたがたの６月と７月の有給休暇取得日数を教えて下さい。
【回答】
休日に出勤した職員は、安中市職員の勤務時間、休暇等に関する条例に基づき振替を取得させています。市職員の6、7月の有給休暇取得日数は、職員の個人情報であり、本件とは関係ないと思われるため、回答を差し控えます。※その後、10月23日付で関係者の氏名等を特定しない勤怠簿の開示有り。
８．また、「飲食代等については手数料を充てている」とありますが、手数料６３，２００円に対して、支出合計が昼食代３３，４００円、飲み物９，６００円、飲み物（本庁）２４，７６８円、保険代１，８００円の合計６９，５６８円の赤字となっています。さらに、管理職３名、一般職４名が１日フルに休日出勤するわけですから、人件費も莫大になります。引き取り単価や手数料の設定に合理性が足りない気がしますが、どのように思われますか。また、今後、改善の余地はあるとお考えであれば、どのような対応策が必要と考えますか。
【回答】
本事業の趣旨は、タイヤ等一般の廃品回収では処分できない物や、平日に、粗大ゴみをクリーンセンターに持ち込む時間の無い市民の方へ、処分する機会を与え、また、それらの不法投棄を防ぐ意味で行っております。そのため、環自連の会計が赤字になることについては問題ないと考えます。今回の質問状を通じ、考える今後の改善策としては下記のように思われます。
①近隣で同じような事業を行っている市町村に情報をいただき、他にも大がかりなタイヤ回収が可能な適正業者があれば、見積もり合わせを行い業者を固定しない。
②引き取り単価は古物商組合等を通じ相場に沿ったものとする。
③市民の方から頂いたお金から環自連が手数料を貰うのは無用な誤解を招く可能性があるので手数料をなしとし、その分引き取り料金を下げて貰う。
④環自連の支部長を除き、業者・職員等の昼食代は自己負担とする。なお、当日の天候によってはかなり炎天下の作業となるため、飲み物については環自連負担で用意をしておく。
以上回答させていただきます。不明な点は下記までお願いいたします。
安中市役所 環境推進課 環境衛生係 ３８２－１１１１内線１１２２
＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊
■以上のように、リサイクルに関連した事業を主催している「未来塾」と「環自連」を比較すると、その最大の違いは、事務所が市役所の中にあるかないか、であることが分かります。
フリーマーケットの開催に疑問符を付けている岡田市長が強調する「ボランティア無償論」に照らしますと、「公園という公共の場所を使っているので、出店料（2000円）等の徴収を自粛して真のボランティア活動で運営してほしい」という岡田市長の主張には、いささか首を傾げたくなります。なぜなら、環自連は「安中市から多額の補助金を受け取り、安中市の職員が事務局員を務め、市役所本庁駐車場という公共の場所を使って、市民から引取料金を徴収して、安中市環境推進課職員7名に公金で時間外手当を支払って休日出勤させて、“真のボランティア活動”をしている」ことになるからです。
■言い換えると、市民がわざわざ運び入れた資源ゴミとして有用な有価物を、タダ同然で業者にくれてやり、さらに市民から引取料金まで徴収した上に、そのカネの大半も業者にくれてやり、環自連の人件費等は公金で、保険料と飲食代は市民のカネでカバーすることこそが、岡田市長のいう「真のボランティア活動」だからです。
岡田市長の定義を、未来塾のフリーマーケット活動に当てはめてみると、「収益を安中市に寄附するのはけしからん」「安中市から多額の補助金をもらえ」「事務局は市役所内に置け」「事務局は市役所職員に代行させろ」という条件が必要になるでしょう。しかし、「公園という公共の場所を使う限り、出店料を自粛しろ」という岡田市長の主張は、どうみてもスジが通りません。
もっとも、岡田市長にとっては、そんな理屈などを関係なく、選挙の腹いせにケンカをふっかけただけなのでしょうけど･･･ケンカを売られた未来塾が、裁判所に提訴したからには、岡田市長としても、趣旨一環した理論構築が必要なのではないでしょうか。1月29日の第2回口頭弁論で、岡田市長がどのような陳述をするのかが注目されます。
【ひらく会情報部】
ところが、一昨年の2007年（平成19年）6月3日のフリマ開催の10日前に、突然、安中市から「公園という公共の場所を使っているので、出店料（2000円）等の徴収を自粛して真のボランティア活動で運営してほしい」という岡田市長作成と思われる内容の文書が未来塾に届いてから、風向きが変わりました。
それまで16年間に亘り続けられてきたフリーマーケットのバザーの収益を原資とする市や社協への寄付金が拒否されたのを手始めに、同年秋に開催予定のフリマ準備のための公園使用許可申請の受付も拒否、さらに同年9月10日の岡田市長と市民団体側との意見交換会での岡田市長の「ボランティア無償論」の固執によるあからさまな引き延ばし作戦で、ついに、16年間続けられてきたフリーマーケットの第32回目の開催は断念に追い込まれたのでした。
■欧米で歴史のあるフリーマーケットは、我が国ではリサイクルの一環として始まりましたが、今や、エコブームにのり、地域活性化の観点から、一般市民に広く知られるようになり、すっかり市民の生活に定着した観があります。
地域活性化の観点から、補助金を出す自治体も少なくないようですが、安中市の岡田市長は「ボランティア無償論」をかざして、フリーマーケットの開催を中止に追い込みました。タイミング的にも、一昨年の2007年5月の群馬県議会選挙で、岡田市長の後継者と目された元市議でタゴ51億円事件にも関与した人物が落選した直後であることから、岡田市長が、手のひらを返すようにフリーマーケットを主催する未来塾に対する姿勢を変えた背景には、選挙結果への遺恨がある、というのが安中市民の衆目の一致するところです。
■その後、岡田市長は、あろうことか、「意見交換会」のやりとりを、「談話」と称して、市民のための公共伝達手段である市広報紙の「おしらせ版」に掲載し、安中市内全戸に配布するという、得意の「市政私物化」を行いました。未来塾では、「談話」に記載された内容に虚偽があり、信用を失墜させたとして、2008年9月17日、安中市と岡田義弘市長を相手取り計800万円の損害賠償などを求めて前橋地裁高崎支部に提訴しました。
第１回の口頭弁論は2008年11月13日（木）に開かれ、岡田市長が得意のパフォーマンスを繰り出し、判事を唖然とさせましたが、その後、同年12月8日に、安中市のホームページから、当該の「談話」のページをこっそりと削除していたことが判明しました。注目の第2回口頭弁論は、2009年1月29日（木）に前橋地裁高崎支部で開かれる予定です。
■安中市におけるフリーマーケットの再開は、この裁判の決着待ちといったところですが、裁判には通常2年程度かかります。和解の嫌いな岡田市長のことなので、最高裁まで上告しかねないため、決着にはさらに時間を要する恐れがあります。
ところで、ボランティア無償論をかざす安中市は、環境問題に取り組む姿勢を見せるため、廃品回収事業に取り組んでいます。昨年は6月1日（日）に「平成20年度古タイヤ回収事業」を開催しました。当時、回覧板等で、タイヤ、バッテリー、鉄屑等の廃品回収事業で通知があったので、記憶している市民も多いと思われます。この時期は、例年、春のフリーマーケットが開催される時期でもありました。
安中市によると、この「古タイヤ回収事業」は、例年春の環境美化運動の一環として行っており、平成20年度で7回目の実施です。この事業は、安中市環境保健自治団体連合会（以下「環自連」といいます）が行っています。安中市の区長を通じて、事前に配布された回覧板の内容は次のとおりでした。
＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊
回覧
古タイヤを回収いたします（有料）
ご家庭に眠っている古タイヤを下記日程により有料で回収しますので、ご希望の方はご持参ください。ただし、事業者の古タイヤ等は取り扱いません。回収したタイヤは燃料としてリサイクルされます。
また、タイヤを交換する際には、そのお店で古いタイヤを引き取ってもらうようにしてください。
記
○回収日時 平成２０年６月１日（日）午前１０時００分から午後３時まで
○回収場所 安中市役所本庁駐車場
種 類 引き取り料金
乗用車のタイヤ（ ～１８インチ） ２５０円
４WD車・2トン車のタイヤ ４５０円
４トン車のタイヤ ６５０円
大型トラックのタイヤ １，０００円
バイクのタイヤ（小） ５０円
〃 （大） １５０円
自転車のタイヤ ３０円
農機具のタイヤ（ ～１１インチ） ２５０円
〃 （１２～１５インチ） ４５０円
〃 （１６～１７インチ） ８５０円
〃 （１８～２０インチ） １，０００円
〃 （２１～２４インチ） ２，０００円
タイヤチェーン（鉄製） ５０円
〃 （ゴム製） ３００円
自転車 ８００円→５００円
バイク（５０ｃｃまで） ２，０００円
消火器（小） ３００円
〃 （中） ５００円
〃 （大） ８００円
バッテリー（バイク用） １００円
〃 （普通車用） ２００円→１００円
〃 （大型車用） ３００円→１００円
※ホイル付きタイヤは、１本につき200円増しとなります。
※バイクについては、廃車済もしくはその場でナンバーを外せる物に限ります。
＜当日、駐車場はタイヤ回収のため、車の駐車等はできません。＞
【お問い合わせ】安中市役所環境推進課 TEL ３８２－１１１１ 環境衛生係
松井田支所住民税務課 環境交通係
＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊
■そこで、環境問題の決め手の一つであるリサイクル関連事業で、ボランティア無償論を掲げる安中市の意向を受けて、古タイヤ回収事業を推進する「環自連」という団体について調べてみました。
「環自連」の規約は次の示すとおりです。
＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊
【安中市環境保健自治団体運合会規約】
(目的)
第1条 この連合会は、会員の自主的な公衆衛生活動及び環境美化等の環境保全活動により、区城内における公衆衛生の向上、生活環境の改善、及び社会連帯意識の高揚を回り、もって清潔で健康なふれあい生活都市建設に寄与することを目的とする。
(名称)
第２条 この連合会は、安中市環境保健自治団体連合会と称する。
(事務所)
第３条 この連合会の事務所は、安中市役所環境推進課内におく。
(区域)
第４条 この連合会は、安中市の区域をその区域とする。
(事業)
第５条 この連合会は、第１条の目的を達成するために次の事業を行う。
(1)環境美化活動の普及及び推進
(2)資源ごみ集団回収等のリサイクルに関する実践活動及び地域住民に対する啓蒙活動
(3)ゴみの分別、ごみの出し方の指導及び減量化に関すること
(4)春、秋の環境美化運動の実施
(5)市町村等が行う環境美化、廃棄物不法投棄防止、ダイオキシン類発生防止、及び地球温暖化防止等地域における生活環境の保全に関する施策に対する協力
(6)力とハエとねずみの駆除に関すること
(7)感染症予防の普及啓発活動
(8)母子衛生の向上に関すること
(9)生活習慣病予防諸活動に対する協力
(10)市役所、保健福祉事務所及び区域内各種団体との連絡提携に関すること
(11)その他この連合会の目的達成のために必要と認めること
(会員)
第６条 この連合会の会員は、次のとおりとする。正会員は、区域内に世帯を構える者。賛助会員は、環境保健事業に関係ある民間企業団体のうち、代表理事会で認めた者とする。
(役員等)
第７条 この連合会に次の役員等をおく。
(1)会長 １名
(2)副会長 ２名
(3)代表理事 １１名
(4)理事 ２９名
(5)支部長 ５５名
(6)監事 ２名
(7)会計 ２名
(8)賛助会員 ２名
(役員等の選任)
第８条 この連合会の役員等の選任は、次のとおりとする。
(1)会長は、各地区理事が地区代表理事の中から選任する。
(2)副会長は、各地区理事が地区代表理事の中から選任する。
(3)地区代表理事は、各地区において支部長が理事の中から選出する。
(4)理事は、地区ごとに支部長の中から次のとおり選出する。安中地区６名、原市地区５名、磯部地区３名、東横野地区３名、岩野谷地区３名、板鼻地区３名、秋間地区３名、後閑地区３名、松井田地区３名、臼井地区２名、坂本地区２名、西横野地区３名、九十九地区２名、細野地区２名とし支部長の互選により就任する。
(5)支部長は、各区ごとに別表の人数を選出する。
(6)監事及び会計は、総会に諮って会長が委嘱する。
(7)代議員は、支部長で構成する。
(役員の任務)
第９条 会長は、この連合会を代表し会務を総理する。
２ 副会長は会長を補佐し、会長事故あるときはその職務を代理する。
３ 代表理事・理事は、連合会の重要事項を審議する。
４ 支部長は、地区の連絡調整にあたる。
５ 監事は、会計を監査する。
６ 会計は、会長の命により連合会の会計を掌る。
７ 代議員は、会員を代表し総会の議案審議にあたる。
(役員の任期)
第１０条 役員の任期は、２か年とする。ただし再選を妨げない。補欠のため就任した役員の任期は、前任者の残任期間とする。役員が任期満了になった場合においても、後任者が就任するまでは、その職務を行うものとする。
(事務局の設置)
第１１条 この連合会の事務を処理するため、事務局をおく。
(職員)
第１２条 事務局に次の職員をおく。
(1)事務局長 １名
(2)庶務及び企画係 1名
(3)出納係 １名
(職員の任免)
第１３条 職員は会長が理事会の承認を得て委嘱又は、任免する。
(顧問及び参与)
第１４条 この連合会に顧問および参与を置くことができる。
２ 顧問は、学識経験者のうちから理事会の推薦により会長が委嘱する。
３ 参与は、会長が委嘱する。
(会議の種類)
第１５条 会議は総会、代表理事会、理事会及び地区支部長会議とする。
(会議の構成及び開催)
第１６条 総会は、代議員で構成し、毎年１回定期に開催する。
(会議の招集及び議長)
第１７条 会議は、会長が召集しその議長となる。ただし地区支部長会議の招集は、代表理事が召集する。
２ 会長は、構成員の３分の１以上から会議に付すべき事項を示して会議の招集を請求された場合には、その請求のあった日から２週間以内にこれを召集しなければならない。
(会議の定数)
第１８条 会議は構成員の２分の１以上の出席がなければこれを開くことができない。
(議決の要件)
第１９条 会議の議事は出席者の過半数を持ってこれを決し、可否同数のときは議長の決するところによる。
(総会の議決事項)
第２０条 総会において議決する事項は、下記のとおりとする。
(1)規約の改正
(2)予算の審議
(3)決算の承認
(4)その他の会長が付議した事項
(会議の代行)
第２１条 軽易なる事項又は緊急を要する事項に限り文書をもって、意見を求め会議に代えることができる。
(経費)
第２２条 この連合会の経費は、会費、補助金、寄付金、その他の収入をもってあてる。会費の額は、総会において決定する。
(会計年度)
第２３条 この連合会の会計年度は、毎年４月１日に始まり翌年３月３１日に終わる。
(簿冊)
第２４条 この連合金の事務局に下記の簿冊を備える。
(1)役員名簿
(2)出納簿
(3)証憑書類
(4)財産台帳
(5)会議録
(6)文書綴
(7)その他必要な簿冊
(報酬及び費用弁償)
第２５条 役員には、報酬を支給し、費用弁償することができる。
２ 報酬及び費用弁償の額並びにその支給方法は、別にこれを定める。
(支部の設置)
第２６条 この連合会の事業を遂行するために別表の区域ごとに支部を設ける。
(班の設置)
第２７条 支部の必要に応じ班を設けることができる。
(支部役員)
第２８条 支部長は、必要に応じて衛生委員及び班長を置くことができる。
(支部役員の任期)
第２９条 支部役員の任期は、第１０条の任期とする。
(支部規約)
第３０条 この規約に定めるもののほか､支部運営に関し必要な規約は、各支部において自主的に定める。
附則 この規約は、平成１８年４月１日より施行する。
＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊
これを見ると、事務所が安中市役所の中にあり、安中市が行う施策に協力して、市役所や福祉事務所などの各団体との連絡提携などの事業を行うことが目的のようです。活動資金は「会費、補助金、寄付金、その他の収入」によるとされ、「会費の額は総会で決める」とあります。役員には「報酬を支給し、費用弁償することができる」とされています。また、事務局には、事務局長、庶務及び企画係、出納係の3名の職員が置かれています。
■「環自連」が実施した平成20年6月1日（日）の古タイヤ回収事業では、安中市役所前の敷地を終日使って、市民から有料で古タイヤ、タイヤチェーン、自転車、消火器、廃バッテリー、ホイールを引き取りました。引取単価は、回覧板では、自転車800円、バッテリーは大きさにより三段階100円、200円、300円に分かれていましたが、実際には回覧後に業者から値下げ可能ということで、自転車500円、バッテリー100円になったそうです。
従事した人数は環境推進課職員7名、環自連行政嘱託1名、環自連地区支部長18名、回収業者従業員12名の合計38名で、地区支部長2名が当日欠席となり、この人数になったとのこと。そして、回収実績は、次のとおりでした。
＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊
【H20年度古タイヤ回収精算書（H２０．６．１実施）】
タイヤの種類／引取単価(円)／引取本数(本)／引取金額(円)／環自連手数料単価(円)／環自連手数料金額(円)
乗用車のタイヤ（～18インチ）／250／1,022／255,500／50／51,100
4WD車･2トン車のタイヤ／450／43／19,350／50／2,150
4トン車のタイヤ／650／0／0／50／0
大型トラックのタイヤ／1,000／3／3,000／100／300
バイクのタイヤ（小）／50／43／2,150／0／0
〃 （大）／150／50／7,500／30／1,500
自転車のタイヤ／30／62／1,860／0／0
農機具のタイヤ（ ～11インチ）／250／2／500／50／100
〃 （12～15インチ）／450／4／1,800／50／200
〃 （16～17インチ）／850／0／0／50／0
〃 （18～20インチ）／1,000／0／0／100／0
〃 （21～24インチ）／2,000／0／0／100／0
タイヤチェーン（鉄製）／50／47／2,350／0／0
〃 （ゴム製）／300／7／2,100／0／0
自転車／500／81／40,500／50／4,050
バイク（50CCまで）／2,000／3／6,000／100／300
消火器（小）／300／2／600／50／100
〃 （中）／500／26／13,000／50／1,300
〃 （大）／800／42／33,600／50／2,100
バッテリー／100／71／7,100／0／0
ホイル／200／722／144,400／0／0
合計／本数2,230本／引取金額541,310円／環自連手数料金額63,200円
㈲ムラカミヘ納入 478,110円
安中市環境保健自治団体連合会手数料 63,200円
タイヤ合計 1,229本
来場者数 258件
＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊
■安中市によると、「環自連は（有）ムラカミにお願いして本事業を行っておりますが、市民要望のあるバッテリー等の廃棄処分が出来ないため、（有）ムラカミを通じ株式会社上進メタルが実施しています。環自連は、市民の方から頂いた金額のうち、手数料を引いた額を（有）ムラカミに一括して支払い、上進メタルは後に（有）ムラカミより処理代金を得ています。環自連が得ている手数料の使途は、雑収入として環自連会計に入金し、春の環境美化運動に参加頂いた一般の方の傷害保険料・古タイヤ回収業務従事者の昼食代・飲み物代等に充てております。（飲み物代については同日行った不法投棄回収業務分も含みます）」ということです。
つまり、安中市によれば、環自連は、市役所の駐車場を無償で借りて、市民258人が持参した2230個の廃品を引き取る際に、市民から引取手数料として総額54万1310円を受け取り、このうち、6万3200円を環自連の傷害保険料1800円、古タイヤ回収従事者40名分の昼食代として鳥利平の鳥めし＠735円と緑茶パック＠100円に合計33,400円を費消し、飲み物代として、おーいお茶80本＠120円で9,600円を支所の環境美化運動用に、お茶48本＠147円、ポカリスエット96本＠147円、缶コーヒー30本＠120円で合計2万4768円を、本庁の古タイヤ回収事業用に費消し、残りを業者のムラカミに支払ったことになります。
注目されるのは、「ボランティア無償論」を掲げている安中市の環境推進課から、多胡正課長、竹内克己課長補佐、真下明課長補佐、真清博幸主査、中島亮主査、中曽根孝高主任の計7名、ボランティアで参加していることです。
ところが、安中市の時間外勤務等命令書を見ると、7人とも休日出勤の申請をしました。管理職の多胡課長と竹内課長補佐、真下課長補佐の3名には時間外手当は支給されませんが、振替休日を取る権利は付与されました。また、非管理職の4名は、休日時間外勤務手当てとして8:30～17:00まで8時間分として25％の付加が付けられ、振替休日も与えられました。
安中市が実施したこの廃品回収事業に関して、いくつか疑問が沸いたので、平成20年9月27日付の公開質問状で次の事項について安中市長に確かめてみました。
１．引き取り料金設定の根拠
２．有限会社ムラカミを起用した根拠
３．古タイヤ回収手数料として金額６３，２００円とあるにもかかわらず、有限会社ムラカミが環自連あてに発行した金額４７８，１１０円の領収書が添付されている理由と根拠
４．株式会社上進メタルが安中市環境推進課あてに発行した業務完了届に記されている契約締結年月日の根拠となる契約書の内容
５．環自連のようなNPOの行なう事業に対して、なぜ安中市は場所の提供のみならず、職員の派遣や、飲食代等の需要費を充当できるのかその理由と根拠
■安中市長から、すぐに次の回答がありました。
＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊
安環発第１３９９６号
平成２０年１０月１日
小川 賢 様
安中市長 岡田義弘（公印）(市民部環境推進課)
廃品回収事業に係る公開質問状への回答について
拝啓、時下ますますご清拝のこととお慶び申し上げます。
さて、９月２７日付けでいただいた公開質問状について下記のとおり回答いたします。
記
１．引き取り料金設定の根拠
回答：業者と環境推進課との話し合いで設定しています。
説明：本年も業者より過去２年と同じ単価を希望してきました。昨今金属類の価格が高いことは承知しておりますので、その旨話をしたところ最終的に自転車とバッテリーについては値下げをして頂きました。需要の多いタイヤの処分料金については隣接市にある大手自動車部品取扱店も１本２５０円です。(資料１・２・３添付)
２．有限会社ムラカミを起用した根拠
回答：合併以前より安中市環境保健自治団体連合会･松井田町環境保健協議会で同事業を実施していた地元企業であり、高崎環境森林事務所・安中市環境推進諜において違法行為等を確認していないため継続してお願いしています。
注)違法行為の例・・自転車を市民から買い取り、処分費のかかるタイヤについては焼却・不法投棄などして県及び市の立ち入り検査を受けているなど。
３．古タイヤ回収手数料として金額６３，２００円とあるにもかかわらず、有限会社ムラカミが環自連あてに発行した金額４７８，１１０円の領収書が添付されている理由と根拠
回答：添付しました資料３の「H２０年度古タイヤ回収清算書」に記載のあります最終合計金額の５４１，３１０円が市民から頂いた金額であり、そこから環自連の手数料として６３，２００円を引いた金額を有限会社ムラカミに納入しているため、ムラカミが発行した領収書の金額は差し引きの４７８，１１０円となります。（資料４添付）
４．株式会社上進メタルが安中市環境推進課あてに発行した業務完了届に記されている契約締結年月日の根拠となる契約書の内容
回答：業務委託契約書の写しを示付します。（資料５）
説明：当事業は環自連主催のものですので、安中市と業者間で契約書は締結しておりません。有限会社ムラカミについては必要ないとのことで、環自連との間でも契約書は存在しませんが、上進メタルは社内上契約書が必要とのことで本契約書を締結しております。また、市の施設をお借りする契約なので市の決済を取っておりますが、契約主体は環自連会長名で行っています。
５．環自連のようなNPOの行なう事業に対して、なぜ安中市は場所の提供のみならず、職員の派遣や、飲食代等の需用費を充当できるのかその理由と根拠
回答：安中市環境推進課が環自連事務局のため上記行為を行っております。
説明 環自連は安中市から補助金を受けている出資団体であり、安中市環境保健自治団体連合会規約（資料６）の第３条に事務局を安中市環境推進課内におくとあります。また第１２条の職員は環境推進課課長・係長・担当職員が就いています。通常の活動は事務局と会長以下支部長で行いますが、環境美化等の大きい事業になると人員不足なので、課の他の職員にも従事をお願いしております｡飲食代等については先に開示させていただいたとおり、質問３で得ている手数料を充てています。
以上回答させていただきます。不明な点は下記まで宜しくお願いいたします。
安中市役所 環境推進課 環境衛生係 ３８２－１１１１内線１１２２
【資料１】第5回タイヤ回収清算書（H18.6.4実施）件数：321件
タイヤの種類／引取単価(円)／引取本数(本)／引取金額(円)／環自連手数料単価(円)／環自連手数料金額(円)
18インチ／250／1,213／303,250／50／60,650
4WD車･2～4ｔ／450／82／36,900／50／4,100
大型トラックのタイヤ／1,000／6／6,000／100／600
バイクのタイヤ（小）／50／49／2,450／0／0
バイクのタイヤ（大）／150／36／5,400／30／1,500
自転車のタイヤ／30／61／1,830／0／0
農機具のタイヤ（11インチ以内）／250／39／9,750／50／1,950
〃 （12～15インチ）／450／0／0／50／0
〃 （16～17インチ）／850／2／1,700／50／100
〃 （18～20インチ）／1,000／0／0／100／0
〃 （21～24インチ）／2,000／0／0／100／0
タイヤチェーン／50／43／2,150／0／0
自転車／800／126／100,800／50／6,300
消火器（小）／300／8／2,400／50／400
消火器（中）／500／19／9,500／50／950
消火器（大）／800／31／24,800／50／1,550
バッテリー（バイク用）／100／71／7,100／0／0
バッテリー（普通車用）／200／148／29,600／50／7,400
バッテリー（大型車用）／300／7／2,100／50／350
ホイール／200／932／186,400／0／0
合計／本数2,829本／引取金額727,730円／環自連手数料金額85,430円
㈲ムラカミヘ納入 642,300円
安中市環境保健自治団体連合会手数料 85,430円
【資料２】第6回タイヤ回収清算書（H19.6.3実施）件数：302件
タイヤの種類／引取単価(円)／引取本数(本)／引取金額(円)／環自連手数料単価(円)／環自連手数料金額(円)
18インチ／250／1,145／286,250／50／57,250
4WD車･2～4ｔ／450／105／47,250／50／5,250
大型トラックのタイヤ／1,000／1／1,000／100／100
バイクのタイヤ（小）／50／34／1,700／0／0
バイクのタイヤ（大）／150／32／4,800／30／960
自転車のタイヤ／30／35／1,050／0／0
農機具のタイヤ（11インチ以内）／250／8／2,000／50／150
〃 （12～15インチ）／450／3／1,350／50／0
〃 （16～17インチ）／850／0／0／50／0
〃 （18～20インチ）／1,000／0／0／100／0
〃 （21～24インチ）／2,000／0／0／100／0
タイヤチェーン／50／35／1,750／0／0
自転車／800／123／98,400／50／6,150
消火器（小）／300／7／2,100／50／350
消火器（中）／500／26／13,000／50／1,300
消火器（大）／800／40／32,000／50／2,000
バッテリー（バイク用）／100／26／2,600／0／0
バッテリー（普通車用）／200／131／26,200／50／6,550
バッテリー（大型車用）／300／3／900／50／150
ホイール／200／826／165,200／0／0
合計／本数2,580本／引取金額687,550円／環自連手数料金額80,610円
㈲ムラカミヘ納入 606,940円
安中市環境保健自治団体連合会手数料 80,610円
【資料3】H２０年度古タイヤ回収清算書（H20.6.1実施）
（前述のとおり）
【資料4】H20/6/3雑収入 古タイヤ回収手数料 金額６３，２００円
領収書貼付 H20/6/2 ムラカミから環自連あて ４７８，１１０円
【資料5】起案用紙
受付・起案・決裁年月日 平成20年５月28日
起案者 市民部環境推進課環境衛生係 職名 主査 氏名 中島 亮 内線(1122)
決裁区分 市長・― 部長・原田 課長・多胡 係長・竹内 係・中島 公印・―
関係部課合議 契約検査課長
課内供覧 真清
件名 古タイヤ回収に伴う業務委託契約について(伺い)
上記のことについて、別紙のように契約してよろしいか伺います(別紙 枚)
春の環境美化運動の一環として、別紙回覧文章のとおり古タイヤ回収を実施する予定であります。上記業務の委託契約を別紙のとおり締結してよろしいか伺います。
１ 日 時 平成２０年６月１日(日)午前１０時００分～午後３時００分
２ 場 所 安中市役所 本庁 正面駐車場
３ 委託業者 株式会社 上進メタル 渋川市赤城町津久田４５５番地
４ 委託金額 タイヤ持込者から業者への支払のため、市の歳出は発生しない
〔回覧〕古タイヤを回収いたします（有料）
（前述のとおり）
〔業務委託契約書〕
１ 業務の名称 廃バッテリー等収集運搬処分業務
２ 業務場所 委託者の指定する場所
３ 委託期間 平成２０年６月１日(日)
４ 契約金額
廃バッテリー バイク用 １００円／個
普通自動車用 １００円
大型車用 １００円
その他 自転車 ５００円／台
(うち取引にかかる消費税及び地方消費税５％含む｡)
上記の業務について、委託者と受託者は、各々対等な立場における合意に基づいて、別添の条項によって公正な委託契約を締結し、信義に従って誠実にこれを履行するものとする。
この契約の締結を証するため本書２通を作成し、当事者記名押印の上、各自１通を保有する。
平成20年5月28日
委託者 安中市安中一丁目23-13 安中市環境保健自治団体連連合会 会長 山田貫司
受託者 群馬県渋川市赤城町津久田455番 株式会社上進メタル 代表取締役 角田武一
〔業務委託契約約款〕（略）
＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊
■安中市からの回答書により、さらに確認を要する追加項目があったので第2回公開質問状を平成20年10月6日付で安中市長宛にFAXしました。同年10月8日付けで安中市から次の回答がありました。
＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊
安環発第１４４３５号 平成２０年１０月８日
小川 賢 様
安中市長 岡田義弘（公印）（市民部環境推進課）
廃品回収事業に係る第２回公開質問状への回答について
拝啓、時下ますますご清祥のこととお慶び申し上げます、
さて、１０月６日付けでいただいた第２回公開質問状について下記のとおり回答いたします。
記
１．いわゆる「引き取り料金」について、業者が市民から買い取る単価は、業者と市が話し合いで設定しているそうですが、毎年どのように決めているのですか。相場との関連で具体的に説明してください。
【回答】
前年の単価表を見ながら環境推進課窓口にて話し合いで設定しています。古タイヤ価格については大手自動車部品取扱店の価格を調べますが、その他の物の引き取り料金は特に相場調査をいたしておりません。
【説明】
質問にて業者が市民から買い取るとありますが、本事業は市民がお金を支払い廃品を処分する事業ですので、業者が市民へお金を支払うことはありません。相場調査については、本事業の回覧を市民周知したところ、市内の他の古物商さんから「もう少し安くできるのではないか？」との苦言をいただき、来年度以降も同事業を実施する場合は古物商組合等には価格調査をさせていただくと回答しました。
２．いわゆる「手数料」について、業者が安中市（環自連？）に支払う単価は、毎年どのように決めているのですか。たとえば、引き取り料金は全て有料ですが、手数料のなかにはバッテリーやホイルなど有価物なのに0のものがあります。
【回答】
環自連が業者からいただいている手数料は第1回目の古タイヤ回収事業の実施時に業者から提示された金額がほぼ据え置きで継続されています。昨年度と今年度を比べるとバッテリーの手数料がなくなりましたが、今年度よりバッテリーの大きさを問わず引き取り価格を値下げしたため手数料もなくなりました。また、ホイルについては第2回目の古タイヤ回収より引き取り品目に追加された際に、手数料の提示がなかったため0円のまま今回に至っております。
３．第１回質問状の質問１に対する貴回答説明で、「昨年金属類の価格が高いことは承知しておりますので､その旨話をしたところ最終的に自転車とバッテリーについては値下げをして頂きました」とありますが、なぜ金属類の有価価格がアップしているのに、引き取り料金（すなわち、業者が市民から買取る単価）を値下げさせたのか、理由をお聞かせ下さい。
【回答】
今回の質問状の質問１説明に記載したとおり、本事業は市民がお金を支払い廃品を処分する事業であり、業者が市民から廃品を買い取るものではありません、自転車とバッテリーの引取価格（市民が業者へ支払う価格）を値下げしていただいた理由は、業者が処分する際、昨年度までよりも金属類の値段が高く取引されるため利益があると思われたからです。
４．同じく質問３に対する貴回答説明で、「環自連の手数料として６３，２００円を引いた金額をムラカミに納入しているため、ムラカミの発行した領収書の金額は差し引きの４７８，１１０円とかします」とありますが、ムラカミが環自連に出す領収書の金額は、上進メタル扱いの項目を除外した金類にならないのはなぜでしょうか。
【回答】
環自進が上進メタルに支払いすべき金類も一括してムラカミに渡しているためです。
【説明】
安中市内に本社・事務所を保有するムラカミと異なり、上進メタルは市外業者のため、ムラカミが業者を代表して一括して集金し、後日上進メタルに支払をしていただいております。
５．上記に関連して、ムラカミと上進メタルの関係がよくわかりません。別々に契約しているようにも見えますが、毎年このやりかたをしているのでしょうか。
【回答】
毎年このようなかたちで行っております。
【説明】
平成14年度に第1回目の古タイヤ回収事業を行ったときは、文字どおりタイヤのみの回収事業であり、自転車・バイク・バッテリー・消火器・ホイル等は回収品目にありませんでした。市民要望が強くこれらを回収品目に足していった際に、処分許可を特っている上進メタルを業者が紹介し本事業に加わってきました。（１回目・２回目はムラカミでなく東日本クリーンサービスという会社がタイヤ回収を行っていましたが、この会社が所有地にタイヤ等の廃材を埋め摘発され、ムラカミに頼むようになりました。）
６．同じく質問５に対する貴回答説明で、環自連について「安中市から補助金を受けている出資団体」とありますが、毎年いくらくらい、どのような名目で補助金を受けているのでしょうか。
【回答】
「平成１８年度］
・補助金２，０７０，０００円
・報償金２，０７０，０００円 合計４，１ ４ ０，０００円
［平成１９年度」
・補助金３，０２９，０００円
・報償金５，５００，０００円 合計８，５２９，０００円
「平成２０年度j
・補助金２，９９０，０００円
・報償金 ０円 合計２，９９０，０００円
一般会計上、補助金・報償金と2項目に分かれていますが、環境美化等の公共的環境衛生事業に対する補助金として交付をしております。
平成１９年度より報償金（支部長に対する年間報酬に充当）はなくなり補助金のみとなる予定でしたが、指定袋の価格改訂に伴い市民の方より旧指定袋の現金での買取りを実施し、その立て替え分を報償金として支出しました。平成２０年度につきましては、年度内での交付申請であり、まだ支出をしておりませんが、２，９９０，０００円の予定であります。
７．また、「通常の活動は事務局と会長以下支部長で行いますが、環境美化等の大きい事業になると人員不足なので、課の他の職員にもお願いしております」とありますが、休日出勤を職員に強いるわけですから、代休（振替休日）を取らせることはしていますか。とくに管理職は休日（時間外）割り増し手当がありませんので、振替休日をきちんと取得させることが大切と考えます。参考までに、休日出勤で参加した市職員７名（管理職３名、一般職４名）のかたがたの６月と７月の有給休暇取得日数を教えて下さい。
【回答】
休日に出勤した職員は、安中市職員の勤務時間、休暇等に関する条例に基づき振替を取得させています。市職員の6、7月の有給休暇取得日数は、職員の個人情報であり、本件とは関係ないと思われるため、回答を差し控えます。※その後、10月23日付で関係者の氏名等を特定しない勤怠簿の開示有り。
８．また、「飲食代等については手数料を充てている」とありますが、手数料６３，２００円に対して、支出合計が昼食代３３，４００円、飲み物９，６００円、飲み物（本庁）２４，７６８円、保険代１，８００円の合計６９，５６８円の赤字となっています。さらに、管理職３名、一般職４名が１日フルに休日出勤するわけですから、人件費も莫大になります。引き取り単価や手数料の設定に合理性が足りない気がしますが、どのように思われますか。また、今後、改善の余地はあるとお考えであれば、どのような対応策が必要と考えますか。
【回答】
本事業の趣旨は、タイヤ等一般の廃品回収では処分できない物や、平日に、粗大ゴみをクリーンセンターに持ち込む時間の無い市民の方へ、処分する機会を与え、また、それらの不法投棄を防ぐ意味で行っております。そのため、環自連の会計が赤字になることについては問題ないと考えます。今回の質問状を通じ、考える今後の改善策としては下記のように思われます。
①近隣で同じような事業を行っている市町村に情報をいただき、他にも大がかりなタイヤ回収が可能な適正業者があれば、見積もり合わせを行い業者を固定しない。
②引き取り単価は古物商組合等を通じ相場に沿ったものとする。
③市民の方から頂いたお金から環自連が手数料を貰うのは無用な誤解を招く可能性があるので手数料をなしとし、その分引き取り料金を下げて貰う。
④環自連の支部長を除き、業者・職員等の昼食代は自己負担とする。なお、当日の天候によってはかなり炎天下の作業となるため、飲み物については環自連負担で用意をしておく。
以上回答させていただきます。不明な点は下記までお願いいたします。
安中市役所 環境推進課 環境衛生係 ３８２－１１１１内線１１２２
＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊
■以上のように、リサイクルに関連した事業を主催している「未来塾」と「環自連」を比較すると、その最大の違いは、事務所が市役所の中にあるかないか、であることが分かります。
フリーマーケットの開催に疑問符を付けている岡田市長が強調する「ボランティア無償論」に照らしますと、「公園という公共の場所を使っているので、出店料（2000円）等の徴収を自粛して真のボランティア活動で運営してほしい」という岡田市長の主張には、いささか首を傾げたくなります。なぜなら、環自連は「安中市から多額の補助金を受け取り、安中市の職員が事務局員を務め、市役所本庁駐車場という公共の場所を使って、市民から引取料金を徴収して、安中市環境推進課職員7名に公金で時間外手当を支払って休日出勤させて、“真のボランティア活動”をしている」ことになるからです。
■言い換えると、市民がわざわざ運び入れた資源ゴミとして有用な有価物を、タダ同然で業者にくれてやり、さらに市民から引取料金まで徴収した上に、そのカネの大半も業者にくれてやり、環自連の人件費等は公金で、保険料と飲食代は市民のカネでカバーすることこそが、岡田市長のいう「真のボランティア活動」だからです。
岡田市長の定義を、未来塾のフリーマーケット活動に当てはめてみると、「収益を安中市に寄附するのはけしからん」「安中市から多額の補助金をもらえ」「事務局は市役所内に置け」「事務局は市役所職員に代行させろ」という条件が必要になるでしょう。しかし、「公園という公共の場所を使う限り、出店料を自粛しろ」という岡田市長の主張は、どうみてもスジが通りません。
もっとも、岡田市長にとっては、そんな理屈などを関係なく、選挙の腹いせにケンカをふっかけただけなのでしょうけど･･･ケンカを売られた未来塾が、裁判所に提訴したからには、岡田市長としても、趣旨一環した理論構築が必要なのではないでしょうか。1月29日の第2回口頭弁論で、岡田市長がどのような陳述をするのかが注目されます。
【ひらく会情報部】
