AM放送のFM放送バンドによる補完 制度整備案

いわゆる「AM放送のFM化」についての問題ですが、
本日総務省のサイトに、
制度整備のための案がアップされています。
意見募集中のようです。
1月16日までと意見募集期間が数週間程度です。
気になる人はどうぞ。
ただし、本案と関係ないような意見を出すと
「本件と直接関係がないものと考えます」と
あしらわれますので、注意が必要。

リンク貼っておきます。
http://www.soumu.go.jp/menu_news/s-news/01ryutsu08_02000090.html

私もPDFを印刷してざっと目を通しました。
一応、AM放送の「FM補完局」ということですので、
FMで補助的にという事なんでしょうけど・・・
親局もFM化するのでしょうか？
読むと「親局の主たる補完局」というのは？
「親局を補完する主たるFM補完局」としかなっていない。
「主たるFM補完局」ってなんだよ？

こういう、いかにもお役人が
つくった文章というのは理解するのに時間がかかる。
私は文章理解力が足りなく、脳も足りません（笑）。
もう少し一般人に、分かりやすく書けないものなのか？