就任7年目で突然10万円以上は全部入札にすると言い出した岡田義弘・市長の碓氷病院改革のスピード感

■安中市営の公立碓氷病院の医療機器選定をめぐる贈収賄事件で、平成25年10月21日に群馬県警に職員が逮捕されたことに受けて、安中市の岡田義弘市長が、10月30日の定例記者会見で、突然、同病院の10万円以上の医療機器や医薬品等物品の調達をすべて入札にするとぶち上げました。

　10月31日付けのマスコミは次のように報じました。

＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊毎日新聞2013年10月31日地方版
碓氷病院汚職:入札を安中市委で審査　機器・薬剤、来月から　公共工事と同様に　／群馬
　安中市の岡田義弘市長は３０日の定例記者会見で、公立碓氷病院の臨床工学科長、田村秀樹容疑者（４７）が収賄容疑で県警に逮捕された事件を受けて、同病院の機器、薬剤の入札を１１月から公共工事などと同様に市入札執行委員会で審査する方針を明らかにした。
　市によると、市発注の建設工事、測量、建設コンサルタント業務などの請負契約は市入札執行委員会を通して競争入札を行っているが、同病院関係の入札については除外されていた。同病院は安中市と松井田町で構成する一部事務組合で運営され、両市町合併で安中市に移管された。岡田市長は「市町合併協議の流れの延長だったのだろうか、病院の医療機器について高額でも報告が上がるシステムになっていなかった」とチェック体制の不備を認めた。さらに「コピー用紙のような少額の品を除き、すべて委員会にかけて透明性を確保することは公務員の責務。庁内で情報を共有していくことが重要」と強調した。
　◇田村秀樹容疑者、グアム旅行も？
　また、贈賄容疑で逮捕された医療用機器等販売会社社長、鈴木武吉容疑者（５４）と田村容疑者がグアム旅行をしていたとの投書が今年２月に寄せられていたことを明らかにした。病院側の調査に対し田村容疑者は「鈴木容疑者の子どもの結婚式に招待され、グアムに行ったことがある。自分の費用で行った」と答えた。（逮捕容疑の）ハワイ旅行を含め「他に旅行はしていない」と説明していたという。岡田市長は「（強制力のない）行政の調査の限界。新たな旅行が明らかになり大変遺憾だ」などと述べた。【増田勝彦】

＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊産経2013.10.31 02:15
１０万円超の購入　全て入札　安中市、碓氷病院に改善策　群馬
　安中市の岡田義弘市長は３０日の記者会見で、市が運営する公立碓氷病院をめぐる贈収賄事件にからみ、同病院の医療機器や医薬品など物品購入に対する改善策を示した。
　これまで随意契約的な処理を行っていたケースも含め、１０万円以上の物品購入は全て入札とする。また、入札そのものも部長決裁によるものではなく、市の入札執行委員会に諮ることにした。同委員会は部長クラスで構成し、業者の資格審査なども行い、毎月開催される。１１月からの実施予定で、運用をしながら条例改正の必要の有無や金額などの詰めを行う。事務処理量は増大するが、岡田市長は「庁内の情報を共有するとともに透明性を図るには必要だ」としている。
　現在、欠勤扱いになっている同病院臨床工学科長、田村秀樹容疑者の処分については、起訴された段階で休職扱いとし「裁判の推移をみて最終的に判断する」と述べた。

＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊NHK2013年10月30日19時38分
贈収賄受け安中市が入札見直し
　今月、安中市の「公立碓氷病院」の看護師が医療機器の入札をめぐって、販売会社の社長とともに贈収賄の疑いで警察に逮捕された事件を受けて、安中市の岡田義弘市長は、今後、医療機器の入札は公共事業の入札で業者を審査している市の委員会を通して行う考えを示しました。
　今月２１日、安中市が運営する「公立碓氷病院」で人工透析室の責任者だった看護師の田村秀樹容疑者（４７）が、透析用の機器の入札で前橋市の医療機器販売会社に便宜を図った見返りに海外旅行の接待を受けたとして会社の社長とともに贈収賄の疑いで逮捕されました。
　安中市によりますと、公共事業の入札は各部署の部長を中心とする「入札執行委員会」で業者が適正かどうかなどを審査していますが、医療機器の入札の場合、専門性が高いなどとして委員会を通さずに病院の担当者の判断で行っていたため、市は業者の情報などを十分に把握できなかったということです。
　これを受けて、岡田市長は３０日の記者会見で、「制度を透明化し、市と病院で情報共有することが必要だ」と述べ、来月から１０万円以上の医療機器などの購入は公共事業と同様に委員会で業者を審査をしたうえで入札を行う考えを示しました。


＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊東京新聞2013年10月31日
一定額超の医療機器入札　執行委審査対象に
　安中市営の公立碓氷病院の医療機器選定をめぐる贈収賄事件を受け、市は同病院が購入する一定額以上の医療機器や薬剤などについても、市の入札執行委員会の審査対象とする方針を決めた。来月から試行実施する。
　この委員会は財務部長をトップとする庁内の委員会で、毎月開いている。岡田義弘市長は三十日の定例会見で「庁内の情報を共有し、透明性を高める必要がある」と述べ、十万円以上の案件を対象とする意向も示した。
　一方、市長は、県警に収賄容疑で逮捕された臨床工学科長田村秀樹容疑者（４７）が業者の接待旅行を受けているとの投書が今年二月に病院に届き、田村容疑者が上司に「グアム旅行は親族の結婚式に招待されて行ったが、代金は払った」と説明していたことも明らかにした。接待を受けた疑いがもたれているハワイ旅行の報告はなかったという。

＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊上毛新聞2013年10月31日
贈収賄事件受け安中　医療機器購入　市がチェック
　安中市が運営する公立碓氷病院の医療機器選定をめぐる贈収賄事件を受け、岡田義弘市長は30日、同病院が10万円以上の物品を購入する場合は入札執行委員会にかけて業者選定することを表明した。病院の医療機器、薬剤含めた物品購入は入札振興委員会にかけられたことはなく、事件を受け試験的に行う。
　同日の定例記者会見で明らかにした。岡田市長は「入札の透明性を図り、庁内の情報共有を図っていきたい」と話した。
　病院の物品購入は、財務部長決裁の入札や病院が行う見積合わせで業者選定していた。入札執行委員会は、市の部課長ら13人からなり、委員会で複数の職員がチェックする。
＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊

■それではなぜ岡田市長は、就任後7年目にして、このような大胆な調達変更を行うと発表したのでしょうか。

　それは来年4月の選挙を前に、ポーズをとっておく必要があるためだと思われます。

　松井田にある峠の湯の火災後の対応も、松井田の住民らへの選挙対策で、直ちに復旧の為のアクションをとるというイメージ作戦ですが、碓氷病院の場合も、職員の逮捕という管理者責任を問われる事態が発生したため、「碓氷病院の医療機器や医薬品など物品購入に対する改善策として、これまで随意契約的な処理を行っていたケースも含め、10万円以上の物品購入は全て入札とする」として、ことさらにマスコミを通じて市民にアピールするのが目的のようです。

■他の自治体の例を見ると、長野県の場合では、一般競争入札の場合、県庁・現地機関では物品購入は160万円超、製造の請負は250万円超が該当しています。現地機関の案件については、原則として一般競争入札は県庁（財産活用課）で実施し、公募型見積合わせは各現地機関が実施します。ただし、一般競争入札のうち各現地機関が実施する案件もあります。

　公募型見積合せの場合は、県庁では、物品購入は2万円以上160万円以下、製造の請負は2万円以上250万円以下が対象です。現地機関では、物品購入は10万円以上160万円以下、製造の請負は10万円以上250万円以下です。

■札幌市の場合には、一般競争入札となる案件として、購入等の予定価格が下記の金額の場合は、契約管理課による一般競争入札（電子入札）となります。
＜物品の購入＞
予定価格が160万円超
＜製造の請負(印刷・看板・標識等を含む)＞
予定価格が250万円超
＜不用物品の売払い＞
予定価格が50万円超
＜物品の借受（借受期間3カ月以上の車両レンタルのみ）＞
予定価格が80万円超
＜修繕＞
予定価格が200万円超
手続き方法の案内は、同市のホームページに掲載しています。

　公開見積合せとなる案件としては、下記の場合は、契約管理課による公開見積合せ（電子入札）となります。
＜物品の購入＞
予定価格が10万円以上160万円以下
※10万円以上30万円未満の案件は、各課による指名見積合せとなる場合があります。
＜製造の請負(印刷・看板・標識等を含む)＞
予定価格が10万円以上250万円以下
※10万円以上30万円未満の案件は、各課による指名見積合せとなる場合があります。
＜不用物品の売払い＞
予定価格が50万円以下
＜物品の借受（借受期間3カ月以上の車両レンタルのみ）＞
予定価格が50万円以上80万円以下
手続き方法のご案内は、やはり市のホームページに掲載しています。

　各課が発注手続きを行う案件では、下記の場合は、各課による指名見積合せ（100万円以上の場合は指名競争入札）となります。
＜物品の購入、製造の請負＞
予定価格が10万円以上30万円未満
※案件の内容により、契約管理課による公開見積合せとなる場合があります。
＜指定物品（※）の購入、物品の修繕＞
予定価格が10万円以上200万円未満
※指定物品：書籍や特定の課で使用する医薬品、資機材、部品
＜物品の借受＞
借受期間3カ月以上かつ予定価格が50万円以上の車両レンタルを除くすべての物品
なお、予定価格が10万円未満の購入等や、調達可能な事業者が限定される場合は、特定随意契約により発注する場合があります。

■どこの自治体も物品の調達や製造の請負の発注条件をきちんとホームページ上に明記して公表しています。しかし、安中市の場合、非常に判り難くなっています。今回の碓氷病院の物品調達についても、市のホームページでいくら検索しようとしても、何も出てきませんでした。

　10万円以上の物品の購入は全部入札にするという画期的な方策が本当に11月から実現されるのか、それともいつものようとおりの二枚舌のスタンドプレーなのか、経緯を慎重に見極めたいと思います。

【ひらく会情報部】

海外逃亡3年余りで捕まった長野県建設業厚生年金基金の元事務長と24億円使途不明金の行方

■週末の夜、海外から思わぬニュースが飛び込みました。2010年9月11日に長野県建設業厚生年金基金を舞台にした総額23億8700万円の巨額横領事件で指名手配されていた同基金の元事務長が潜伏先のタイのバンコクで逮捕されたという知らせです。

＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊ＮＨＫ11月1日 23時56分
２０億円余使途不明　年金基金元事務長をタイで逮捕
　長野県の建設業者で作る厚生年金基金の掛金の一部２０億円余りが使途不明になっている問題で、数千万円を着服したとして国際手配されていた元事務長の男が、１日、不法滞在の疑いでタイの入国管理局に逮捕されました。
　逮捕されたのは「長野県建設業厚生年金基金」で経理を担当していた坂本芳信容疑者（５５）で、基金の掛金の一部、数千万円を着服したとして業務上横領の疑いで国際手配されていました。
　タイの入国管理局によりますと、坂本容疑者は１日午後、滞在先のバンコクで、不法滞在の疑いで逮捕されたということです。
　坂本容疑者は問題の発覚直前から行方が分からなくなり、警察は国内と海外に指名手配をして行方を追っていましたが、３年前にタイに入国した記録があったことから、タイの警察でも行方を調べていました。
　タイの入国管理局によりますと、坂本容疑者は不法滞在の容疑を認めているものの、国際手配されている業務上横領の容疑については供述を拒んでいるということです。この基金を巡ってはおよそ２４億円が使途不明になっています。
　関係者によりますと、坂本容疑者は今後、タイで不法滞在の処分が決定したあと、日本の警察に身柄を引き渡される見通しです。

＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊スポーツ報知2013年11月1日22時31分
元事務長をタイで逮捕、長野厚生年金基金横領の疑い
　ＡＩＪ投資顧問（現ＭＡＲＵ）の年金資産消失事件で被害に遭った長野県建設業厚生年金基金（長野市）の資金を着服したとして、長野県警から業務上横領の疑いで指名手配されていた同基金元事務長坂本芳信容疑者（５５）が、潜伏先のタイの首都バンコクで１日午後（日本時間同）、地元入国管理当局に不法滞在の疑いで逮捕された。捜査当局者が明らかにした。
　同基金は、資産１４５８億円の大半を消失させたＡＩＪに約６５億円を委託。これとは別に２００５～１０年に２３億円超が使途不明となっている。
　坂本容疑者は使途不明金の一部を着服した疑いが持たれており、長野県警は今後、業務上横領容疑で逮捕する方針。他にも未公開株への投資による損失が判明。坂本容疑者は経理を一手に引き受けていたとされ、県警は不透明な資金の流れの解明を進める。
　調べによると、坂本容疑者は２０１０年９月にタイに入国。逮捕時にはバンコク西部のマンションで１人暮らしだった。逮捕時の所持金は数千バーツ（１万円前後）程度だったという。
　今後は、不法滞在容疑に関する司法手続きがタイ国内で行われた後、日本に身柄が移送される見通し。タイでの司法手続きは、早ければ一両日で終わる可能性もあるとみられる。
　同基金は長野県警に被害届を提出。県警は１１年１月に坂本容疑者を指名手配していた。（共同）

＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊時事通信 11月1日(金)21時19分配信
手配の元事務長、タイで逮捕＝長野県年金基金横領事件
　【バンコク時事】タイ警察は1日、長野県建設業厚生年金基金（長野市）で2010年に約23億8700万円の使途不明金が発覚した事件に絡み、業務上横領容疑で長野県警が指名手配していた同基金の元事務長坂本芳信容疑者（55）を不法入国の疑いで逮捕したと発表した。
　タイ警察によると、坂本容疑者は9月10日にタイに違法に入国した疑い。1日にバンコクの自宅アパートで逮捕したという。
　同容疑者は長野県警に指名手配されたまま行方不明となっていた。近く日本側に身柄が引き渡される見通し。　

＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊フジテレビ系（FNN）11月1日(金)20時39分配信
長野県建設業厚生年金基金不明金問題　タイで元事務長の身柄確保
　長野県建設業厚生年金基金で、23億円余りの不明金が出ている問題で、業務上横領の疑いで国際手配されていた基金の元事務長の男が、潜伏先のタイで、現地当局に身柄を確保された。


　坂本芳信容疑者(55)は「(横領した事実については認めるか?)そうですね、はい。(被害者に対してどう思うか?)大変申し訳ないと。すみませんと。(現在の所持金は?)あと数万円...」と話した。



　身柄を確保されたのは、長野県建設業厚生年金基金の元事務長・坂本芳信容疑者で、1日午後、潜伏先のタイの首都バンコクで、不法滞在の疑いで現地当局に身柄を確保された。
　基金の掛け金の23億8,700万円の行方がわからなくなっていることが発覚したあと、坂本容疑者は、国外に逃亡していた。
Before
After
　長野県警は2011年、基金の口座を1人で管理していた坂本容疑者が、基金の金の一部を着服した疑いが強まったとして、国際刑事警察機構を通じて国際手配していた。
＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊

■この事件の発覚当時の出来事を時系列的に並べてみました。

2010年8月19日　運用委託先の生命保険会社が掛金入金額の不自然な減少を基金に指摘。
同8月23日　元事務長が理事長に、掛金を南信地区の組合員に返還していたとウソの説明。
同8月25日　理事長と元事務長の2人で監督官庁の厚労省関東信越厚生局に事情説明。
同9月2･7日　基金が同局からの特別監査を受け調査委員会設置を求められる。
同9月9日　午後、元事務長が姿をくらます。
同9月10日　第一回調査委員会開催。
同9月11日　基金が長野県警長野中央署に被害届を提出。
同9月12日　基金の理事長が2006年7月～2010年9月までの4年余りで約21.9億円（その後の調査で約23.87億円と判明）の不明金発生を発表。
同9月16日　長野中央署が捜査を本格化。関係書類入手。
同9月17日　第二回調査委員会開催。
同9月24日　第三回調整員会開催。
同9月25日　長野中央署捜査員10名が基金の事務所等に入り捜査。
同11月　基金が元事務長を相手取り総額5500万円余りの損害賠償請求を提訴。
2011年2月　長野地裁が基金の請求通りの支払いを元事務長に命じる判決。その後、5500円の財産差押えと、追加の損害賠償を提訴。
2011年6月　長野県警が元事務長を国際手配。
2011年9月6日　長野地裁が、元事務長欠席のまま2億10万円の支払いを命ずる判決。
2012年1月～6月　AIJ投資顧問詐欺で、基金が約65億円の損失を被る。
2013年10月　基金が未公開株の投資で得たはずの70億円の価値が、20億円に目減りしていることが判明。
2012年8月24日　昌栄土建興業が基金からの脱退を求めた訴訟で、長野地裁が脱退を認める判決。
同9月4日　基金が東京高裁に控訴。
2013年9月19日　基金が東京高裁の和解を受け入れる議決。
2013年11月1日　元事務長がバンコクで身柄確保され、不法滞在の容疑でタイ入国管理局に逮捕される。

■ニュースで報じられた元事務長の坂本芳信容疑者の様子を見ると、随分やつれて見えます。到底、24億円を持ってタイで潜伏していた人物とは思えません。おそらく横領金は誰かに預けていたか、あるいは預けざるを得なかったのではないかと思われます。

　まもなく帰国するでしょうが、その際、ぜひ高崎駅で下車して、安中市に立ち寄っていただきたいものです。最初に、現在、高崎市西部に住んでいるといわれている安中市土地開発公社元職員タゴと会い、ぜひ、互いの境遇について語り合ってもらいたいものです。

　元職員タゴは、総額51億円を横領しましたが、使途不明金が14億円余りもあるのに、警察の追及をかわすことができたからです。そのノウハウを坂本芳信容疑者はタゴから伝授してもらいたいはずです。

　その後、坂本容疑者には安中市役所に来てもらい、人口6万人余りの安中市民が毎年納める税金を使って運営されている土地開発公社が、あと89年間かけて横領されたカネを横領した者に代わって、群馬銀行に返済している状況をよく見てもらいます。こういう世にも不思議な尻拭いの方法が存在することを認識してもらえることでしょう。それから、坂本容疑者には、安中榛名駅で再び長野新幹線に乗って長野市に行き、今後長野中央署で待っているきつい事情聴取に臨めば、使途不明金のありかをどうやって言わずに済むか、元事務長にとって少しくらいは自信がつくかもしれません。

■長野県建設業厚生年金基金を巡る巨額横領事件では、これまではなぜかフジテレビのFNNニュースが熱心に報道しています。今回、タイで逮捕されたニュースも同様です。

　安中のタゴ事件とは類似点とそうでない点があります。類似点としては、横領金の使いっぷりで、海外に出かけていることです。タゴの場合は骨董品の買い付けや、サイパン島のリゾートマンション利用権を購入していたことです。前者は友人らと、後者は家族で何回か出かけていました。坂本容疑者の場合は、東南アジアに頻繁にでかけていました。その為、海外の逃亡先に土地勘のあるタイを選んだようです。

　横領金の使い道では、両名とも車が好きだった模様です。タゴは外車、それもドイツ車が好みでした。坂本容疑者は、シルバーのレクサスや、その前はシーマの新車で、国産の高級車の買い替えが好きだったようです。

　タゴの場合には、本人の供述が得たうえで、ギャンブルと骨董品で巨額横領金の使途の辻褄合わせが行なわれましたが、それでも14億円余りの使途不明金が出ており、これらは未だに闇の中です。坂本容疑者の場合、本人の供述はこれからなので、殆ど横領金の使途は不明です。本人逮捕で今後どこまで明らかになるのか注目されます。

　両事件とも、親族にかなりつぎ込んでいるようです。タゴの場合は、配偶者に1億円（警察の捜査では1億50000万円）、母親にも300万円（警察捜査では140万円）を渡し、実弟には運送会社を立上げさせました。その後、首都高5号線の横転事故で一躍有名になった例の多胡運輸です。坂本容疑者の場合には、事件発覚の半年前の2010年3月ごろ坂本容疑者が実家に金をわたし、農機具など全部新調したりして2,000～3,000万円くらい使ったという近所の噂話がありましたが、本人が逃亡中だったのでまだまだ使途不明なことばかりです。

　タゴの場合、逮捕時に群馬銀行に親族名義で億単位の預金があり、とりあえずこれらが回収の原資とされました。また、千点近い骨董品はオークションに掛けられ現金化されて回収の原資とされましたが、全体の1割程度に留まりました。坂本容疑者の場合には、生命保険など、資産5000万円余りを差し押さえたようですが、全体の5％程度に留まっています。

　そして横領金のつけは、タゴ事件の場合には、安中市民（7年前からは松井田地区の住民も巻き添え）6万人あまりが103年間かけて返済しています。サカモト事件の場合は、基金に加入している381社6889人の組合員らの掛け金209億円のうち1割以上が横領され、さらに3割がAIJ投資詐欺で消滅し、未公開株への投資で2割が目減りしており、それらが組合員らにツケがまわされてくることになります。

　坂本容疑者が来週にでも長野に戻ってくれば、長野中央署は再び忙しくなることでしょう。安中市の場合は、あと1年半で51億円事件の民事の時効が到来するため、タゴが既に隣接の高崎市西部に居を構えて、きたるべき凱旋の時を待っていることは既にお伝えしたとおりです。

【ひらく会情報部】