■３．１１東日本大震災により絶対安全と言われていた福島原発があえなくメルトダウン事故を起こし大量の放射能が大気中に漏れ出し、群馬県北部・西部の山間地帯にも大量の放射性物質が降り注ぎました。今でも放射線レベルは高いままとなっています。そのため、果樹など樹木の剪定枝は燃やさずに現場にそのまま存置するよう農政部や農協から農家に通達が出されており、農産物の風評被害と合わせて農家にとってダブルパンチとなっています。
↑被告群馬県の訴訟代理人の弁護士事務所から送られてきた答弁書の入った封筒。大同スラグ農道不法投棄事件と同じ弁護士事務所だ。我々の血税が着手金３０万円として連中に支払われるのがなんとも悔しい。↑
ところが、あろうことか、原発神話をねつ造して大事故を起こした東電の子会社が、群馬県内外から伐採して赤城山南麓に大量の放射能汚染木材を２０年間にわたり合計１６０万トンも持ち込んで、プレスで水分を搾り取り、それをボイラーで燃やすというとんでもない計画を推進しています。
しかも搾り取った水分はそのまま地下浸透させ、燃やしてできた大量の燃焼残さ＝灰や、燃焼により空中に浮遊して煙突から大気中に放出される放射性物質については、専門業者に委託して処理するとか、バグフィルターで補足するという説明だけで、実際にどの程度環境への影響が抑えられるのか、関電工からは説明が殆どありません。
こうした事情で心配をさらに募らせる住民が事業者や行政に善処を訴えてきましたが、不思議なことに両者ともまともな説明をしようとせず、計画の手続だけが官業の間でどんどん進められてしまいました。
しかも、放射能汚染が懸念される木材をチップ化するためのバイオマス燃料製造施設に対して国や県から施設費用の６割にあたる４億８０００万円を補助金として支給するというのです。
我々国民・県民の生命・健康・財産を脅かし、今後も放射能による影響を子々孫々まで被らせておきながら、原因者である東電のグループ会社が出資する法人に、さらに我々の税金をつぎ込もうとする行政に対して、ストップをかけるべく当会は地元の住民の皆さんとともに、これ以上公金を支出しないように住民監査請求を経て、２０１６年７月１５日に訴状を前橋地裁に提出し、住民訴訟に踏み切りました。
○２０１６年７月１７日：東電の毒牙から赤城と県土を守れ！…前橋バイオマス計画への補助金を止めるため県を提訴↓
http://pink.ap.teacup.com/ogawaken/2076.html#readmore
■その後、裁判所から事務連絡として訴状に関する確認要請等がありました。
○２０１６年８月６日：東電の毒牙から赤城と県土を守れ！…前橋バイオマス計画補助金取消し訴訟で地裁から事務連絡↓
http://pink.ap.teacup.com/ogawaken/2100.html#readmore
そこで、当会では検討を重ねた結果、我々の提訴直後に関電工らから補助金申請があったことから、次のとおり訴状訂正申立てを行いました。
＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊
平成２８年（行ウ）第１２号 住民訴訟によるバイオマス補助金支払差止請求事件
原告 小川賢 外１名
被告 群馬県知事 大澤正明
平成２８年８月２２日
前橋地方裁判所民事第２部 御中
原 告 小 川 賢 印
原 告 羽 鳥 昌 行 印
訴 状 訂 正 申 立 書
頭書事件について，原告は，次のとおり，訴状を訂正します。
第１ 請求の要旨
訴状で
「１．被告 群馬県知事 大澤正明は、平成２７年９月４日に平成２７年度９月補正予算案として計上した『事業名 木質バイオマス発電燃料製造施設等整備』に係る補助金４８０，０００，０００円を取り消せ。」
とあるのを，
「１．被告 群馬県知事 大澤正明は、平成２７年９月４日に平成２７年度９月補正予算案として計上した『事業名 木質バイオマス発電燃料製造施設等整備』に係る補助金４８０，０００，０００円を支出してはならない。」
と訂正する。
事件名
訴状で
「住民訴訟によるバイオマス補助金取り消し請求事件」
とあるのを、
「住民訴訟によるバイオマス補助金支払差止請求事件」
と訂正する。
以上
＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊
■その後、８月２４日に地裁から第１回口頭弁論期日が２０１６年９月２３日（金）午前１０時からと連絡があったため、期日請書を８月２５日に地裁に提出しました。
■そしてこの度、９月１６日付けで、被告群馬県の訴訟代理人である弁護士事務所から次の内容の答弁書が送られてきました。
＊＊＊＊＊送付書＊＊＊＊＊
↑なぜか原告のこと「被告」と見なしている。事件名も訂正前のままだ。↑
＊＊＊＊＊答弁書＊＊＊＊＊
＜P1＞
平成２８年(行ウ)第１２号 住民訴訟によるバイオマス補助金取消し請求事件
原 告 小川賢 外１名
被 告 群馬県
答 弁 書
平成２８年９月１６日
前橋地方裁判所民事第２部合議係 御中
〒３７１－００２６
前橋市大手町三丁目４番１６号
石原・関・猿谷法律事務所(送達場所)
TEL 027-235-2040 / FAX 027-230-9622
被告訴訟代理人弁護士 石 原 栄 一
同 関 夕 三 郎
同 織 田 直 樹
同 指定代理人 栗 原 紀 喜
同 多 胡 正 洋
同 折 田 知 徳
同 武 藤 淳
＜P2＞
同 鈴 木 利 光
同 石 井 米 吉
第１ 請求の要旨（趣旨）（ただし，平成２８年８月２２日付け訴状訂正申立書による訂正後のもの。）に対する答弁
１ 本案前の答弁
（1）原告め本件訴えを却下する。
（2）訴訟費用は原告の負担とする。
２ 本案の答弁
（1）原告の請求を棄却する。
（2）訴訟費用は原告の負担とする。 ｀
との判決を求める。
第２ 本案前の主張
１ 原告らは，平成２８年３月３１日付住民監査請求（以下「本件監査請求」という）において，平成２７年度９月補正予算に計上された木質バイオマス発電燃料製造施設等整備に係る補助金（以下「本件補助金」という）の違法，不当を主張して差止めを求めたが（甲１），群馬県監査委員は，「現時点において本件補助金の交付の差止めの是非を検討しなければならないと判断される程度にまで相当の確実さをもって客観的に推測される程度に具体性を備えているとまではいえない」とし，地方自治法２４２条１項の要件を充たさないとして本件監査請求を却下した（甲１３の１３頁）。
２ 住民訴訟については，監査請求前置主義が採用されているところ（地方自治法２４２条の２第１項），この制度は，住民訴訟に先立って監査委員に住民の請求に係る財務会計上の行為又は怠る事実について監査の機会を与え，当該行為又は
＜P3＞
怠る事実の違法，不当を当該普通地方公共団体の自治的，内部的処理によって予防，是正させることを目的とするものである（最判昭和６２年２月２０日民集４１巻１号１２２頁）。
３ しかるに，本件監査請求は，地方自治法２４２条１項の要件を充たさない不適法なものとして却下されており，監査委員による本件補助金の違法，不当についての実質的審査は全く行われなかったのであるから，前述の監査請求前置主義の目的を果たしていない。
したがって，本件訴訟における原告ら請求は，適法な監査請求を経ておらず，監査請求前置主義の要件を充たしていないものと言わざるを得ない。
４ よって，本件訴訟は，訴訟要件を充たさないので，不適法として却下されなければならない。
第３ 請求の原因（訴状「第２」乃至「第６」）に対する認否
１ 「第２ 当事者」について
認める。
２ 「第３ 住民監査請求」について
（1）（1）及び（2）について
認める。
（2）（3）について
監査結果（群監第２０２－３２）が平成２８年６月１４日付であることは認め，原告らが監査結果を受け取ったのが同年６月１９日であることは不知，その余は否認する。
監査結果は，「棄却」ではなく「却下」である（甲１３・１３頁）。
３ 「第４ 監査請求と監査結果に対する不服」
（1）（1）について
認める。
（2）（2）について
＜P4＞
群馬県監査委員会が原告らの本件監査請求を却下したことは認め，その余は否認ないし争う。
４ 「第５ 群馬県の損失」について
否認する。
５ 「第６ 本件請求の要旨」について
（1）第１段落乃至第４段落について
認める。
（2）第５段落乃至第７段落について
否認ないし争う。
（3）第８段落について
ア（1）「補助事業の目的から逸脱していること」について
否認ないし争う。
イ（2）「補助金交付を受ける資格がないこと」について
（ｱ）第１段落について
株式会社松井田バイオマスが平成２６年１０月２７日に「株式会社前橋バイオマス」に商号を変更したこと，及び，同社がさらに平成２７年９月２５日に「前橋バイオマス燃料株式会社」に商号を変更したことは認め，株式会社関電工のグループ関係，及び，株式会社松井田バイオマスの資本関係は不知，その余は認否の必要性を認めない。
（ｲ）第２段落について
被告が平成２７年度９月補正予算案として本補助金を計上したこと，同月１４日から群馬県議会の定例会が開催されたこと，同月２５日に県議会本会議で一般質問が行われたことは認め，その余は認否の必要性を認めない。
（ｳ）第３段落乃至第５段落について
否認ないし争う。
ウ（3）「地元及び周辺住民への事業に関する周知が不徹底であること」につい
＜P5＞
て
（ｱ）第１段落乃至第４段落について
不知
（ｲ）第５段落について
否認ないし争う。
エ（4）「事業主体の出資者である関電工の社是や環境方針と合致しないこと」について
認否の必要性を認めない。
オ（5）「安全な間伐材を県内から安定的に調達することは不可能であること」について
（ｱ）第１段落について
不知
（ｲ）第２段落について ，
否認ないし争う。
（ｳ）第３段落乃至第５段落について
不知。ただし，第３段落最終行「群馬県外から大量の危険な放射能汚染
廃材等が持ち込まれる可能性が極めて高くなる」との点は否認ないし争う。
（ｴ）第６段落について
否認ないし争う。
カ（6）「事業主体の信頼性に瑕疵があること」
不知
キ（7）「放射能汚染対策に重大な不備があること」
否認ないし争う。
ク（8）「本事業主体の運営･技術面に係るレベルと実績等がお粗末であること」について
株式会社トーセンが事業主体であることは否認し，その余は認否の必要性
＜P6＞
を認めない。
ケ（9）「環境アセスメントを実施しないまま計画を脱法的に進めようとしていること」
否認ないし争う。
（4）第９段落（８頁）について
否認ないし争う。
以 上
＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊
これでは原告住民らが出した訴状との対比がよくわからないため、次の訴状と答弁書の比較対応について、あらためて示してみました。
＊＊＊＊＊訴状と答弁書の比較対応＊＊＊＊＊
訴 状
平成２８年７月１５日
前橋地方裁判所 御中
原告 〒379-0114 群馬県安中市野殿９８０番地
小 川 賢
電話０９０－５３０２－８３１２
同 〒371-0244 群馬県前橋市鼻毛石町１９９１－４２
羽 鳥 昌 行
電話０２７－２８３－４１５０
被告 〒371-8570 群馬県前橋市大手町一丁目１番１号
群馬県知事 大澤 正明
住民訴訟によるバイオマス補助金取消し請求事件
訴訟物の価格 １６０万円（算定不能）
貼用印紙額 １３，０００円
第１ 請求の要旨
１．被告 群馬県知事 大澤正明は、平成２７年９月４日に平成２７年度９月補正予算案として計上した「事業名 木質バイオマス発電燃料製造施設等整備」に係る補助金４８０，０００，０００円を取り消せ。
２．訴訟費用は被告の負担とする。
との判決を求める。
第１ 請求の要旨（趣旨）（ただし，平成２８年８月２２日付け訴状訂正申立書による訂正後のもの。）に対する答弁
１ 本案前の答弁
（1）原告の本件訴えを却下する。
（2）訴訟費用は原告の負担とする。
２ 本案の答弁
（1）原告の請求を棄却する。
（2）訴訟費用は原告の負担とする。 ｀
との判決を求める。
第２ 本案前の主張
１ 原告らは，平成２８年３月３１日付住民監査請求（以下「本件監査請求」という）において，平成２７年度９月補正予算に計上された木質バイオマス発電燃料製造施設等整備に係る補助金（以下「本件補助金」という）の違法，不当を主張して差止めを求めたが（甲１），群馬県監査委員は，「現時点において本件補助金の交付の差止めの是非を検討しなければならないと判断される程度にまで相当の確実さをもって客観的に推測される程度に具体性を備えているとまではいえない」とし，地方自治法２４２条１項の要件を充たさないとして本件監査請求を却下した（甲１３の１３頁）。
２ 住民訴訟については，監査請求前置主義が採用されているところ（地方自治法２４２条の２第１項），この制度は，住民訴訟に先立って監査委員に住民の請求に係る財務会計上の行為又は怠る事実について監査の機会を与え，当該行為又は怠る事実の違法，不当を当該普通地方公共団体の自治的，内部的処理によって予防，是正させることを目的とするものである（最判昭和６２年２月２０日民集４１巻１号１２２頁）。
３ しかるに，本件監査請求は，地方自治法２４２条１項の要件を充たさない不適法なものとして却下されており，監査委員による本件補助金の違法，不当についての実質的審査は全く行われなかったのであるから，前述の監査請求前置主義の目的を果たしていない。
第２ 当事者
（１）原告らは群馬県の住民であり納税者である。
（２）被告は、群馬県知事であり、上記補助金を計上した者である。
（３）訴外 前橋バイオマス燃料㈱、㈱トーセン、㈱関電工、群馬県森林組合連合会、群馬県素材生産流通協同組合
認める。
第３ 住民監査請求
（１）平成２８年３月３１日、原告らは群馬県監査委員に、地方自治法第２４２条第１項により、「事業名 木質バイオマス発電燃料製造施設等整備」（以下、「本事業」という。）にかかる補助金（以下、「本補助金」という。）について措置請求（甲第１～１０号証）を行った。
認める。
（２）平成２８年５月１９日、原告らは群馬県監査委員に対して、地方自治法第２４２条第６項の規定に基づき、意見の陳述と証拠の提出（甲第１１・１２号証）を行った。
認める。
（３）平成２８年６月１９日、原告らは、請求棄却の監査結果（平成２８年６月１４日付、群監第２０２－３２号）（甲第１３号証）を受け取ったが不服である。
監査結果（群監第２０２－３２）が平成２８年６月１４日付であることは認め，原告らが監査結果を受け取ったのが同年６月１９日であることは不知，その余は否認する。
第４ 監査請求と監査結果に対する不服
（１）原告らは、群馬県監査委員に対し、「知事大澤に対し、次の措置を講ずるよう、勧告することを求める。本事業に対する補助金の交付に関し、平成２７年度補正予算から支出することを決めた措置を撤回し、補助金の交付を停止せよ。」との趣旨で、監査請求を申し立てた。
認める。
（２）ところが、群馬県監査委員の監査結果では、原告らの請求内容が、「群馬県知事に対し、前橋バイオマス燃料に対する本件補助金の交付を差し止める措置を講ずるよう、監査委員が勧告するよう求める。」と改竄され、補助金の計上ではなく交付の差止のみを取り上げて、「本事業に対する本補助金の交付については、監査実施日現在、いまだ前橋バイオマス燃料から群馬県知事に対し、補助金交付申請が行われておらず、その状況下では、既に一般会計補正予算が可決されていたとしても、そのことのみをもって群馬県知事により本事業に対する本補助金が確実に交付されるものとはいえないから、現時点において本補助金の交付の差止めの是非を検討しなければならないと判断される程度にまで相当の確実さをもって客観的に推測される程度に具体性を備えているとまではいえないというべきである。」として、争点を歪めて却下した。
群馬県監査委員会が原告らの本件監査請求を却下したことは認め，その余は否認ないし争う。
第５ 群馬県の損失
（１）本事業にかかる本補助金480,000,000円は、公金で負担すべき理由がなく、群馬県の損失である。
否認する。
第６ 本件請求の要旨
甲第２号証によれば、群馬県は、平成２７年９月４日に平成２７年度９月補正予算案として、次の本事業を後述する本補助金の対象事業として計上し、本事業は、同年９月１４日から１０月７日まで開催された群馬県議会第３回前期定例会に上程され承認された。
事業名：（新規）木質バイオマス発電燃料製造施設等整備〔環境森林部林業振興課〕
金 額：４８０，０００千円
説 明；・林業県ぐんまの実現に向け、未利用材の活用を推進するため、木質バイオマス発電燃料（チップ）の製造施設整備に対して補助。
・事業主体：前橋バイオマス燃料(株)
・補 助 率：6/10以内
即ち上記の４億８０００万円は、本事業費８億円に対する本件補助金で、国は５０％、県が１０％の補助率とされている。
本事業は、関電工が、親会社である東京電力を主体とする赤城山麓にある電力中央研究所の敷地内に建設を計画中の木質バイオマス発電施設に併設される、同発電施設専用のチップ破砕施設やチップ加工施設貯蔵庫の整備を行うもので、発電用に使われるチップの年間生産量は７万トン、原料である間伐材等の受入量は８万４１００トンであり、補助対象施設設備は、燃料乾燥施設、作業用建物兼燃料貯蔵庫、チップ製造機等とされている。
また、本事業主体は、㈱トーセン、㈱関電工、群馬県森林組合連合会、群馬県素材生産流通協同組合の共同出資の「前橋バイオマス燃料㈱」とされている。
（1）第１段落乃至第４段落について
認める。
しかし、本補助金が投入されることになる木質バイオマス発電用のチップ燃料の製造施設整備事業、および、同事業と同じ場所に立地される木質バイオマス発電施設は、未だに事業の内容について、不確定な情報が多く、事業者はもとより関連自治体など行政側においても、十分に説明責任が果たされているとは言えない。それにも関わらず、既に本補助金の交付申請を提出済みだということを、事業者側が自ら認めており、近日中に補助金が交付されようとしている。
本事業により燃料の供給を受ける関電工とトーセンが出資する前橋バイオマス発電㈱による木質バイオマス燃焼による発電事業では、放射能汚染された燃料を燃やすことにより、高濃度の放射性物資が濃縮され、それらが排ガスとして、あるいは燃焼灰として、さらには排水として、長年にわたり半恒久的な排出源となることから、その影響は地元及び周辺住民のみならずひろく群馬県に住む多くの県民に及ぶことになる。
そのような危険性が指摘される中、住民らの不安要素が払しょくされないまま、木質バイオマス発電事業が進められているが、次に示す問題点により、本事業は補助金交付事業として不適格であるため、被告群馬県知事においては、本事業に対する補助金の交付を直ちに取り下げることが必要である。
（2）第５段落乃至第７段落について
否認ないし争う。
次にその理由を述べる。
（１）補助事業の目的から逸脱していること
本事業は、次の補助事業によるものとされている。
＜森林整備加速化・林業再生総合対策事業＞
この補助事業は、「森林整備加速化・林業再生計画」と呼ばれており、実施要綱別記１の第１に定める森林整備加速化・林業再生計画（以下「再生計画」という。）は、都道府県が地域の特性を活かし、地域が主体となって林業の成長産業化を実現するために、森林整備加速化・林業再生交付金（以下「交付金」という。）を活用して行う事業（以下「交付金事業」という。）の実施により達成すべき目標及びその達成状況を客観的に評価できる内容並びにそれを実現するために必要となる内容をとりまとめた計画とする、とされている。
本事業は、放射能汚染のリスクがない地域においては有効であるが、東京電力福島第一原発事故により大量に外部に放出された放射性物質が風にのって、隣接の北関東の山間部に降り注いだことによる放射能汚染の被害を受けた群馬県や栃木県、茨城県等においては、リスクの増大に結びつく結果をもたらすことになる。
よって、放射能の除染対策に手を付けられない群馬県やその周辺の森林からの間伐材を集積してチップ化して燃焼させることは、法令違反行為であり、森林整備や林業再生という次元よりさらに根本的な住民の生命や財産の安全のほうが重要であることから、補助対象事業には当たらないことは明らかである。
（3）第８段落について
ア（1）「補助事業の目的から逸脱していること」について
否認ないし争う。
（２）補助金交付を受ける資格がないこと
関電工は、福島第一原発事故の原因者である東京電力のグループ会社であり、本来、放射能汚染に苦しむ住民に対して、謝罪すべき立場にあるはずである。また、甲第３号証によれば、株式会社トーセンが平成２６年２月２８日に設立した㈱松井田バイオマスという法人が平成２６年１０月３０日に看板を架け替えただけの㈱前橋バイオマスに対して、甲第４号証によれば、関電工は、本件事業で補助金交付に関して群馬県議会の平成２７年第３回定例会議の最中の同年９月２8日に、群馬県森林組合連合会、群馬県素材生産流通協同組合とともに、１０４株の出資参加をして、併せて、関電工の戦略事業本部開発事業部長の石塚浩が取締役として役員に就任している。
イ（2）「補助金交付を受ける資格がないこと」について
（ｱ）第１段落について
株式会社松井田バイオマスが平成２６年１０月２７日に「株式会社前橋バイオマス」に商号を変更したこと，及び，同社がさらに平成２７年９月２５日に「前橋バイオマス燃料株式会社」に商号を変更したことは認め，株式会社関電工のグループ関係，及び，株式会社松井田バイオマスの資本関係は不知，その余は認否の必要性を認めない。
即ち、知事大澤が、平成２７年９月４日に平成２７年度９月補正予算案として、次の事業を後述する補助交付金の対象事業として計上し、同年９月１４日から開始された群馬県議会の定例会期間中、９月２５日（金）の県議会本会議、一般質問までは補助金交付を受けるための事業主体ではなかった。
（ｲ）第２段落について
被告が平成２７年度９月補正予算案として本補助金を計上したこと，同月１４日から群馬県議会の定例会が開催されたこと，同月２５日に県議会本会議で一般質問が行われたことは認め，その余は認否の必要性を認めない。
また、甲第４号証によれば、㈱前橋バイオマスの定款には「間伐材・廃材等の森林資源を有効利用してのバイオマス発電燃料云々」と記されており、本来、㈱トーセンは、廃棄物中間処理の許可が必要な廃材や木くずなどを間伐材に紛れ込ませて発電燃料として受け入れることを想定していた。そして、平成２７年９月２８日に関電工らが出資参加した際、「間伐材等を有効利用してのバイオマス発電燃料云々」と定款を変更したが、依然として「間伐材“等”」というふうに表現しており、放射能汚染された木くずや廃材などを間伐材に紛れ込ませようとする意図が強く感じられる。
さらに甲第６号証及び甲第７号証によれば、平成２７年６月２２日に関電工とトーセンによって設立された㈱前橋バイオマス発電では、定款で「間伐材・廃材等の森林資源を有効利用してのバイオマス発電燃料云々」と明記されており、㈱前橋バイオマスの定款のコピペであることがわかる。このことは、㈱前橋バイオマス燃料の現在の定款に記されている「間伐材等」の“等”の意味が、廃材も含む可能性を示唆しており、極めて危険である。
このような行き当たりばったりで未成熟な事業にたいして、補助金の交付をすることは、「最少の経費で最大の効果を挙げる」ことを要請している地方自治法第２条第１４項及び「経費は、その目的を達するための必要且つ最少の限度をこえて、これを支出してはならない」 とする地方財政法第４条第１項の各規定に違反するものである。
（ｳ）第３段落乃至第５段落について
否認ないし争う。
（３）地元及び周辺住民への事業に関する周知が不徹底であること
甲第１０号証に示すように、本事業については、平成２７年５月の連休中に、事業計画予定地の電力中央研究所の敷地に隣接している赤城ビュータウンの住民らが、関電工が施工主として密かに掘削作業をしていた騒音に驚き、原因を調べてはじめて本事業の存在が発覚した。その後も、関電工は、本事業に関して、近隣住民に対する個別説明方式にこだわり、現在でも、「赤城ビュータウン以外の住民は原則として事業説明の対象としない」とする立場を取り続けている。
関電工による昨年１０月、１２月、今年３月に開かれた地元住民説明会では、口コミで本事業の存在を知った赤城ビュータウン以外の参加住民らが、「放射能汚染された木質資源を燃やすという違法行為による広範囲の放射能汚染の拡散のリスク」をアピールして、県内に広く事業の周知徹底を要請する声を上げても、本事業主体のリーダーである関電工は「我関せず」という態度をとり続けている。
こうした関電工による本事業に関する極めて消極的な説明責任を見るにつけ、地元及び周辺住民らは関電工など事業主体に対して、一層不信感を募らせざるを得なくなっている。
さらに、同じく本事業の事業主体である㈱トーセンに至っては、住民らの強い出席要請にもかかわらず平成２７年１０月３日の第１回地元説明会や平成２８年３月２７日開催の第３回地元説明会には全く顔を出さず、唯一平成２７年１２月２０日開催の第２回地元説明会に出席したが、本事業について一言も語ることはしなかった。このため、監査請求人らをふくむ住民らは、肝心の本事業に関わる木質燃料チップ工場の施設の内容についての説明を事業主体から受けられずにいる。
ウ（3）「地元及び周辺住民への事業に関する周知が不徹底であること」について
（ｱ）第１段落乃至第４段落について
不知
このような事業内容の不透明性と、情報開示への消極性は、本事業の目的である「都道府県が地域の特性を活かし、地域が主体となって林業の成長産業化を実現する」こととは、相容れない。したがって、そのような社会性に欠ける企業が進める本事業には、我々の血税である補助金という公金を支出することは絶対に許されない。
（ｲ）第５段落について
否認ないし争う。
（４）事業主体の出資者である関電工の社是や環境方針と合致しないこと
関電工は事あるごとに、環境への基本姿勢を強調しているが、これを遵守するためには、本事業はまったく馴染まない。だからただちに本事業を白紙撤回しなければならない。
エ（4）「事業主体の出資者である関電工の社是や環境方針と合致しないこと」について
認否の必要性を認めない。
（５）安全な間伐材を県内から安定的に調達することは不可能であること
事業主体である関電工は、当初のうち群馬県内の間伐材を100％使用すると言いながら、まもなく、万が一足りなければ、近県の間伐材も入れることを可能性として仄めかす発言に転じている。このように、言っていることが最初に比べ、あれもこれも変わること自体、信用できない。
オ（5）「安全な間伐材を県内から安定的に調達することは不可能であること」について
（ｱ）第１段落について
不知
本事業により発電用に使われるチップの年間生産量７万トン、原料である間伐材等の受入量８万４１００トンの安定した確保が、事業実現の基本の一つであるが、群馬県内における森林バイオマスの賦存量の実態をみれば、年間間伐材等の受入量8万４１００ｔもの確保は到底現実的ではない。
（ｲ）第２段落について ，
否認ないし争う。
このため、事業主体は上述のとおり、群馬県以外の周辺の栃木県、長野県、埼玉県等から必要に応じて間伐材等を調達する必要があると認識しているのである。そうなると、福島県の製材所で保管されていた大量の放射能汚染木くず・バーク（樹皮）チップなどの特定廃棄物相当のサンパイが、東電から依頼を受けた元官僚で自称コンサルタントの男により、福島県外に持ち出され、滋賀県の琵琶湖西岸に不法投棄された放射能汚染木くず・バークチップが、群馬県民のしらないうちに前橋市内の産廃中間処理業者の破砕施設に持ち込まれ、他の廃材等と眞挫合わされて、オガクズとして群馬県内外に販売された事件と同様な手口で、群馬県外から大量の危険な放射能汚染廃材等が持ち込まれる可能性が極めて高くなる。
とりわけ、関電工は、絶対安全だとしていた福島第1原発の重大事故の責任を取らないまま、多額の税金を政府につぎ込ませても平然としている東京電力のグループ会社である。本事業が、東電の思惑で立案されたことは、こうした背景から容易に想像できる。
もし、本事業に補助金が交付されると、東電の除染責任を我々の税金で尻拭いされることになる。東電の息のかかった関電工は、本事業へのこの補助金がないと、事業がなりたたないとしているが、そのような不採算事業を強引に推進する背景には、東電の思惑が見え隠れしているのである。
（ｳ）第３段落乃至第５段落について
不知。ただし，第３段落最終行「群馬県外から大量の危険な放射能汚染廃材等が持ち込まれる可能性が極めて高くなる」との点は否認ないし争う。
群馬県の誇る安心・安全な生活環境、営農環境、自然環境を厳守し、次世代に引き継ぐためにも本事業を助長する補助金の交付は、県民への裏切り行為であり、直ちに停止しならない。
（ｴ）第６段落について
否認ないし争う。
（６）事業主体の信頼性に瑕疵があること
群馬県に提出された事業計画の情報公開で入手したが、近隣住民への説明経過によると、甲第８号証により、「反対者ゼロ」などと事実と全くかけ離れた文言が続き、虚偽の記載をし、不正に補助金の支給を受けようとしている。
カ（6）「事業主体の信頼性に瑕疵があること」
不知
（７）放射能汚染対策に重大な不備があること
放射能対策が全く盛り込まれていないことは明らかである。放射能汚染物質対策の不備による放射性物質の流出が懸念される理由と、関連する施設の場所・工程を次の①～④に示す。
①事業主体の関電工は、地元説明会での配布資料（甲第９号証）では「間伐等を受入する際、トラックスケールで検査する」としているが、メーカーは技術面から「管理基準値（40ベクレル／㎏）は、到底できない」と発言している。その時のやり取りを次に示す。
（質問）走行しながらの測定ということで、トラック全体の総ベクレルが370kBqということではなく、ある一定の塊の線源が370kBq以上ないと測定不可能という解釈でよろしいでしょうか。
（回答）その通りです。【回答者：株式会社テック・デル高畑】
また、関電工自身も、3月26日の話し合いや3月27日の説明会の場で、住民からの質問に対して「できない」と答えている。したがって、放射能のかなり高い間伐材が持ち込まれても、その実態について全く把握できないということになり、それによる危害は甚大である。
つまり、その約1万分の一である40ベクレル／㎏など測定できるはずもない。
②貯木スペースは間伐材の乾燥のため野天に保管されるが、風等により放射性物質の敷地外への拡散防止策が講じられていない。また、雨等による放射性物質の排水口や敷地外への流出対策が講じられていない。
③チップ加工時の放射性物質の空気中への拡散防止策が講じられていない。
④チップの脱水時の排液を、放射性物質を未処理のまま地下浸透させてしまうことになり、関東平野の地下水資源に対する重大な脅威となる。
以上のことより、近隣住民の生活保全環境はもとより、田畑への営農環境、河川への自然環境への放射性物質の流入による重大な環境破壊の危険性はかなりの確率で高くなることは必至である。
キ（7）「放射能汚染対策に重大な不備があること」
否認ないし争う。
（８）本事業主体の運営・技術面に係るレベルと実績等がお粗末であること
事業主体のひとつである㈱トーセンは数年前に、製材工場で山火事を起こし、体育館などを全焼させた。にもかかわらず、今だに火災の原因は不明とされ、何の対策もとられていない。このままでは、本事業が行われる赤城山での山火事発生の危険性が大いに想定されるため、周辺住民の静観環境や財産保全に対して脅威となる。以下、㈱トーセンのホームページからの火災発生に関する記事を引用する。
トーセンのホームページのURL：
http://www.tohsen.net/news_topicsn.php?num=62&yr=2013
那珂川工場火災のお詫びとお礼
平成25年9月28日（土）午後10：00、県北木材協同組合 那珂川工場におきまして、火災が発生致しました。関係各位、地域住民の皆様には、多大なご心配、ご迷惑をお掛けいたしました。この場をお借りしまして、お詫びとご協力のお礼を申し上げます。
なお、旧体育館（加工棟）の全焼という事態となりましたが、地元消防団、消防署、行政の皆様のご協力により、消火は完了し、那珂川工場内の他の設備、隣接の発電施設建設地への影響はないことをご報告致します。
ク（8）「本事業主体の運営･技術面に係るレベルと実績等がお粗末であること」について
株式会社トーセンが事業主体であることは否認し，その余は認否の必要性を認めない。
（９）環境アセスメントを実施しないまま計画を脱法的に進めようとしていること
本事業では、年間8万トンの木質チップを発電用燃料として製造する計画だが、それを全量発電施設で使用した場合の排ガス量について、きちんとした計算手順と結果について、被告群馬県からも事業主体からも全く説明がなされていない。被告群馬県は当該木質バイオマス発電所の制度設計前の平成27年3月に総排気量が4万ⅿ³／ｈｒ以上あるかどうかの詳細審査を実施せず関電工に環境アセスメント対象外として事業者に通告している可能性が高く、本事業は法令違反であることが明白である。
ケ（9）「環境アセスメントを実施しないまま計画を脱法的に進めようとしていること」
否認ないし争う。
以上のさまざまな観点から、現在のところ森林内に隔離されている放射能汚染物質だが、本事業が実施されれば、これらの危険物質が人家の近くに大量に持ち込まれることになる。しかも焼却をすることにより、さらに放射線レベルが高くなり、一層危険度が増すことになる。この結果、放射能汚染の拡散と高レベルの放射能物質発生を招くという脅威に群馬県民がひろく晒されるのである。このため、憲法に定める多数の住民の生存権が脅かされているのであるから、被告知事大澤には、本事業に対する補助金の交付による財政支出を停止する措置をとる義務がある。
（4）第９段落（８頁）について
否認ないし争う。
証 拠 方 法
甲第１号証 群馬県職員措置請求書
甲第２号証 平成２７年度９月補正予算検討案（知事査定）
甲第３号証 ㈱前橋バイオマスの履歴事項全部証明書（平成27年9月27日以前）
甲第４号証 ㈱前橋バイオマスの定款（平成27年9月27日以前）
甲第５号証 ㈱前橋バイオマス燃料の路歴全部証明書（平成27年9月28日以降）
甲第６号証 ㈱前橋バイオマス発電の履歴全部証明書
甲第７号証 ㈱前橋バイオマス発電の定款
甲第８号証 近隣住民への説明経過（林業振興課 開示資料）
甲第９号証 地元説明会で関電工が配布した説明資料の一部「環境対策（放射能測定）」
甲第１０号証 その他、事業主体の説明不足やルール違反の経緯等を示す証拠
甲第１１号証 甲状腺がん異常多発津田論文と国際環境疫学会の書簡の意義
甲第１２号証 明白な甲状腺がん異常多発と健康障害の進行
甲第１３号証 監査結果通知
＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊
■やはり、被告の群馬県は本件について、住民側よりも東電側の立場を重視して争うつもりでいるようです。
群馬県が福島県と同様に、放射能汚染物質の中間処理地および最終処分地になりかねない重大な瀬戸際です。一人でも多くの県民の皆様に傍聴していただきたいと願っております。
【市民オンブズマン群馬事務局からの報告】
※参考情報「石原・関・猿谷法律事務所の構成弁護士のプロフィール」
＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊
【弁護士 石原栄一】
昭和３１年４月、前橋市生まれ。前橋高校、東北大学法学部卒業
趣味はゴルフ、スキー、音楽鑑賞など
前橋の山岡法律事務所に「イソ弁」として入所し弁護士としてスタートしました。
事務所の所長である山岡正明弁護士が私のボス弁であり、弁護士としての師匠になります。
山岡弁護士は「何事にも全力で取り組む」という姿勢でした。仕事に熱心で面倒見のいい先生でしたが、平成15年9月、多くの方から惜しまれて他界しました。
山岡法律事務所で勤務するなかで、民事介入暴力（いわゆる「民暴」）という事件に出遭いました。民暴事件とは「暴力団員等からの不当な要求により損害を受けた被害者を救済する」という仕事です。民暴事件は、山岡弁護士が精魂を傾けて取り組んできた仕事のひとつでしたが、以来、私の弁護士としてのライフワークのひとつにもなりました。
現在、民暴事件のみならず、債務整理、損害賠償など様々な事件や相談に関与していますが、弁護士登録したときの初心を忘れず仕事をしていきたいと思います。
【弁護士 関 夕三郎】
昭和46年、新潟県生まれ。中央大学大学院法学研究科を卒業。
平成12年4月に検事任官。平成16年4月に弁護士登録。 趣味はゴルフ。
私は、法律家としての人生を検事としてスタートさせ、札幌地検、大阪地検などに勤務しました。検事時代に身に付けた事件に対する取り組み方、証拠の見方が、今の私の基礎になっています 。
依頼者の声に誠実に耳を傾けることを常に心掛けています。それによって、紛争の解決を目指すのはもちろんですが、依頼者の悩みをいくらかでも和らげることに繋げたいと思っています。また、依頼者の話を聞きながら、想像力を駆使し、依頼者が忘れていた記憶を換起したり、思わぬ証拠に繋がる糸口を見つけたりすることは、法曹に関わる者にとっての醍醐味であるとも思っています。
【弁護士 織田 直樹】
昭和６１年、前橋市生まれ。前橋高校，中央大学法学部卒業，慶應義塾大学法科大学院修了。
趣味はスキーなど。
＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊
↑被告群馬県の訴訟代理人の弁護士事務所から送られてきた答弁書の入った封筒。大同スラグ農道不法投棄事件と同じ弁護士事務所だ。我々の血税が着手金３０万円として連中に支払われるのがなんとも悔しい。↑
ところが、あろうことか、原発神話をねつ造して大事故を起こした東電の子会社が、群馬県内外から伐採して赤城山南麓に大量の放射能汚染木材を２０年間にわたり合計１６０万トンも持ち込んで、プレスで水分を搾り取り、それをボイラーで燃やすというとんでもない計画を推進しています。
しかも搾り取った水分はそのまま地下浸透させ、燃やしてできた大量の燃焼残さ＝灰や、燃焼により空中に浮遊して煙突から大気中に放出される放射性物質については、専門業者に委託して処理するとか、バグフィルターで補足するという説明だけで、実際にどの程度環境への影響が抑えられるのか、関電工からは説明が殆どありません。
こうした事情で心配をさらに募らせる住民が事業者や行政に善処を訴えてきましたが、不思議なことに両者ともまともな説明をしようとせず、計画の手続だけが官業の間でどんどん進められてしまいました。
しかも、放射能汚染が懸念される木材をチップ化するためのバイオマス燃料製造施設に対して国や県から施設費用の６割にあたる４億８０００万円を補助金として支給するというのです。
我々国民・県民の生命・健康・財産を脅かし、今後も放射能による影響を子々孫々まで被らせておきながら、原因者である東電のグループ会社が出資する法人に、さらに我々の税金をつぎ込もうとする行政に対して、ストップをかけるべく当会は地元の住民の皆さんとともに、これ以上公金を支出しないように住民監査請求を経て、２０１６年７月１５日に訴状を前橋地裁に提出し、住民訴訟に踏み切りました。
○２０１６年７月１７日：東電の毒牙から赤城と県土を守れ！…前橋バイオマス計画への補助金を止めるため県を提訴↓
http://pink.ap.teacup.com/ogawaken/2076.html#readmore
■その後、裁判所から事務連絡として訴状に関する確認要請等がありました。
○２０１６年８月６日：東電の毒牙から赤城と県土を守れ！…前橋バイオマス計画補助金取消し訴訟で地裁から事務連絡↓
http://pink.ap.teacup.com/ogawaken/2100.html#readmore
そこで、当会では検討を重ねた結果、我々の提訴直後に関電工らから補助金申請があったことから、次のとおり訴状訂正申立てを行いました。
＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊
平成２８年（行ウ）第１２号 住民訴訟によるバイオマス補助金支払差止請求事件
原告 小川賢 外１名
被告 群馬県知事 大澤正明
平成２８年８月２２日
前橋地方裁判所民事第２部 御中
原 告 小 川 賢 印
原 告 羽 鳥 昌 行 印
訴 状 訂 正 申 立 書
頭書事件について，原告は，次のとおり，訴状を訂正します。
第１ 請求の要旨
訴状で
「１．被告 群馬県知事 大澤正明は、平成２７年９月４日に平成２７年度９月補正予算案として計上した『事業名 木質バイオマス発電燃料製造施設等整備』に係る補助金４８０，０００，０００円を取り消せ。」
とあるのを，
「１．被告 群馬県知事 大澤正明は、平成２７年９月４日に平成２７年度９月補正予算案として計上した『事業名 木質バイオマス発電燃料製造施設等整備』に係る補助金４８０，０００，０００円を支出してはならない。」
と訂正する。
事件名
訴状で
「住民訴訟によるバイオマス補助金取り消し請求事件」
とあるのを、
「住民訴訟によるバイオマス補助金支払差止請求事件」
と訂正する。
以上
＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊
■その後、８月２４日に地裁から第１回口頭弁論期日が２０１６年９月２３日（金）午前１０時からと連絡があったため、期日請書を８月２５日に地裁に提出しました。
■そしてこの度、９月１６日付けで、被告群馬県の訴訟代理人である弁護士事務所から次の内容の答弁書が送られてきました。
＊＊＊＊＊送付書＊＊＊＊＊
↑なぜか原告のこと「被告」と見なしている。事件名も訂正前のままだ。↑
＊＊＊＊＊答弁書＊＊＊＊＊
＜P1＞
平成２８年(行ウ)第１２号 住民訴訟によるバイオマス補助金取消し請求事件
原 告 小川賢 外１名
被 告 群馬県
答 弁 書
平成２８年９月１６日
前橋地方裁判所民事第２部合議係 御中
〒３７１－００２６
前橋市大手町三丁目４番１６号
石原・関・猿谷法律事務所(送達場所)
TEL 027-235-2040 / FAX 027-230-9622
被告訴訟代理人弁護士 石 原 栄 一
同 関 夕 三 郎
同 織 田 直 樹
同 指定代理人 栗 原 紀 喜
同 多 胡 正 洋
同 折 田 知 徳
同 武 藤 淳
＜P2＞
同 鈴 木 利 光
同 石 井 米 吉
第１ 請求の要旨（趣旨）（ただし，平成２８年８月２２日付け訴状訂正申立書による訂正後のもの。）に対する答弁
１ 本案前の答弁
（1）原告め本件訴えを却下する。
（2）訴訟費用は原告の負担とする。
２ 本案の答弁
（1）原告の請求を棄却する。
（2）訴訟費用は原告の負担とする。 ｀
との判決を求める。
第２ 本案前の主張
１ 原告らは，平成２８年３月３１日付住民監査請求（以下「本件監査請求」という）において，平成２７年度９月補正予算に計上された木質バイオマス発電燃料製造施設等整備に係る補助金（以下「本件補助金」という）の違法，不当を主張して差止めを求めたが（甲１），群馬県監査委員は，「現時点において本件補助金の交付の差止めの是非を検討しなければならないと判断される程度にまで相当の確実さをもって客観的に推測される程度に具体性を備えているとまではいえない」とし，地方自治法２４２条１項の要件を充たさないとして本件監査請求を却下した（甲１３の１３頁）。
２ 住民訴訟については，監査請求前置主義が採用されているところ（地方自治法２４２条の２第１項），この制度は，住民訴訟に先立って監査委員に住民の請求に係る財務会計上の行為又は怠る事実について監査の機会を与え，当該行為又は
＜P3＞
怠る事実の違法，不当を当該普通地方公共団体の自治的，内部的処理によって予防，是正させることを目的とするものである（最判昭和６２年２月２０日民集４１巻１号１２２頁）。
３ しかるに，本件監査請求は，地方自治法２４２条１項の要件を充たさない不適法なものとして却下されており，監査委員による本件補助金の違法，不当についての実質的審査は全く行われなかったのであるから，前述の監査請求前置主義の目的を果たしていない。
したがって，本件訴訟における原告ら請求は，適法な監査請求を経ておらず，監査請求前置主義の要件を充たしていないものと言わざるを得ない。
４ よって，本件訴訟は，訴訟要件を充たさないので，不適法として却下されなければならない。
第３ 請求の原因（訴状「第２」乃至「第６」）に対する認否
１ 「第２ 当事者」について
認める。
２ 「第３ 住民監査請求」について
（1）（1）及び（2）について
認める。
（2）（3）について
監査結果（群監第２０２－３２）が平成２８年６月１４日付であることは認め，原告らが監査結果を受け取ったのが同年６月１９日であることは不知，その余は否認する。
監査結果は，「棄却」ではなく「却下」である（甲１３・１３頁）。
３ 「第４ 監査請求と監査結果に対する不服」
（1）（1）について
認める。
（2）（2）について
＜P4＞
群馬県監査委員会が原告らの本件監査請求を却下したことは認め，その余は否認ないし争う。
４ 「第５ 群馬県の損失」について
否認する。
５ 「第６ 本件請求の要旨」について
（1）第１段落乃至第４段落について
認める。
（2）第５段落乃至第７段落について
否認ないし争う。
（3）第８段落について
ア（1）「補助事業の目的から逸脱していること」について
否認ないし争う。
イ（2）「補助金交付を受ける資格がないこと」について
（ｱ）第１段落について
株式会社松井田バイオマスが平成２６年１０月２７日に「株式会社前橋バイオマス」に商号を変更したこと，及び，同社がさらに平成２７年９月２５日に「前橋バイオマス燃料株式会社」に商号を変更したことは認め，株式会社関電工のグループ関係，及び，株式会社松井田バイオマスの資本関係は不知，その余は認否の必要性を認めない。
（ｲ）第２段落について
被告が平成２７年度９月補正予算案として本補助金を計上したこと，同月１４日から群馬県議会の定例会が開催されたこと，同月２５日に県議会本会議で一般質問が行われたことは認め，その余は認否の必要性を認めない。
（ｳ）第３段落乃至第５段落について
否認ないし争う。
ウ（3）「地元及び周辺住民への事業に関する周知が不徹底であること」につい
＜P5＞
て
（ｱ）第１段落乃至第４段落について
不知
（ｲ）第５段落について
否認ないし争う。
エ（4）「事業主体の出資者である関電工の社是や環境方針と合致しないこと」について
認否の必要性を認めない。
オ（5）「安全な間伐材を県内から安定的に調達することは不可能であること」について
（ｱ）第１段落について
不知
（ｲ）第２段落について ，
否認ないし争う。
（ｳ）第３段落乃至第５段落について
不知。ただし，第３段落最終行「群馬県外から大量の危険な放射能汚染
廃材等が持ち込まれる可能性が極めて高くなる」との点は否認ないし争う。
（ｴ）第６段落について
否認ないし争う。
カ（6）「事業主体の信頼性に瑕疵があること」
不知
キ（7）「放射能汚染対策に重大な不備があること」
否認ないし争う。
ク（8）「本事業主体の運営･技術面に係るレベルと実績等がお粗末であること」について
株式会社トーセンが事業主体であることは否認し，その余は認否の必要性
＜P6＞
を認めない。
ケ（9）「環境アセスメントを実施しないまま計画を脱法的に進めようとしていること」
否認ないし争う。
（4）第９段落（８頁）について
否認ないし争う。
以 上
＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊
これでは原告住民らが出した訴状との対比がよくわからないため、次の訴状と答弁書の比較対応について、あらためて示してみました。
＊＊＊＊＊訴状と答弁書の比較対応＊＊＊＊＊
訴 状
平成２８年７月１５日
前橋地方裁判所 御中
原告 〒379-0114 群馬県安中市野殿９８０番地
小 川 賢
電話０９０－５３０２－８３１２
同 〒371-0244 群馬県前橋市鼻毛石町１９９１－４２
羽 鳥 昌 行
電話０２７－２８３－４１５０
被告 〒371-8570 群馬県前橋市大手町一丁目１番１号
群馬県知事 大澤 正明
住民訴訟によるバイオマス補助金取消し請求事件
訴訟物の価格 １６０万円（算定不能）
貼用印紙額 １３，０００円
第１ 請求の要旨
１．被告 群馬県知事 大澤正明は、平成２７年９月４日に平成２７年度９月補正予算案として計上した「事業名 木質バイオマス発電燃料製造施設等整備」に係る補助金４８０，０００，０００円を取り消せ。
２．訴訟費用は被告の負担とする。
との判決を求める。
第１ 請求の要旨（趣旨）（ただし，平成２８年８月２２日付け訴状訂正申立書による訂正後のもの。）に対する答弁
１ 本案前の答弁
（1）原告の本件訴えを却下する。
（2）訴訟費用は原告の負担とする。
２ 本案の答弁
（1）原告の請求を棄却する。
（2）訴訟費用は原告の負担とする。 ｀
との判決を求める。
第２ 本案前の主張
１ 原告らは，平成２８年３月３１日付住民監査請求（以下「本件監査請求」という）において，平成２７年度９月補正予算に計上された木質バイオマス発電燃料製造施設等整備に係る補助金（以下「本件補助金」という）の違法，不当を主張して差止めを求めたが（甲１），群馬県監査委員は，「現時点において本件補助金の交付の差止めの是非を検討しなければならないと判断される程度にまで相当の確実さをもって客観的に推測される程度に具体性を備えているとまではいえない」とし，地方自治法２４２条１項の要件を充たさないとして本件監査請求を却下した（甲１３の１３頁）。
２ 住民訴訟については，監査請求前置主義が採用されているところ（地方自治法２４２条の２第１項），この制度は，住民訴訟に先立って監査委員に住民の請求に係る財務会計上の行為又は怠る事実について監査の機会を与え，当該行為又は怠る事実の違法，不当を当該普通地方公共団体の自治的，内部的処理によって予防，是正させることを目的とするものである（最判昭和６２年２月２０日民集４１巻１号１２２頁）。
３ しかるに，本件監査請求は，地方自治法２４２条１項の要件を充たさない不適法なものとして却下されており，監査委員による本件補助金の違法，不当についての実質的審査は全く行われなかったのであるから，前述の監査請求前置主義の目的を果たしていない。
第２ 当事者
（１）原告らは群馬県の住民であり納税者である。
（２）被告は、群馬県知事であり、上記補助金を計上した者である。
（３）訴外 前橋バイオマス燃料㈱、㈱トーセン、㈱関電工、群馬県森林組合連合会、群馬県素材生産流通協同組合
認める。
第３ 住民監査請求
（１）平成２８年３月３１日、原告らは群馬県監査委員に、地方自治法第２４２条第１項により、「事業名 木質バイオマス発電燃料製造施設等整備」（以下、「本事業」という。）にかかる補助金（以下、「本補助金」という。）について措置請求（甲第１～１０号証）を行った。
認める。
（２）平成２８年５月１９日、原告らは群馬県監査委員に対して、地方自治法第２４２条第６項の規定に基づき、意見の陳述と証拠の提出（甲第１１・１２号証）を行った。
認める。
（３）平成２８年６月１９日、原告らは、請求棄却の監査結果（平成２８年６月１４日付、群監第２０２－３２号）（甲第１３号証）を受け取ったが不服である。
監査結果（群監第２０２－３２）が平成２８年６月１４日付であることは認め，原告らが監査結果を受け取ったのが同年６月１９日であることは不知，その余は否認する。
第４ 監査請求と監査結果に対する不服
（１）原告らは、群馬県監査委員に対し、「知事大澤に対し、次の措置を講ずるよう、勧告することを求める。本事業に対する補助金の交付に関し、平成２７年度補正予算から支出することを決めた措置を撤回し、補助金の交付を停止せよ。」との趣旨で、監査請求を申し立てた。
認める。
（２）ところが、群馬県監査委員の監査結果では、原告らの請求内容が、「群馬県知事に対し、前橋バイオマス燃料に対する本件補助金の交付を差し止める措置を講ずるよう、監査委員が勧告するよう求める。」と改竄され、補助金の計上ではなく交付の差止のみを取り上げて、「本事業に対する本補助金の交付については、監査実施日現在、いまだ前橋バイオマス燃料から群馬県知事に対し、補助金交付申請が行われておらず、その状況下では、既に一般会計補正予算が可決されていたとしても、そのことのみをもって群馬県知事により本事業に対する本補助金が確実に交付されるものとはいえないから、現時点において本補助金の交付の差止めの是非を検討しなければならないと判断される程度にまで相当の確実さをもって客観的に推測される程度に具体性を備えているとまではいえないというべきである。」として、争点を歪めて却下した。
群馬県監査委員会が原告らの本件監査請求を却下したことは認め，その余は否認ないし争う。
第５ 群馬県の損失
（１）本事業にかかる本補助金480,000,000円は、公金で負担すべき理由がなく、群馬県の損失である。
否認する。
第６ 本件請求の要旨
甲第２号証によれば、群馬県は、平成２７年９月４日に平成２７年度９月補正予算案として、次の本事業を後述する本補助金の対象事業として計上し、本事業は、同年９月１４日から１０月７日まで開催された群馬県議会第３回前期定例会に上程され承認された。
事業名：（新規）木質バイオマス発電燃料製造施設等整備〔環境森林部林業振興課〕
金 額：４８０，０００千円
説 明；・林業県ぐんまの実現に向け、未利用材の活用を推進するため、木質バイオマス発電燃料（チップ）の製造施設整備に対して補助。
・事業主体：前橋バイオマス燃料(株)
・補 助 率：6/10以内
即ち上記の４億８０００万円は、本事業費８億円に対する本件補助金で、国は５０％、県が１０％の補助率とされている。
本事業は、関電工が、親会社である東京電力を主体とする赤城山麓にある電力中央研究所の敷地内に建設を計画中の木質バイオマス発電施設に併設される、同発電施設専用のチップ破砕施設やチップ加工施設貯蔵庫の整備を行うもので、発電用に使われるチップの年間生産量は７万トン、原料である間伐材等の受入量は８万４１００トンであり、補助対象施設設備は、燃料乾燥施設、作業用建物兼燃料貯蔵庫、チップ製造機等とされている。
また、本事業主体は、㈱トーセン、㈱関電工、群馬県森林組合連合会、群馬県素材生産流通協同組合の共同出資の「前橋バイオマス燃料㈱」とされている。
（1）第１段落乃至第４段落について
認める。
しかし、本補助金が投入されることになる木質バイオマス発電用のチップ燃料の製造施設整備事業、および、同事業と同じ場所に立地される木質バイオマス発電施設は、未だに事業の内容について、不確定な情報が多く、事業者はもとより関連自治体など行政側においても、十分に説明責任が果たされているとは言えない。それにも関わらず、既に本補助金の交付申請を提出済みだということを、事業者側が自ら認めており、近日中に補助金が交付されようとしている。
本事業により燃料の供給を受ける関電工とトーセンが出資する前橋バイオマス発電㈱による木質バイオマス燃焼による発電事業では、放射能汚染された燃料を燃やすことにより、高濃度の放射性物資が濃縮され、それらが排ガスとして、あるいは燃焼灰として、さらには排水として、長年にわたり半恒久的な排出源となることから、その影響は地元及び周辺住民のみならずひろく群馬県に住む多くの県民に及ぶことになる。
そのような危険性が指摘される中、住民らの不安要素が払しょくされないまま、木質バイオマス発電事業が進められているが、次に示す問題点により、本事業は補助金交付事業として不適格であるため、被告群馬県知事においては、本事業に対する補助金の交付を直ちに取り下げることが必要である。
（2）第５段落乃至第７段落について
否認ないし争う。
次にその理由を述べる。
（１）補助事業の目的から逸脱していること
本事業は、次の補助事業によるものとされている。
＜森林整備加速化・林業再生総合対策事業＞
この補助事業は、「森林整備加速化・林業再生計画」と呼ばれており、実施要綱別記１の第１に定める森林整備加速化・林業再生計画（以下「再生計画」という。）は、都道府県が地域の特性を活かし、地域が主体となって林業の成長産業化を実現するために、森林整備加速化・林業再生交付金（以下「交付金」という。）を活用して行う事業（以下「交付金事業」という。）の実施により達成すべき目標及びその達成状況を客観的に評価できる内容並びにそれを実現するために必要となる内容をとりまとめた計画とする、とされている。
本事業は、放射能汚染のリスクがない地域においては有効であるが、東京電力福島第一原発事故により大量に外部に放出された放射性物質が風にのって、隣接の北関東の山間部に降り注いだことによる放射能汚染の被害を受けた群馬県や栃木県、茨城県等においては、リスクの増大に結びつく結果をもたらすことになる。
よって、放射能の除染対策に手を付けられない群馬県やその周辺の森林からの間伐材を集積してチップ化して燃焼させることは、法令違反行為であり、森林整備や林業再生という次元よりさらに根本的な住民の生命や財産の安全のほうが重要であることから、補助対象事業には当たらないことは明らかである。
（3）第８段落について
ア（1）「補助事業の目的から逸脱していること」について
否認ないし争う。
（２）補助金交付を受ける資格がないこと
関電工は、福島第一原発事故の原因者である東京電力のグループ会社であり、本来、放射能汚染に苦しむ住民に対して、謝罪すべき立場にあるはずである。また、甲第３号証によれば、株式会社トーセンが平成２６年２月２８日に設立した㈱松井田バイオマスという法人が平成２６年１０月３０日に看板を架け替えただけの㈱前橋バイオマスに対して、甲第４号証によれば、関電工は、本件事業で補助金交付に関して群馬県議会の平成２７年第３回定例会議の最中の同年９月２8日に、群馬県森林組合連合会、群馬県素材生産流通協同組合とともに、１０４株の出資参加をして、併せて、関電工の戦略事業本部開発事業部長の石塚浩が取締役として役員に就任している。
イ（2）「補助金交付を受ける資格がないこと」について
（ｱ）第１段落について
株式会社松井田バイオマスが平成２６年１０月２７日に「株式会社前橋バイオマス」に商号を変更したこと，及び，同社がさらに平成２７年９月２５日に「前橋バイオマス燃料株式会社」に商号を変更したことは認め，株式会社関電工のグループ関係，及び，株式会社松井田バイオマスの資本関係は不知，その余は認否の必要性を認めない。
即ち、知事大澤が、平成２７年９月４日に平成２７年度９月補正予算案として、次の事業を後述する補助交付金の対象事業として計上し、同年９月１４日から開始された群馬県議会の定例会期間中、９月２５日（金）の県議会本会議、一般質問までは補助金交付を受けるための事業主体ではなかった。
（ｲ）第２段落について
被告が平成２７年度９月補正予算案として本補助金を計上したこと，同月１４日から群馬県議会の定例会が開催されたこと，同月２５日に県議会本会議で一般質問が行われたことは認め，その余は認否の必要性を認めない。
また、甲第４号証によれば、㈱前橋バイオマスの定款には「間伐材・廃材等の森林資源を有効利用してのバイオマス発電燃料云々」と記されており、本来、㈱トーセンは、廃棄物中間処理の許可が必要な廃材や木くずなどを間伐材に紛れ込ませて発電燃料として受け入れることを想定していた。そして、平成２７年９月２８日に関電工らが出資参加した際、「間伐材等を有効利用してのバイオマス発電燃料云々」と定款を変更したが、依然として「間伐材“等”」というふうに表現しており、放射能汚染された木くずや廃材などを間伐材に紛れ込ませようとする意図が強く感じられる。
さらに甲第６号証及び甲第７号証によれば、平成２７年６月２２日に関電工とトーセンによって設立された㈱前橋バイオマス発電では、定款で「間伐材・廃材等の森林資源を有効利用してのバイオマス発電燃料云々」と明記されており、㈱前橋バイオマスの定款のコピペであることがわかる。このことは、㈱前橋バイオマス燃料の現在の定款に記されている「間伐材等」の“等”の意味が、廃材も含む可能性を示唆しており、極めて危険である。
このような行き当たりばったりで未成熟な事業にたいして、補助金の交付をすることは、「最少の経費で最大の効果を挙げる」ことを要請している地方自治法第２条第１４項及び「経費は、その目的を達するための必要且つ最少の限度をこえて、これを支出してはならない」 とする地方財政法第４条第１項の各規定に違反するものである。
（ｳ）第３段落乃至第５段落について
否認ないし争う。
（３）地元及び周辺住民への事業に関する周知が不徹底であること
甲第１０号証に示すように、本事業については、平成２７年５月の連休中に、事業計画予定地の電力中央研究所の敷地に隣接している赤城ビュータウンの住民らが、関電工が施工主として密かに掘削作業をしていた騒音に驚き、原因を調べてはじめて本事業の存在が発覚した。その後も、関電工は、本事業に関して、近隣住民に対する個別説明方式にこだわり、現在でも、「赤城ビュータウン以外の住民は原則として事業説明の対象としない」とする立場を取り続けている。
関電工による昨年１０月、１２月、今年３月に開かれた地元住民説明会では、口コミで本事業の存在を知った赤城ビュータウン以外の参加住民らが、「放射能汚染された木質資源を燃やすという違法行為による広範囲の放射能汚染の拡散のリスク」をアピールして、県内に広く事業の周知徹底を要請する声を上げても、本事業主体のリーダーである関電工は「我関せず」という態度をとり続けている。
こうした関電工による本事業に関する極めて消極的な説明責任を見るにつけ、地元及び周辺住民らは関電工など事業主体に対して、一層不信感を募らせざるを得なくなっている。
さらに、同じく本事業の事業主体である㈱トーセンに至っては、住民らの強い出席要請にもかかわらず平成２７年１０月３日の第１回地元説明会や平成２８年３月２７日開催の第３回地元説明会には全く顔を出さず、唯一平成２７年１２月２０日開催の第２回地元説明会に出席したが、本事業について一言も語ることはしなかった。このため、監査請求人らをふくむ住民らは、肝心の本事業に関わる木質燃料チップ工場の施設の内容についての説明を事業主体から受けられずにいる。
ウ（3）「地元及び周辺住民への事業に関する周知が不徹底であること」について
（ｱ）第１段落乃至第４段落について
不知
このような事業内容の不透明性と、情報開示への消極性は、本事業の目的である「都道府県が地域の特性を活かし、地域が主体となって林業の成長産業化を実現する」こととは、相容れない。したがって、そのような社会性に欠ける企業が進める本事業には、我々の血税である補助金という公金を支出することは絶対に許されない。
（ｲ）第５段落について
否認ないし争う。
（４）事業主体の出資者である関電工の社是や環境方針と合致しないこと
関電工は事あるごとに、環境への基本姿勢を強調しているが、これを遵守するためには、本事業はまったく馴染まない。だからただちに本事業を白紙撤回しなければならない。
エ（4）「事業主体の出資者である関電工の社是や環境方針と合致しないこと」について
認否の必要性を認めない。
（５）安全な間伐材を県内から安定的に調達することは不可能であること
事業主体である関電工は、当初のうち群馬県内の間伐材を100％使用すると言いながら、まもなく、万が一足りなければ、近県の間伐材も入れることを可能性として仄めかす発言に転じている。このように、言っていることが最初に比べ、あれもこれも変わること自体、信用できない。
オ（5）「安全な間伐材を県内から安定的に調達することは不可能であること」について
（ｱ）第１段落について
不知
本事業により発電用に使われるチップの年間生産量７万トン、原料である間伐材等の受入量８万４１００トンの安定した確保が、事業実現の基本の一つであるが、群馬県内における森林バイオマスの賦存量の実態をみれば、年間間伐材等の受入量8万４１００ｔもの確保は到底現実的ではない。
（ｲ）第２段落について ，
否認ないし争う。
このため、事業主体は上述のとおり、群馬県以外の周辺の栃木県、長野県、埼玉県等から必要に応じて間伐材等を調達する必要があると認識しているのである。そうなると、福島県の製材所で保管されていた大量の放射能汚染木くず・バーク（樹皮）チップなどの特定廃棄物相当のサンパイが、東電から依頼を受けた元官僚で自称コンサルタントの男により、福島県外に持ち出され、滋賀県の琵琶湖西岸に不法投棄された放射能汚染木くず・バークチップが、群馬県民のしらないうちに前橋市内の産廃中間処理業者の破砕施設に持ち込まれ、他の廃材等と眞挫合わされて、オガクズとして群馬県内外に販売された事件と同様な手口で、群馬県外から大量の危険な放射能汚染廃材等が持ち込まれる可能性が極めて高くなる。
とりわけ、関電工は、絶対安全だとしていた福島第1原発の重大事故の責任を取らないまま、多額の税金を政府につぎ込ませても平然としている東京電力のグループ会社である。本事業が、東電の思惑で立案されたことは、こうした背景から容易に想像できる。
もし、本事業に補助金が交付されると、東電の除染責任を我々の税金で尻拭いされることになる。東電の息のかかった関電工は、本事業へのこの補助金がないと、事業がなりたたないとしているが、そのような不採算事業を強引に推進する背景には、東電の思惑が見え隠れしているのである。
（ｳ）第３段落乃至第５段落について
不知。ただし，第３段落最終行「群馬県外から大量の危険な放射能汚染廃材等が持ち込まれる可能性が極めて高くなる」との点は否認ないし争う。
群馬県の誇る安心・安全な生活環境、営農環境、自然環境を厳守し、次世代に引き継ぐためにも本事業を助長する補助金の交付は、県民への裏切り行為であり、直ちに停止しならない。
（ｴ）第６段落について
否認ないし争う。
（６）事業主体の信頼性に瑕疵があること
群馬県に提出された事業計画の情報公開で入手したが、近隣住民への説明経過によると、甲第８号証により、「反対者ゼロ」などと事実と全くかけ離れた文言が続き、虚偽の記載をし、不正に補助金の支給を受けようとしている。
カ（6）「事業主体の信頼性に瑕疵があること」
不知
（７）放射能汚染対策に重大な不備があること
放射能対策が全く盛り込まれていないことは明らかである。放射能汚染物質対策の不備による放射性物質の流出が懸念される理由と、関連する施設の場所・工程を次の①～④に示す。
①事業主体の関電工は、地元説明会での配布資料（甲第９号証）では「間伐等を受入する際、トラックスケールで検査する」としているが、メーカーは技術面から「管理基準値（40ベクレル／㎏）は、到底できない」と発言している。その時のやり取りを次に示す。
（質問）走行しながらの測定ということで、トラック全体の総ベクレルが370kBqということではなく、ある一定の塊の線源が370kBq以上ないと測定不可能という解釈でよろしいでしょうか。
（回答）その通りです。【回答者：株式会社テック・デル高畑】
また、関電工自身も、3月26日の話し合いや3月27日の説明会の場で、住民からの質問に対して「できない」と答えている。したがって、放射能のかなり高い間伐材が持ち込まれても、その実態について全く把握できないということになり、それによる危害は甚大である。
つまり、その約1万分の一である40ベクレル／㎏など測定できるはずもない。
②貯木スペースは間伐材の乾燥のため野天に保管されるが、風等により放射性物質の敷地外への拡散防止策が講じられていない。また、雨等による放射性物質の排水口や敷地外への流出対策が講じられていない。
③チップ加工時の放射性物質の空気中への拡散防止策が講じられていない。
④チップの脱水時の排液を、放射性物質を未処理のまま地下浸透させてしまうことになり、関東平野の地下水資源に対する重大な脅威となる。
以上のことより、近隣住民の生活保全環境はもとより、田畑への営農環境、河川への自然環境への放射性物質の流入による重大な環境破壊の危険性はかなりの確率で高くなることは必至である。
キ（7）「放射能汚染対策に重大な不備があること」
否認ないし争う。
（８）本事業主体の運営・技術面に係るレベルと実績等がお粗末であること
事業主体のひとつである㈱トーセンは数年前に、製材工場で山火事を起こし、体育館などを全焼させた。にもかかわらず、今だに火災の原因は不明とされ、何の対策もとられていない。このままでは、本事業が行われる赤城山での山火事発生の危険性が大いに想定されるため、周辺住民の静観環境や財産保全に対して脅威となる。以下、㈱トーセンのホームページからの火災発生に関する記事を引用する。
トーセンのホームページのURL：
http://www.tohsen.net/news_topicsn.php?num=62&yr=2013
那珂川工場火災のお詫びとお礼
平成25年9月28日（土）午後10：00、県北木材協同組合 那珂川工場におきまして、火災が発生致しました。関係各位、地域住民の皆様には、多大なご心配、ご迷惑をお掛けいたしました。この場をお借りしまして、お詫びとご協力のお礼を申し上げます。
なお、旧体育館（加工棟）の全焼という事態となりましたが、地元消防団、消防署、行政の皆様のご協力により、消火は完了し、那珂川工場内の他の設備、隣接の発電施設建設地への影響はないことをご報告致します。
ク（8）「本事業主体の運営･技術面に係るレベルと実績等がお粗末であること」について
株式会社トーセンが事業主体であることは否認し，その余は認否の必要性を認めない。
（９）環境アセスメントを実施しないまま計画を脱法的に進めようとしていること
本事業では、年間8万トンの木質チップを発電用燃料として製造する計画だが、それを全量発電施設で使用した場合の排ガス量について、きちんとした計算手順と結果について、被告群馬県からも事業主体からも全く説明がなされていない。被告群馬県は当該木質バイオマス発電所の制度設計前の平成27年3月に総排気量が4万ⅿ³／ｈｒ以上あるかどうかの詳細審査を実施せず関電工に環境アセスメント対象外として事業者に通告している可能性が高く、本事業は法令違反であることが明白である。
ケ（9）「環境アセスメントを実施しないまま計画を脱法的に進めようとしていること」
否認ないし争う。
以上のさまざまな観点から、現在のところ森林内に隔離されている放射能汚染物質だが、本事業が実施されれば、これらの危険物質が人家の近くに大量に持ち込まれることになる。しかも焼却をすることにより、さらに放射線レベルが高くなり、一層危険度が増すことになる。この結果、放射能汚染の拡散と高レベルの放射能物質発生を招くという脅威に群馬県民がひろく晒されるのである。このため、憲法に定める多数の住民の生存権が脅かされているのであるから、被告知事大澤には、本事業に対する補助金の交付による財政支出を停止する措置をとる義務がある。
（4）第９段落（８頁）について
否認ないし争う。
証 拠 方 法
甲第１号証 群馬県職員措置請求書
甲第２号証 平成２７年度９月補正予算検討案（知事査定）
甲第３号証 ㈱前橋バイオマスの履歴事項全部証明書（平成27年9月27日以前）
甲第４号証 ㈱前橋バイオマスの定款（平成27年9月27日以前）
甲第５号証 ㈱前橋バイオマス燃料の路歴全部証明書（平成27年9月28日以降）
甲第６号証 ㈱前橋バイオマス発電の履歴全部証明書
甲第７号証 ㈱前橋バイオマス発電の定款
甲第８号証 近隣住民への説明経過（林業振興課 開示資料）
甲第９号証 地元説明会で関電工が配布した説明資料の一部「環境対策（放射能測定）」
甲第１０号証 その他、事業主体の説明不足やルール違反の経緯等を示す証拠
甲第１１号証 甲状腺がん異常多発津田論文と国際環境疫学会の書簡の意義
甲第１２号証 明白な甲状腺がん異常多発と健康障害の進行
甲第１３号証 監査結果通知
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■やはり、被告の群馬県は本件について、住民側よりも東電側の立場を重視して争うつもりでいるようです。
群馬県が福島県と同様に、放射能汚染物質の中間処理地および最終処分地になりかねない重大な瀬戸際です。一人でも多くの県民の皆様に傍聴していただきたいと願っております。
【市民オンブズマン群馬事務局からの報告】
※参考情報「石原・関・猿谷法律事務所の構成弁護士のプロフィール」
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【弁護士 石原栄一】
昭和３１年４月、前橋市生まれ。前橋高校、東北大学法学部卒業
趣味はゴルフ、スキー、音楽鑑賞など
前橋の山岡法律事務所に「イソ弁」として入所し弁護士としてスタートしました。
事務所の所長である山岡正明弁護士が私のボス弁であり、弁護士としての師匠になります。
山岡弁護士は「何事にも全力で取り組む」という姿勢でした。仕事に熱心で面倒見のいい先生でしたが、平成15年9月、多くの方から惜しまれて他界しました。
山岡法律事務所で勤務するなかで、民事介入暴力（いわゆる「民暴」）という事件に出遭いました。民暴事件とは「暴力団員等からの不当な要求により損害を受けた被害者を救済する」という仕事です。民暴事件は、山岡弁護士が精魂を傾けて取り組んできた仕事のひとつでしたが、以来、私の弁護士としてのライフワークのひとつにもなりました。
現在、民暴事件のみならず、債務整理、損害賠償など様々な事件や相談に関与していますが、弁護士登録したときの初心を忘れず仕事をしていきたいと思います。
【弁護士 関 夕三郎】
昭和46年、新潟県生まれ。中央大学大学院法学研究科を卒業。
平成12年4月に検事任官。平成16年4月に弁護士登録。 趣味はゴルフ。
私は、法律家としての人生を検事としてスタートさせ、札幌地検、大阪地検などに勤務しました。検事時代に身に付けた事件に対する取り組み方、証拠の見方が、今の私の基礎になっています 。
依頼者の声に誠実に耳を傾けることを常に心掛けています。それによって、紛争の解決を目指すのはもちろんですが、依頼者の悩みをいくらかでも和らげることに繋げたいと思っています。また、依頼者の話を聞きながら、想像力を駆使し、依頼者が忘れていた記憶を換起したり、思わぬ証拠に繋がる糸口を見つけたりすることは、法曹に関わる者にとっての醍醐味であるとも思っています。
【弁護士 織田 直樹】
昭和６１年、前橋市生まれ。前橋高校，中央大学法学部卒業，慶應義塾大学法科大学院修了。
趣味はスキーなど。
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