何度よんでもわからない

介護崩壊防止法案第５条だが、国、自治体の責務を規程している条文になぜ介護事業者が入るのか、わからない。さらに利用者の状態なのか利用サービスなのか、なにを把握するのかもわからない。解釈を聞きたい。