「第186通常国会(2014年1月)好循環実現国会」のブログ記事一覧(2ページ目)-【元日経新聞記者】宮崎信行の国会傍聴記

天皇陛下「宅建士法」を公布、１年以内に施行へ「児童ポルノ禁止法」「改正労働安全衛生法改正法」も

2014年06月25日 10時20分53秒 | 第186通常国会(2014年1月)好循環実現国会

[画像]天皇陛下が公布された「宅建士法」を掲載した２０１４年６月２５日付官報号外１４１号の一部。

　天皇陛下は２０１４年（平成２６年）６月２５日（水）、宅建士・宅建取引士を国家資格として法制化した「宅地建物取引業法の一部を改正する法律」(法律番号平成２６年６月２５日法律８１号）を公布され、同日付官報号外第１４１号に掲載されました。施行は「公布の日から１年以内の政令で定める日」。国土交通省内で、今の宅地建物取引主任者全員を無試験で宅建取引士に移行させるための名簿の整備や、新試験の設計にめどがついたら、政令が閣議決定される見通しです。

　５０名以上の企業にメンタルヘルスケアのためのストレスチェックを義務付ける改正労働安全衛生法（労働安全衛生法の一部を改正する法律）は平成２６年６月２５日法律８２号。施行日は、「公布の日から１年以内の政令で定める日」。こちらは、周知のほか、資金の手当ても考えて、初年度から１００％履行されるように、厚労省などがしっかりと行政執行することが求められます。

　改正児童ポルノ禁止・処罰法（児童買春、児童ポルノに係る行為等の処罰及び児童の保護等に関する法律の一部を改正する法律）は平成２６年６月２５日法律７９号。超党派の議員立法とはいえ天皇陛下が公布することによって、逮捕・勾留・起訴ができるわけです。立憲主義は警察、検察を縛るわけですが、同時に、公衆としての国民の理解も必要になります。

ごった煮で問題の多い法律である「地域における医療及び介護の総合的な確保を推進するための関係法律の整備等に関する法律」は平成２６年６月２５日法律８３号として、すでに一部は公布と同時に施行されています。これが公布・施行されて地域包括ケアシステムが完成するわけでなくむしろ後退する部分もあります。法律の執行を、その名の通り「地域ぐるみ」でチェックし、意見していかねばなりません。

　「マンションの建替えの円滑化等に関する法律の一部を改正する法律」は平成２６年６月２５日法律８０号。８割以上の多数決でマンションを建て替えたり、底地ごと売ったりできるようになります。

　「特定農林水産物等の名称の保護に関する法律」は平成２６年６月２５日法律８４号。初めて「食品の地理的な名称ブランドの保護」が法制化しました。とはいえ、農林水産省を権威としてあがめたり、同法に盛り込まれた融資機能を農水省が打ち出の小槌にするようでは困ります。同時に地域社会も、「○○牛」という呼び名が日本国内で競争力があっても、海外に輸出する場合は、愛着を捨てて、単に「和牛（Wagyu)」とした方が海外店頭で高く売れる場合もあるので、専門家のアドバイスを受けることも大事かも。

　「地域自然資産区域における自然環境の保全及び持続可能な利用の推進に関する法律」は平成２６年６月２５日法律８５号。こちらは、自然トラストとして、「入域料」を徴収することができますが、判断は自治体に任されます。ただ、「入域料」の概念が広く国民に知られるような努力を関係者はしていく必要があるでしょう。

　生まれた瞬間から、ご皇位継承順位第１位であり、皇太子殿下であらせられた天皇陛下は、法律の公布にあたっては、法律に目を通されてから御名御璽をなさっているとされています。陛下にとっては、目を通さない方が落ち着かない、というのが本音でしょう。先の第１８６通常国会では、さらに１７本の法律が可決・成立してます。陛下にとっては御公務（日本国憲法第７条に定められた国事行為）がお忙しい梅雨があと１週間ほど続きそうです。そして、無試験だろうと、すべての宅建士は、陛下の前で「宅地建物取引士です」を胸を張って言えるよう日々の鍛錬が求められます。まあ、日々の日常業務をしっかりやる、ということでしょうが。

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特定秘密保護法附則にもとづく「参議院情報監視審査会」に、みんなの党が反対　「責任野党」４党合意崩れる

2014年06月25日 06時20分42秒 | 第186通常国会(2014年1月)好循環実現国会

【２０１４年６月２０日（金）参議院本会議】

第１８６通常国会最後の参議院本会議で、「特定秘密保護法附則１０条にもとづく、参議院情報監視審査会設置の参議院規則改正と規程」に、みんなの党の１３名が、反対票を投じていたことが分かりました。

第１８５秋の臨時国会で、特定秘密保護法について、渡辺喜美代表（当時）と安倍晋三自民党総裁（首相）の党首会談を受けて、「責任野党」と称され４党合意（自維公み）で衆議院修正。しかし、１期生による稚拙な修正となり、「３０年後公開」が「６０年後公開」と自民党に利用されたため、衆議院で造反が出て、参議院の採決では、水野賢一さんら１５名は退席、川田龍平さんら３名は反対しました。

一方、片山虎之助さん、アントニオ猪木さん、中山恭子さんら「日本維新の会」は、川田さんら３名を含む「結いの党」(５議席）とともに、引き続き、棄権しました。

　賛成は自民党（１１４議席）と公明党（２０議席）のみでした。

　このため、安倍首相が「責任野党」と称した２党は、参・情監審査会の投票の段階では、１人も賛成者がいない事態となりました。さらに２党は合計４党に分裂するという、安倍ちゃんにいいように利用されただけで終わり、水野議運理事の孤軍奮闘ぶりが際立つ格好となりました。１２月と目される、特定秘密保護法施行に向けて、４党態勢は完全に崩れましたが、議席数ではなお、衆参過半数を維持しており、その政治姿勢が今後の大型選挙でじわりと影響するかもしれません。

　みんなの党が反対に転じた理由には、長谷川岳さん、上月良祐さんら自民党参院議員の答弁がぐだぐだだったことに加えて、情監審査会の設計があまく、８名の中に、議運理事である、みんなの党と日本共産党が中に入れないことへの不満があったと推測できます。この、みんなの党が入れない、という一点が決め手だったのでしょう。党利党略と言えばそうですが、参議院みんなの党として譲れない一線でしょう。

(関連エントリー特定秘密保護法附則１０条にもとづく「参議院情報監視審査会規程(案）」の審議で自民党しどろもどろ）

　民主党は第１８７臨時国会で、衆議院内閣委員会で継続審査（閉会中審査）となっている、

「情報公開法改正案」（枝野幸男君外２名提出、１８５衆法１号）

「特別安全保障秘密の適正な管理に関する法律案」（渡辺周君外２名提出、１８５衆法１１号）

「情報適正管理委員会設置法案」（渡辺周君外２名提出、１８５衆法１２号）

「公文書管理法改正案」（渡辺周君外３名提出、１８５衆法１３号）

の４本に加えて、否決された、国会法１０４条など改正法案を含めて、政権復帰後の行政運営も含めて、機密情報保全体制の構築に全力を挙げるかまえ。

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第１８６通常国会が閉会　２０１４年１月２４日から６月２２日まで　空転無し、緊急上程無し、附帯決議有り

2014年06月22日 22時02分31秒 | 第186通常国会(2014年1月)好循環実現国会

[写真]３年ぶりに行われた国会議事堂の夜のライトアップ、２０１４年２月３日（月）、筆者・宮崎信行撮影。

　衆参ねじれが８年ぶりに完全解消した通常国会となった、第１８６回国会は、２０１４年（平成２６年）１月２４日（金）の召集から当初会期通り６月２２日（日）に閉会することになりました。

　衆議院本会議は、参議院の動向を考え、休憩のまま散会する運びですが、参議院本会議では２０日午後９時半過ぎに、山崎正昭議長が恒例のあいさつをし、「内外の情勢多難なおり、議員各位におかれましては、一層ご自愛ください」と語りました。

　秋の第１８７回臨時国会の召集は現時点では未定ですが、おそらく９月下旬の可能性が高いと思われます。その前に、内閣改造・与党第１党人事異動がある見込みで、新しい布陣での国会となります。

　国政選挙も統一地方選も「９９％ありえない状況」で迎えた１７年ぶりの通常国会でした。前回（１９９７年第２次橋本内閣）と同じく、１５０日間で閉会しました。秋の臨時国会の召集まではおそらく３か月間前後の閉会中期間となりそうです。ただ、閉会中審査は、集団的自衛権は確実で、ＴＰＰ、景気、原発や放射線に関する問題、何らかの災害発生で、いくつかの委員会が開かれます。

　最大野党・民主党議員も年初から、「ことしは落ち着いて政策に取り組めそう」と語っていました。予想通りに、閣法成立率９８％ながら、与党経験をいかして、議院修正、附帯決議、議員立法などで縦横無尽に活躍。空転がほとんどない密度の濃い国会でしたが、日程闘争の不毛さがなく、充実した国会運びでした。

　昨秋の松野頼久・衆議院議員の提案もあり、委員会から本会議への「緊急上程」がほとんどなくなりました。議事進行係のあべ俊子さんの出番はあまりありませんでした。あらためて考えてみましたが、憲法上、当初予算案は通常国会の最重要議案です。だったら、緊急上程ではなく、本会議の日程として公報に載せるべきでしょう。仮に災害対応の補正予算案であっても、当面は、本予算の予備費で対応できなければおかしい。いかなる場合でも、予算案、税制改正法案はすべて公報に載せて本会議の日程にするべきでしょう。ちなみに、昨年の予算成立の瞬間は、本会議場一般傍聴席には、私を含めて２名しかいませんでした。政党に関係なく国会の敗北でした。

　衆参ねじれ解消後の先の臨時国会で、参・文教科学委委員会の大島九州男・野党側筆頭理事が始めた、「採決で反対した後に附帯決議案を筆頭発議者として提出して採択する」とのパターンが衆参とも大流行。採決で反対した直後に提案する、ならば、「いつから案文を書いているのか？」とのツッコミがありそうですが、衆参とも与党過半数ならば、あらかじめ採決結果は分かりきっているので、文句は出なかったようです。民主党の意見を附帯決議に盛り込むことができました。ただ、流行しすぎて、終盤は、自民党議員が提出した議員立法が全会一致で可決した後に自民党議員が附帯決議を付ける、となると、くどすぎるかもしれません。

　今後は法律附則は当然として、附帯決議も含めて「法案の見直し規定」の時期を把握して、守ることが、改選を超えて、国会議員が共有すべき任務といえるでしょう。

　衆議院予算委員会の野党側筆頭理事を２年続投するというモーレツ議員ぶりを見せた長妻昭さんが、今国会も徹底審議路線を求め、空転がまるっきりない国会運営となりました。衆参とも決算委（決算行政監視委）が危機感を持ち、参・決算委は月曜日の午前１０時から午後６時まで、府省別審査をしました。

安倍首相は召集前から、「好循環実現国会」と設定しました。ただ、制定法律からすると、たとえば、改正貿易保険法は「融資も貿易保険の対象」にしました。改正中心市街地活性化法や小規模企業振興基本法では、日本政策投資銀行や商工会議所の融資機能が拡充しました。国会とは関係ありませんが、第３１次地方制度調査会会長に、多くの自治体で指定金融機関をつとめる東京三菱ＵＦＪ銀行の前の経営者が就くなど、「金融機関の好循環実現国会」だったともいえそうです。

改正司法試験法、宅建取引士、学校司書、特定行政書士などの国会資格の法律が成立しました。４月１日から消費税が８％に引き上げられたことで、国家の永続性がたかまったことと無縁ではないでしょう。

　参議院では、序盤に、内閣法制局長官や、ＮＨＫ会長を呼んで衆議院と同じ質問で吊し上げるというあまり感心できない場面がありましたが、やがて収束。これまでと違い、やる気のある議員がいろいろな委員会で何度も登場する、新しい参議院の姿がありました。これも黄金の３年間ということもありますが、ニコニコ動画も含めたネット中継の効果もあると考えます。そして、会期末には、石原伸晃環境大臣が任にふさわしくないとの決議に、衆参の各野党が一致団結しました。ちなみに、衆環境委は、民主党筆頭理事が、維新の会１期生を気に入って附帯決議案の朗読者を任せた最初のシーンが昨年の筆頭理事のときにありました。

参院では会期末に問責決議案を出しました。かつ、否決されたこともあって、１０年間続いた問責参議院からの脱却も、そろりと進みました。

　◇

　１５０日間、おかげさまで、無病息災で完歩することができました。今国会では以前に増して、法案を追いかけることが楽しく、本会議・委員会ともインターネット傍聴が多く、月曜日も含めて議員会館はほとんど回れませんでしたが、私にとって実り多い国会でした。お支えいただいたみなさまに心より感謝します。

　◇

　閉会中審査などの、理事懇談会、理事会、委員会などの情報があれば、ぜひ教えてください。例年どうしても見落としがちになってしまっております。

　筆者のメールアドレスは、

miyazaki@wa2.so-net.ne.jp

6月20日(金)のつぶやきその４

2014年06月21日 01時03分45秒 | 第186通常国会(2014年1月)好循環実現国会

　国会実況　国会中継　@kokkai_live　21:29

国会法改正案の投票が終わりました。これから集計になります。これが成立すると、まず「衆議院情報監視審査会」の発足が確定することになります。

この後に、参議院の規則案・規定案への投票が行われます。#Kokkai

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