「第185臨時国会(2013年10~12月)秘密保護法」のブログ記事一覧-宮崎信行の国会傍聴記

民主党修正・大久保勉委員長採決の産業競争力強化法が後押し、サントリーが米社１・６兆円買収の金メダル

2014年01月14日 05時16分30秒 | 第185臨時国会(2013年10~12月)秘密保護法

[画像]参議院本会議で、法案審査の委員長報告をする、民主党の大久保勉・参議院経済産業委員長（当時）、２０１３年１１月１３日、参議院インターネット審議中継からスクリーンショット。

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サントリー、米ウイスキー大手買収＝ジムビーム生産―１．６兆円で蒸留酒世界３位に(時事通信) - goo ニュース

　ビッグニュースが飛び込んできました。サントリー（非上場、佐治信忠社長）が蒸留酒「ジムビーム」をアメリカなどで、サントリー社の蒸留酒をシンガポールなど東南アジア各国で販売している「ビーム社」（ニューヨーク証券取引所上場、創業地・ケンタッキー、本社・シカゴ）を１・６兆円で買収し、ことし半ばに完全子会社にすることになりました。上場株をかなり割増して買い取るので、完全子会社化の成功は確実と思われます。

１・６兆円はサントリーの手持ち資金と三菱東京ＵＦＪ銀行から１兆円を借り入れるようです。この３連休の日本銀行も１０６兆円が寝ていますから、多少の円安とはいえ、今のうちにどんどん買っちゃった方がいいでしょう。

「どちらかといえば所得減税どちらかといえば法人増税」の方向性の民主党政権時代から、企業合併による産業の新陳代謝により、利益を増やして、法人税収を増やすのは、民主党政権時代からねらってきた政策です。

先の臨時国会では、産業競争力強化法（平成２５年１２月１１日法律９８号）について、閣法について、民主党の修正案、維新の修正案、みんなの修正案の３つが衆・経済産業委に提出する異例の採決となりましたが、民主党の修正案が可決されました。

衆経済産業委野党筆頭理事の民主党・田嶋要さん（千葉１区）が、参院で修正案趣旨説明しました。これをうけて、民主党の大久保勉・経済産業委員長（福岡・２０１０年）が審査し、会期内にしっかりと仕上げました。ところが、委員長報告の後に、解任決議を出される異例の事態となりました。通常国会では、大久保さんが再び経済産業委員長になるべきでしょう。

　サントリーは言うまでもなく、非公開企業であり、オーナー家の佐治信忠社長の強いリーダーシップと勇気による決断です。おそらく、ウィスキーと言うのは単価が高いし、今回の合併では、人件費節減による効果というのは意識していないと考えられます。しっかりとマネーを海の向こうから日本国内に持ってきてれる合併です。まさに痛快、これで、来月のオリンピックでメダルゼロでもお釣りがくるくらい、母国の素晴らしさを感じております。

　ただ、なぜ、非上場のオーナー社長がこの決断をできたのか。

　衆での審議で、民主党の近藤洋介さんは次のように指摘しています。

　「こうした旧興銀の代替ではないんでしょうけれども、産業革新機構がある意味で旧興銀などが担ってきた役割を果たした部分もあったかと思いますが、産革機構で問題が解決するとも思えないわけであります。長期資金がなかなか回らなくなった一つの背景に、会社は株主のものである、株主のものだから短期の利益を追求していきましょうという考え方、言いかえれば株主資本主義が余りにも強くなり過ぎた結果、長期のお金、足の長いお金が全体に行き渡らなくなってしまったのではないか。短期のお金の回し方だけ。その背景には要するに株主資本主義。それはそれで一つの正しい理屈なのかもしれませんけれども、それが余りに強くなり過ぎた結果ではないかと私は思うわけであります」

近藤指摘はその通りです。日本経済復活のためには、法人、農地は創業者に戻すべきでしょう。

今回は、ＳＰＣ（特別目的会社）という手法を使います。

ホリエモンが使っていたのは、証券会社にＬＢＯ（レバレッジド・バイイング・アウト）といって、買収をねらっている会社の資産価値を担保にして、てこのように、買収しようとしている会社が資金を調達するという魔法のような手法です。

今回は、サントリーの手持ち資金と三菱銀行の融資だけで、全株買収するという話です。

しっかり買い、ブランド価値はこのままにして、単価は高く、人件費もそのまま。そして日銀が金融引き締めに動いた後には、法人税収をしっかりと払って、国債の償還に充てていく。他の会社、例えば商社のサラリーマン社長も、佐治さんに続いてほしい。

サントリーホールでのオバマ大統領演説で「ＴＰＰ」という言葉が出てきたわけですが、太平洋の向こう側から富を取ってきた。

　佐治さんは、日本経済界の金メダリストです。

「脇雅史先生は議長の首を取ると言ってますが」「議長が規則を破ることは絶対にいけません」

2013年12月28日 20時28分06秒 | 第185臨時国会(2013年10~12月)秘密保護法

（このエントリーの初投稿日時は２０１３年１２月２８日土曜日午後８時半）

【２０１３年１２月６日（金）　参議院本会議】

　第１８５回臨時国会。

特定秘密保護法（１８５閣法９号、平成２５年１２月１３日法律１０８号）

の成立にとまどり、

国家戦略特区法（１８５閣法１８号、平成２５年１２月１３日法律１０７号）

　の成立が延長国会である１２月７日午前０時半にずれ込みました。

これだけで、衆参ねじれが解消したにもかかわらず、自民党に緩みがあったことにつながりますし、同時に自民党内で参議院執行部の影響力が多少なりとも増したということになるでしょう。

この会期末から延長国会にわたる今年最後の本会議で、この日を限りに勇退した、第１７代参議院事務総長、橋本雅史さんと、この時点で事務次長だった中村剛・第１８代事務総長のの矜持をみる場面がありました。

　６日未明、特定秘密保護法案のみ緊急上程したうえで、本会議は休憩。

すなわち、再開後に、日程組み換えの動議を提出することが封じられた中で本会議が開かれました。

　６日午後１０時半。

　特定秘密保護法案が議題になりました。

　この時点で残り１時間半。

　委員長報告に次いで討論に。

　討論終局直前に、いったん欠席戦術に出ていた民主党・新緑風会が再び議場に戻りました。

そして、民主党の小見山幸治・議運理事が、参議院規則第１３８条「出席議員の５分の１以上の要求があるときは、議長は、記名投票により、表決を採らなければならない」にもとづき、要求書を提出しました。

　ここで、インターネット越しには、事務総長が議長に「議長の判断ですけど、もう押しボタンで行きますか」という声が聞こえました。

　これはなぜかというと、自民党の理事が出ていかず、みんなの党の水野賢一理事が欠席戦術をしており、相手をする理事がおらず、議場内交渉にならなかったようです。みんなの党は「１５人欠席、３人出席（３人とも閉会後離党）」と対応が分かれたこともあり、水野理事がいない、ということは与野党・事務局にとっても不確定な要素だったようです。

ここで、事務総長は議長に「ちょっとお待ちください。共産党が今助け舟を出しました」。

これは、反対討論から自席に戻った仁比聡平さんが議運理事として交渉スペースに上がったことで、議場内交渉が起きたようです。

　しかし、押しボタン投票を主張する自民党と、堂々めぐり（記名投票）を主張する民主党が議場内交渉は長引きます。

　国会法１９条の議長の議事整理権にもとづき、参議院先例３３０に「議長は、記名投票に入るに先立ち、または投票中に投票時間を制限することができる」とあります。しかし、記名投票中に、牛歩戦術が起き、投票時間を制限しようとしたときに、マイクを奪われてしまうと、延会手続きがとれないかもしれません。そうなると、本会議が無効になりかねません。

　そこで、事務次長や事務総長が「議運委員長の（自席の）ところに行って、延会手続きでどうですか、このままいくと日をまたぎます」と、採決前に延会することを提案したようです。

そして、
　「規則では、出席議員の５分の１以上の要求があるときは、議長は、記名投票により、表決を採らなければならない、と書いてあります。議長が規則をやぶることは絶対にいけません」

これは、そのように自民党理事が岩城光英・議運委員長（自民党）に伝えてほしいという声だと思われます。

　この後、自民党理事が自民党席から議場内交渉スペースに帰り、野党理事、事務次長、事務総長、議長らにこう伝えています。

岩城議運委員長の発言を自民党理事が代弁したものと考えられます。

　「我々は押しボタン方式しかないと思っているが、最後は議長判断しかない。もし記名投票と言った場合は、脇先生（脇雅史・参議院自民党幹事長）は議長の首を取るぞとまでおっしゃっているけれども」。

これに対して、「はいどうぞやってください」との短い声の後、山崎正昭議長は午後１１時１２分、民主党の要求通り、記名投票表決を宣言しました。

この後、民主党は普通のペースで登壇し、投票総数２１２、賛成１３０、反対８２で、特定秘密保護法は可決・成立しました。

　この後、延会。

午後０時１２分から、国家戦略法など３法を可決・成立、１決議を採択。そして、橋本事務総長が辞任し、後任に中村事務総長が就任。散会しました。

なお、異例なことに、会期末処理は会期延長決定前に済んでいました。

議長が規則を破ることは絶対にいけません。

　それは、参議院規則に、「しなければならない」と書いてあるから、議長は民主党の要求に応じるしかない。

参議院自民党の実力者が議長の首をとる、と脅しているにもかかわらず、議長（自民党員）を守ることにつながった、参議院事務局トップでありながらも、議長の右腕たる事務総長の知見と判断力のファインプレーを手土産に、中村さんに後を託し、橋本さんはさっそうと事務総長席から去っていきました。

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第１８５臨時国会は２０１３年１２月８日（日）閉幕、第１８６通常国会は２０１４年１月２４日（金）召集か

2013年12月08日 23時59分59秒 | 第185臨時国会(2013年10~12月)秘密保護法

　平成２５年２０１３年１０月１５日（火）に召集された第１８５臨時会（第１８５回臨時国会）は、２日間の延長の末、１２月８日（日）閉幕しました。一部報道によると、与党・自民党は、第１８６常会（第１８６回通常国会）を来年１月２４日（金）に召集する方向で調整に入ったようです。

第１８５臨時国会は、与党が「特定秘密保護法」の会期内成立を期すため、会期末当時の午後６時２０分に、衆議院「１２月８日（日）までの２日間の会期延長」を議決しました。これにより、野党の抵抗戦術は事実上封印され、特定秘密保護法は深夜に成立しました。

なお、政府提出法案は、国家公務員法改正法案が自公民３党の修正合意が済んでおり通常国会で成立させるとの覚書が取り交わされています。会期末直前に提出された会社法改正関連２法案を除けば、事実上閣法（内閣提出法案）の成立率は１００％。議員立法も、衆法、参法とも、与党提出衆法や、与野党の議院連盟方式の衆法・参法がともに多数成立しました。

　野党提出の衆法も多く閉会中審査（継続審査）となるなど、与党のていねいな委員会運営がありました。

請願も衆議院、参議院とも会期末に本会議で採択されました。

ただ、衆議院、参議院とも議長の年末あいさつはない状況で会期切れとなりました。

第１８５通常国会については、安倍首相が６月に「成長戦略実行国会」と構図を設定し、７月の第２３回参院選で勝利。しかし、実際には、「情報のあり方国会」として国民の関心を呼びました。

　私が召集２か月前の２０１３年８月１７日付で書いたエントリー

特定秘密保全法案（仮称）提出へ　情報公開法改正とセットで議論すべきだ」

の構図になったわけです。最終的には与党・自民党支持者からも、共感を得られたところです。

情報公開法改正法案も継続審査となりました。私は、政権交代ある二大政党政治のメリットは、民主政治を語る上での必須の「インフラ」である情報が、定期的に国民に提供されることだと考えています。公文書管理法と情報公開法と特定秘密保護法の関係とその運用を、今後も、政権交代ある二大政党政治を訴え続けるうえでの重要なカギととらえて、国会ウォッチを続けていきたいと考えております。

特定秘密保護法の「施行日」である「公布から１年以内の政令で定める日」とはいつか？

2013年12月08日 22時54分44秒 | 第185臨時国会(2013年10~12月)秘密保護法

ツイッターでのお問い合わせが多いので、法律の、公布、施行に関してご説明します。

特定秘密保護法（http://www.sangiin.go.jp/japanese/joho1/kousei/gian/185/pdf/t031850091850.pdf）の附則第１条には、

（施行期日）
第一条この法律は、公布の日から起算して一年を超えない範囲内において政令で定める
日から施行する。

とあります。

「公布」とは

日本国憲法（http://law.e-gov.go.jp/htmldata/S21/S21KE000.html）第７条

天皇は、内閣の助言と承認により、国民のために、左の国事に関する行為を行ふ。

一　憲法改正、法律、政令及び条約を公布すること。（略）

により、天皇陛下が行う国事行為です。他国と違い我が国の立憲主義にもとづく日本国憲法では、国会が決めたものを拒否する権限は天皇陛下にはありません。

　特定秘密保護法の参議院議事経過（http://www.sangiin.go.jp/japanese/joho1/kousei/gian/185/meisai/m18503185009.htm）を見ると、２０１３年平成２５年１２月６日に参議院で可決（成立＝衆参両院で可決）していますから、すでに奏上（参議院事務局から宮内庁に文書を送ること）していると思います。

　天皇陛下はインドから帰国されていますから、この後、陛下が日本国憲法第７条の第１項にもとづき、御署名をされ、はんこを押される御名御璽（ぎょめいぎょじ）をされると、公布となり官報（http://kanpou.npb.go.jp/index.html）に掲載されます。

この公布は、おそらく１２月中旬だろうと思います。

　これはまだ法律ができたことを国民に広く知らせているだけで、施行（しこう、せこう、法律が動き出すこと）ではありません。

繰り返しになりますが、特定秘密保護法の施行は、「公布から１年以内に政令で定めた日」です。

政令とは、閣議で突然議題になり、そのまま自民党・公明党の与党所属の閣僚が花押（かおう）を書けば、そこで政令になります。この政令も再び奏上され、天皇陛下が政令を公布し官報に載りますが、これも陛下に拒否権はありません。

先週末の官報には、その５日後に施行するとする政令も見受けられます。

　菅官房長官は、２０１３年１２月６日朝の記者会見で「１年後の施行までに」という表現をしていますが、これは自民党特有の少しずつ揺らいだ表現をする手法であり、残念です。

　つまり、今週ということはないでしょうが、来週以降はいつ施行されるかは、確定的には言えないということが正直なところです。

　こういったところも官僚主導政治の原因となっています。

第１８５回臨時国会終幕　特定秘密保護法が成立、ニコニコ国会生中継２０万人突破

2013年12月07日 00時59分59秒 | 第185臨時国会(2013年10~12月)秘密保護法

[画像]視聴者２０万人を突破したニコニコ生放送「参議院国会中継」、２０１３年１２月６日(金）午後９時５３分、スクリーンショット、赤囲みは筆者加筆。

　第１８５回臨時国会は、２０１３年１２月６日（金）深夜（７日未明）、事実上閉幕しました。

　特定秘密保護法（１８５閣法９号）は成立してしまいました。

　法案によると、

「附則（施行期日）第一条この法律は、公布の日から起算して一年を超えない範囲内において政令で定める日から施行する。」

とあります。

午後６時過ぎの衆議院本柿木で会期を２日間延長されてしまい勝敗は決しましたが、国会周辺で抗議する国民の声を代弁するために民主党などは審議未了廃案のために、徹底抗戦。

　参議院本会議は前夜に延会手続きをとったため、ニコニコ生放送の国会中継では、「午前０時１０分開議」の表示のまま、午後３時１５分開議。

金曜夜ということで、日ごろ国会を見づらい勤める人々の関心も集まったようで、法案採決を前にした特別委員長問責決議案の福山哲郎さんの趣旨説明に続いた白真勲・民主党広報委員長の賛成討論演説が終わった午後９時５３分に「視聴者２０万人」を突破しました。

　この後、みんなの党の小野次郎さんは「私はみんなの党、そして、この寒空の下、十重二十重（とえはたえ）に国会議事堂を取り囲んで慎重採決を求める皆さんの思いを込めて演説する」と切り出しました。小野さんは、東大法学部卒、昭和５１年警察庁入庁、元鹿児島県警察本部長の警察官僚出身。

　これに先立ち、朝の閣議で、政府は２つの答弁書を決定。

　みんなの党の寺田典城さんに対して、特定秘密保護法案を担当した内閣官房内閣情報調査室（内調）は過去５年間に法案を書いたことがない、としました。民主党の長妻昭さんに対しては、特定秘密が３０年間経つ前に廃棄される可能性がある、との答弁書を決定しました。

　午後７時半の衆議院本会議で、民主党は第２次野党期初めてとなる内閣不信任案を提出。海江田万里代表が趣旨説明し、「特定秘密は官僚が指定し、官僚が解除する。いわば検察官が裁判官を兼ねるようなものだ。官僚による官僚のための政治だ」と自民党の官僚主導政治を批判しました。今回の国会審議では「内閣官房の鈴木審議官」が答弁しましたが、いったい「内閣官房の鈴木審議官」って誰？という感じです。それでいて、５年以上法案を書いていないのですから、誰に怒りをぶつければいいのでしょう。

　不信任案の賛成討論で、民主党の三日月大造さんは「きょう、南アフリカのネルソン・マンデラ元大統領が亡くなった」と偉大な責任ある政治家の名前をだし、「この議場は全体主義のようだ。驕れる者は久しからず」と語りました。

参・本会議で、金子洋一さんは「昔の自民党のようなスケジューリングの達人がいなくなった。森大臣ではなく谷垣法相が担当の方が良かったのではないか」と演説すると、ツイッターなどで自民党支持者からも賛同が出ました。

　福山哲郎さんは「中川雅治特別委員長は理事会を休憩しないで、委員会室に委員会を開いた。理事会と委員会が同時に開かれている状況は憲政史上初だろう。それでいて、中川委員長は人が良いのでしょう、『理事会室に戻りましょうか』と言った。手続きの瑕疵に気づいたのでしょう」と運営を批判。「野党であっても後ろに国民がいます。そのことに対して与党は傲慢すぎる。猛省を促します」としました。

白真勲さんは「中川委員長の事務所には抗議電話が殺到しているでしょう。なぜ、それが分かるかというと、民主党の同姓同名の中川まさはる（中川正春）衆議院議員の事務所にも、抗議電話がひっきりなしにかかってきているからです」と語りました。

　一方の自民党は５日（木）の午前１時ごろの本会議で、三原じゅん子参議院議員が「改めて言います。民主党のみなさん、恥を知りなさい」「その滑稽さと馬鹿さ加減に気づかないところが民主党の民主党たる所以なのです」と演説したことに批判が集まっています。

このような平場での演説力の強さを民主党が見せつけたことで、６日のニコニコ生放送国会生中継は、最終的に２２万３０００人が視聴しました。

会期末に、参院では、特定秘密保護法、国家戦略特区法、アルコール健康被害対策基本法、公正取引委員会の検査部門を分離する改正独占禁止法
が成立。
　
　衆院では、参院先議の生活保護２法（不正受給防止と自立支援）、がん登録推進法、中国残留孤児遺族配偶者給付金法が成立。

　委員会の会期末処理で、閉会中審査（継続審査）法案として、３党合意済みの閣法である国家公務員改正関連法案。衆院の定数是正と削減をする、民主党と維新のそれぞれの公職選挙法改正法案、農業者戸別所得補償法案、国と地方の財政健全化法案、林野事業公務員の労働関係法案、情報公開法改正案など情報管理関連５法案などすべて閉会中審査となりました。

衆議院規則第１条の「議員は、召集詔書に指定された期日の午前十時に、衆議院に集会しなければならない。」を「議員は、召集詔書に指定された期日の議長が定めた時刻に、衆議院に集会しなければならない」との改正を本会議で議決。２０１４年（平成２６年）の通常国会を迎えることになりました。

　可もなく不可もなく、浮き沈みもなく、という感じだったことし１年間。まったく風邪を引かずに、国会傍聴、国会ウォッチを続けることができました。

ご協力いただいたすべてのみなさまに感謝申し上げます。

ありがとうございました。

参議院事務総長に中村剛さん　おつかれさま橋本雅史前事務総長は３年で退く

2013年12月07日 00時59分58秒 | 第185臨時国会(2013年10~12月)秘密保護法

　参議院は２０１３年１２月７日（土）の本会議で橋本雅史（はしもと・まさふみ）事務総長の勇退を全会一致で認めました。空席となった事務総長の選挙は、山崎議長が指名することとなり、参議院事務総長に中村剛（なかむら・たけし）事務次長を選出しました。中村さんは橋本さんが事務総長になった２０１０年１２月から事務次長を務めてきました。

　中村剛・第１８代参議院事務総長は、１９５２年（昭和２７年）東京都千代田区生まれの６１歳。早稲田大学大学院を卒業し、昭和５３年（１９７８年）、参議院入局。憲法審査会事務局総務課長、庶務部会計課長、委員部議院運営課長、委員部副部長、警務部長、管理部長、委員部長を経て、事務総長。

　中村さんは本会議をつかさどる議事部長の経験はありませんが、議運委を担当する委員部議運課長を務めています。政権交代で委員部長となり、さらに事務次長として与野党異なる方向の衆参ねじれを切り抜けました。ねじれ解消直後の最初の本会議となった２０１３年８月２日（金）の副議長選挙で、投票総数が定数を１上回るという珍事が起きました。自らリーダーシップをとり、自民党の岡田議運筆頭理事らと、休憩せずに、再投票するという「危機管理」を見せました。

　事務総長と言えば、押しボタン投票の結果を本会議場に表示させるスイッチを押す、という重要な役回りがあります。昔に比べれば不正常な本会議ははるかに少なくなりましたが、それでも、特定秘密保護法案をめぐる嵐の気配の中での就任となりました。

当ブログをはじめてから、川村良典さん、小幡幹雄さん、橋本雅史さん、中村剛さんと早くも４人目の参議院事務総長となります。

議会官僚の真価が問われる、中村時代の幕開けです。

[画像]満場一致の万雷の拍手の中、事務総長席を去る、橋本雅史・第１７代事務総長、２０１３年１２月７日（土）午前０時半、参議院インターネット審議中継からキャプチャ。

[画像]重責への緊張感のなか、事務総長席につく、中村剛・第１８代参議院事務総長、２０１３年１２月７日（土）午前０時半。