アメリカの大統領選挙も次第に熱を帯びてきた。移民政策については、各候補はこれで失点しないようかなり配慮しているようで、今のところ積極的な発言は少ない。しかし、連邦レヴェルの政策が凍結状態にある中で、州、市町村などの地域レヴェルでは現実を前に、政治家が方向性を明らかにしなければならない状況が生まれている。
この変化の実態については、このブログでも定点観測のひとつとして注目してきた。最近のニューヨーク州などで増加する不法滞在者をめぐり興味深い動きが展開しつつあるようだ。メディアが伝えるところを参考にその動きを見てみたい*。
ニューヨーク州知事のエリオット・スピッツア氏は、昨年来移民についての独自の考えをかなり明瞭に提示してきた。その背景には、今年12月までに、同州の不法滞在者が50万人から100万人近くまで増加すると推定されていることにある。彼らはこれまで自動車の運転免許を取得する道を閉ざされていた。自動車社会のアメリカではこれは生活上も多大な不便を生む。しかし、不法滞在者は、アメリカ入国に必要な書類を保持していないこともあって、合法的に身分を証明するものがない。結果として、免許証なしに運転する者が増加している。
今日ではこうした状況で、多くの州民は不法滞在者になんらかの合法性を与えるような考えを嫌うようになっている。しかし、スピッツアー知事は、いわば隠れて住んでいる外国人の存在に光を与える時が来ていると考えているようだ。
その理由として、知事は免許を持っていない運転者は正規の免許証を持つ運転者より5倍も致命的な事故を起こしやすいことを挙げている。ニューヨークの道路は自動車保険に加入し、交通ルールを知っている運転者が増えるほど安全になるはずだという。
現在は運転免許の更新を受けるには、社会保障番号Social Security Numberが必要とされている。スピッアー知事の考えでは、不法滞在者でも正規の外国人パスポートを保持していれば運転免許交付に問題はないとする。しかし、実際の運転免許の発行過程は厳しい。貼付写真は州のデータベースと照合される。そして、パスポートは、免許証が発行されるに際して真正のものか確認を受ける。
社会保障番号を持っていなくても運転免許が交付される州もある。ユタ州もそのひとつであったが、2005年には政策を変えて、社会保障番号がない場合は、「運転権カード」"Driving privilege cards"なるものが交付されるが、運転目的以外の証明書としては使用できないことになった。
他の州では運転免許証は、航空機に搭乗したり、銀行口座を開設するに際して求められる。ニューヨークに住む不法滞在者が現状では航空機にも搭乗している実情は、同州の共和党の多数派の考えとは合わない。彼らはなんとかスピッツアー知事の施策を阻止しようとしてきた。たとえば、州議会の多数派リーダーであるジョセフ・ブルーノは州知事と今夏以降対立しており、知事のこの政策は違憲であり、とりわけ自動車運転免許取得には社会保障番号が必要とする連邦法に違反すると批判している。新政策の実施を差し止める訴訟も起こされている。
ジュリアーニ前ニューヨーク市長は、このプランは誤りだとしている。9.11調査委員会の委員の一人であったジョン・レーマンは、知事のプランはニューヨークにさらにテロリストを引き寄せる磁石になると批判している。世論調査では、ニューヨーカーのおよそ70%が知事の案は良くないと回答している。
とはいっても誰もが知事のプランに反対しているわけではない。ニューヨーク州のこの施策を他州も採用すべきだと、積極的に支持する有力者もいる。彼らは、政府が自動車を運転しているのは誰であるかを知っており、その写真と住所を保持することは至極当然であるとしている。
こうして、移民、とりわけ不法滞在者をめぐる地域の対応が、州レベルまで拡大してきており、大統領候補者も次第に自らの考えを明らかにしなければならなくなるだろう。投票の行方を左右するダイナマイトにもなりかねない。ブッシュ大統領の「包括的移民法改革」が流れた後、一見問題が沈静化しているかに見える移民問題だが、しばらく目を離せない。
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CBS News
"Let them drive." The Economist, October 27th 2007.
** たまたま最初に運転免許を取得したのが、はるか昔60年代末のニューヨーク州であったこともあり、興味を持ってCBSニュースを見た。実技試験は試験官が横に座って、町をひとまわりし、縦列駐車と坂道発進くらいがポイントだった。後はカウンターに座った試験官が見せる20問くらいの簡単な質問に正否の選択をするだけだった。目の前でどちらに○をつけるかを見ている試験官の顔つきを見ながら、16問くらい正答すればOKだったことを記憶している。社会保障番号を聞かれた記憶はない。写真は当時のドライバーズ・マニュアル。